№ 2-42/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2018 года г. Минусинск 

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Царева В.М.при секретаре Трубицыной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края о признании решения незаконным и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в Минусинский городской суд с исковым заявлением к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края о признании решения незаконным и о понуждении к совершению действий, мотивируя требования тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ею у ФИО2 приобретены: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> жилой дом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Переход права собственности на вышеуказанный земельный участок и жилое строение зарегистрированы. Она зарегистрировалась в этом в приобретенном жилом строении и зарегистрировала своих детей поэтому же адресу. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о выдаче ей государственного сертификата на материнский(семейный) капитал. ДД.ММ.ГГГГ у нотариуса оформила обязательство для пенсионного фонда о выделе долей приобретаемого жилого дома на детей, после снятия обременения с данной недвижимости, для чего было необходимо перечисление денежных средств материнского (семейного) капитала, для погашения займа за приобретение недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, на оплату приобретенной недвижимости, с приложением обязательств. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении заявления. С решением ответчика не согласна. Жилой дом имеет отдельный вход, жилое помещение имеет отдельный вход, является изолированным, соответствует требованиям предъявляемым к жилому помещению и является пригодным для постоянного проживания. Просила суд, с учетом уточнений требований от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на приобретение указанного жилого строения (на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на приобретение жилья) обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала истца, на оплату приобретенного по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома (жилого строения) с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в размере 453026 руб. (л.д.3-6, л.д.103).

Истица в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что Пенсионный Фонд исходил из того, что термин «жилое строение» имеет собственную правовую позицию основанную на ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ЖК РФ не отнесен к объектам жилищных прав. Согласно ст. 15 ЖК РФ - объектами жилищных прав являются жилые помещения, которые признаются изолированными помещениями в виде недвижимого имущества, пригодные для постоянного проживания (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В соответствии с п. 1 ст. 16 ЖК РФ к видам жилых помещений относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Нарушений при вынесении решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 не имелось. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила. Ранее в судебном заседании поддерживала заявленные требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования – Управление образования администрации Минусинского района в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки не сообщила, возражений против исковых требований не представила.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительные мер государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки).

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства - женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 8 Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

Пунктом 1 ч.1 ст. 10 Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок направлены на улучшение жилищных условий.

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 10 Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.10 (2) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10(1) настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

- копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

- копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;

- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;

- письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Судом установлено, что ФИО1, является матерью двоих несовершеннолетних детей ДРИ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ДАИ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении(л.д.20-21).

Из представленных свидетельств о регистрации по месту пребывания(л.д.98-101) следует, что Д. А.И. и Д. Р.И. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10) земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) жилое строение с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ФИО1 имеет право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 

Согласно уведомлению (л.д.13,43) УПФР в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края, принято решение о выдаче ФИО1 государственного сертификата на материнский(семейный) капитал в размере 453026,00 руб., что также следует из Решения УПФР в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО1 государственного сертификата на материнский(семейный) капитал(л.д.52-53).

Из договора займа № ЗВ-364-ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15, 31-35,62-66) следует, что истец получила кредит в КПК «Ф» в размере 453026 руб., выдан с целью улучшения жилищных условий с использованием средств материнского(семейного) капитала, на приобретение в собственность жилого строения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно расписке КПК «Финансинвест» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17) КПК «Финансинвест» обязался передать ФИО1 денежные средства в размере 453026 руб., в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при условии сдачи ФИО1 всех необходимых документов в Пенсионный фонд РФ, для рассмотрения заявки о распоряжении суммой материнского капитала.

Из сообщения ГУ - УПФ РФ в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.18) следует, что ФИО1 отказано в удовлетворении заявления на погашение основного долга и оплату процентов по займу на приобретение жилья, в соответствии с п.2 ч.2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ. 

Из сообщения нотариуса (л.д.38) следует, что ФИО1 в связи с намерением воспользоваться правом, направить средства(часть средства) материнского(семейного) капитала, по государственному сертификату серия МК-9 № от ДД.ММ.ГГГГ, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту(займу), в том числе ипотечному договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с КПК «Ф» приняла на себя обязательство жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, приобретенное с учетом средств, оформит в установленном законом порядке в общую собственность лица получившего сертификат, его супруга, детей, с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

Согласно справке 

<

адрес> (л.д.125) жилой дом по адресу: 

<

адрес> реестре ветхого и аварийного жилого фонда 

<

адрес> не числится.

