Дело № 2а-143/2020

УИД 11RS0016-01-2020-000107-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А., 

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 18 февраля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании действий по выдаче уведомления о несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 13.01.2020 № в отношении земельного участка с кадастровым номером № незаконными; признании действий по выдаче уведомления о соответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 13.01.2020 № в отношении земельного участка с кадастровым номером № незаконными; возложении обязанности предоставить ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о соответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №; возложении обязанности предоставить ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о соответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, площадью 1168 кв.м. и 1228 кв.м., предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства. В порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ административным истцом в адрес административного ответчика направлены уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В ответ на данные уведомления, администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» выданы оспариваемые уведомления, в которых указано на нарушение градостроительного регламента по причине нахождения земельных участков административного истца в территориальной зоне СХ, предполагающей производство сельскохозяйственной продукции без права возведения жилого дома.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснил, что при обращении в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, административному истцу указано на нахождение его земельных участков СХ. При этом, земельные участки истца находятся в пределах населенного пункта, имеют вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснил, что земельные участки административного истца находятся в территориальной зоне СХ, не предусматривающей осуществления индивидуального жилищного строительства. 

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Учитывая специфику данной категории дел, федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков, расположенных в Сыктывдинском районе Республики Коми, с кадастровыми номерами № и №.

Названные земельные участки относятся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. 

10.10.2019 ФИО1 обратился в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» с уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанных выше земельных участках.

По результатам рассмотрения уведомлений административного истца администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» вынесены уведомления от 14.10.2019 № и № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 18.11.2019 признаны незаконными действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» выразившиеся в выдаче уведомления о несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14.10.2019 №

Признаны незаконными действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» выразившиеся в выдаче уведомления о соответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 14.10.2019 №

На администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» возложена обязанность повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 14.10.2019 по земельным участкам с кадастровыми номерами № и №.

По результатам повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 14.10.2019 по земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» вынесены уведомления от 13.01.2020 № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В данных уведомлениях указано, что на основании Решения Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» «Об утверждении Правил землепользования и застройки» МО СП «Выльгорт» МР «Сыктывдинский» от 28.06.2018 № земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне СХ – зона сельскохозяйственного назначения, в которой вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Ссылаясь на то, что земельные участки входят в границы населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», на котором разрешается возведения жилого дома, и находя действия административного ответчика, выразившиеся в вынесении оспариваемых решений, незаконными, ФИО1, обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

Из ч. 7 указанной статьи следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно п. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. 

Оценивая основания выдачи ФИО1 уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, суд приходит к выводу об их необоснованности и исходит из следующего.

Основанием выдачи уведомлений от 13.01.2020 № явились выводы административного ответчика о нахождении принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами № и № в территориальной зоне СХ, то есть в зоне сельскохозяйственного назначения, в которой вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Между тем, с такими выводами нельзя согласиться, в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Как следует из ч. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу абзаца 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

На основании указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется, в том числе, градостроительным законодательством. 

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории. 

В соответствии с п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительной деятельностью следует понимать деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений. 

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1, глава 4 Градостроительного кодекса РФ). 

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Согласно ч. 2 чт. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. 

На основании ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. 

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что спорные земельные участки ФИО1 как на день рассмотрения уведомлений, так и на день рассмотрения дела, относятся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 

В свою очередь, в соответствии с ч. 8 и 10 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Положениями ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты не соответствуют градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. 

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (ч.4 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию, в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование. 

При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Доказательств того, что использование земельного участка административного истца по его назначению и, как следствие, строительство на нем объектов капитального строительства представляют опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, или того, что на земельный участок наложен запрет по его использованию, административным ответчиком не предоставлено. 

При этом необходимо отметить, что само по себе несоответствие зоны, в которой расположен тот или иной земельный участок, фактическому землепользованию не может препятствовать строительству жилого дома, поскольку иное нарушает права собственника имущества.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в отношении земельных участков административного истца какие-либо ограничения прав на землю не установлены, учитывая категорию и вид разрешенного использования земельных участков, а также отсутствие доказательств того, что использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, суд приходит к выводу, что уведомления от 13.01.2020 № не в полной мере соответствуют закону.

При этом, в рассматриваемом случае необходимо отметить, что доводы органа местного самоуправления о расположении спорного земельного участка в территориальной зоне СХ, по убеждению суда, основаны на предположениях, поскольку при рассмотрении дела достоверно установлено и не оспаривалось представителем административного ответчика, что в органе государственной регистрации прав сведения о координатах территориальных зон сельского поселения «Выльгорт» отсутствуют, а равно доводы административного ответчика о расположении земельного участка в той или иной территориальной зоне не подтверждены достоверными доказательствами.

Оценив установленные при рассмотрении дела обстоятельства, с учетом предоставленных доказательств, суд приходит к выводу, что у администрации муниципального района «Сыктывдинский» отсутствовали предусмотренные законом основания для выдачи административному истцу уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, а равно оспариваемые решения нельзя признать законными и обоснованными, поскольку обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований действующего законодательства, а равно нарушено право административного истца на предоставление муниципальной услуги в установленном законом порядке.

Рассматривая требования ФИО1 о возложении обязанности предоставить административному истцу в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомления о соответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок разрешения тех или иных заявлений. 

Поскольку, как указывалось выше, разрешение вопроса о рассмотрении уведомлений о планируемом строительстве и выдаче по результатам их рассмотрения соответствующих уведомлений, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления, а равно оснований для удовлетворения требований ФИО1 в названной части не имеется.

Между тем, учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца, по убеждению суда, будет возложение на орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения его уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствии с требованиями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» выразившиеся в выдаче уведомления о несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 13.01.2020 № в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» выразившиеся в выдаче уведомления о несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 13.01.2020 № в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 14.10.2019 по земельным участкам с кадастровыми номерами № и №

Требования ФИО1 о возложении на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности предоставить ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о соответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

Требования ФИО1 о возложении на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности предоставить ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о соответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого дома или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2020.

Судья Е.А. Долгих