Решением Минусинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.162-165) по делу по административному иску ФИО1 к администрации 

<

адрес> о признании незаконным решения и признания незаконным бездействия, постановлено: «Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконным Акт обследования жилого строения №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и заключение Межведомственной комиссии, муниципального образования 

<

адрес> о признании непригодности для постоянного проживания указанного жилого строения от ДД.ММ.ГГГГ Обязать Межведомственную комиссию муниципального образования 

<

адрес> в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого строения по адресу: 

<

адрес>, на предмет соответствия его требованиям Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленного Акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.160) следует, что межведомственной комиссией, назначенной Муниципальным образованием 

<

адрес>, проведено обследование помещения по адресу: 

<

адрес>, составлен акт обследования. Из акта следует, что спорное жилое строение пригодно для сезонного проживания, для круглогодичного проживания собственнику необходимо провести капитальный ремонт дымовой трубы, утепление перекрытия, ремонт фундамента(подливка), утепление наружных стен.

Судом установлено, что в Деле лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки ФИО1 находится исчерпывающий перечень документов, необходимых для реализации прав, предоставленных истице Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Ответчик в своих доводах указывает причину отказа в том, что было приобретено «жилое строение», а ст. 15 ЖК РФ к объектам жилищных прав такой объект не относит. 

Судом не установлено, что истицей не предоставлены какие-либо документы, предоставить которые необходимо в соответствии с Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, а также что истицей нарушен установленный порядок подачи заявления и документов или что имеются указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом, поэтому ссылка в оспариваемом решении ответчика на ст. 8 п.2 п.п. 2 Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» необоснованна.

Согласно, указанной нормы закона, в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

В результате анализа представленных доказательств в их совокупности суд установил, что ответчик своим решением № 266 от 20 июля 2017 года необоснованно отказал в удовлетворении заявления истицы о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и указанное решение является незаконным.

Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий.

Истец для приобретения жилого дома оформила договор займа от 19.05.2017 года. 

Имеется договор купли продажи жилого помещения зарегистрированный в установленном порядке. 

Назначение объекта «жилое», а наименование объекта «жилое строение».

Совершенные истцом действия соответствуют требованиям закона, сделки не оспорены и не признаны недействительными, направлены на улучшение жилищных условий членов семьи истца, не влечет нарушения их прав.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией стороны истца о том, что в связи с приобретением жилого строения истица улучшила жилищные условия своей семьи. Она и члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства в данном жилом помещении.

Судом установлено отсутствие злоупотребления правом истицей при обращении к ответчику с указанным заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Приобретение жилого помещения истицы за счет средств материнского капитала будет являться способом реализации положений Федерального Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно Выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 10.05.2017 г. видно, что приобретенное истцом строение является жилым строением, назначение объекта жилое.

Согласно акту обследования межведомственной комиссии администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комиссия обследовала помещение по адресу: 

<

адрес>, Установлено, что спорное жилое строение пригодно для сезонного проживания, для круглогодичного проживания собственнику необходимо провести только ремонт дымовой трубы.

На основании статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Пунктами 6, 7 СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" предусмотрено, что на садовом участке допускается строительство жилого дома, гаража для автомобиля и прочих хозяйственных построек.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Актом обследования межведомственной комиссии администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ помещение по адресу: 

<

адрес>, установлено, что жилое строение пригодно для сезонного проживания, для круглогодичного проживания собственнику необходимо провести капитальный ремонт дымовой трубы.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что истец уже приступила к необходимому ремонту жилого помещения.

Принимая во внимание системное толкование вышеуказанных норм, целью использования средств материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий семей, имеющих детей. Для достижения этих целей средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на компенсацию затрат за приобретенное жилое помещение. Приведенный ответчиком довод о том, что жилое строение не отнесено Жилищным кодексом Российской Федерации к объектам жилищных прав не может явиться основанием к отказу в реализации прав истца на получение средств материнского (семейного) капитала.

Суд соглашается с доводами истца, так как они основаны на доказательствах, представленных при разрешении спора, и которым судом дана надлежащая оценка в решении в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что направление средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на приобретение жилого строения на данном садовом земельном участке не может рассматриваться как нецелевое их использование.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Государственное Учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Минусинске и Минусинском районе Красноярского края перечислить средства материнского (семейного) капитала ФИО1 согласно заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 июля 2018 года.

Председательствующий: В.М. Царев