Дело № 2а-254/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 14 мая 2018 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре Рыбиной К.Ю.,

с участием:

прокурора ФИО3,

административного ответчика администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, представителя ФИО4,

заинтересованного лица ОМВД России по Тихвинскому району Ленинградской области, представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Тихвинского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании пешеходных переходов через автомобильные дороги в соответствии с подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарным электрическим освещением, обеспечивающим безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия на пешеходном переходе с источником света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы, обязании в срок до 31 декабря 2018 года привести в соответствие с требованиями подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги путем их оборудования стационарным электрическим освещением в виде осветительного прибора, обеспечивающего безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия на пешеходном переходе, с источником света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, после изменения требований обратился в суд c административными исками к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необорудовании пешеходного перехода по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области в соответствии с подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарным электрическим освещением, обеспечивающим безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия на пешеходном переходе с источником света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы, обязании привести в соответствие с требованиями подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области путем их оборудования стационарным электрическим освещением в виде осветительного прибора, обеспечивающего безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия на пешеходных переходах, с источником света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы, в срок до 31 декабря 2018 года, делам были присвоены номера №№ 2а-254/2018, 2а-256/2018, 2а-259/2018, 2а-306/2018 (том 1 л.д.л.д. 1,36-37,110,153-155,208,227-229, том 2 л.д.л.д. 58,74-76,141-142).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что городской прокуратурой на основании поступившей информации из ОГИБДД ОМВД России по Тихвинскому району ЛО от 28 ноября 2017 года была проведена проверка оснащения стационарным электрическим освещением улично-дорожной сети г. Тихвина. В ходе совместной проверки городской прокуратуры и ОГИБДД ОМВД России по Тихвинскому району ЛО 27 ноября 2017 года установлено, что пешеходные переходы по ул. Связи вдоль ул. Карл Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области не соответствуют требованиям и стандартам ГОСТ Р 52766-2007, а именно на пешеходных переходах отсутствует стационарное электрическое освещение.

Ссылался на подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в котором указано, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на пешеходных переходах, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 6, 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно частям 1, 2 статьи 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии со статьями 7 и 13 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) к основным документам системы технического регулирования в сфере дорожного хозяйства относятся: технические регламенты; национальные стандарты; правила (нормы) стандартизации и рекомендации по стандартизации; общероссийский классификаторы технико-экономической и социальной информации; своды правил; стандарты организаций; международные стандарты, региональные стандарты; региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; акты рекомендательного характера, издаваемые распоряжением федерального органа исполнительной власти в дорожном хозяйстве.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу данного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В нарушение подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ст. 3, п.п. 1, 6, 11 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч.ч. 1 и 2 ст. 18 Закона № 257-ФЗ, ст.ст. 7 и 13 ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ Администрация не обеспечила надлежащее состояние стационарного электрического освещения по указанным улицам в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, тем самым не исполняет возложенные на нее обязанности по надлежащему содержанию дорог местного значения, чем нарушает соблюдение законных прав и интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия движения транспорта и пешеходов по улично-дорожной сети г. Тихвина путем приведения дорожных знаков в соответствие с нормативными требованиями.

Отсутствие необходимых технических средств организации дорожного движения на указанном участке улично-дорожной сети, являющемся одним из основных маршрутов движения детей к образовательному учреждению, создает реальную угрозу жизни и здоровью детей. 

Определением от 26 апреля 2018 года суд объединил дела №№ 2а-254/2018, 2а-256/2018, 2а-259/2018, 2а-306/2018 по требованиям прокурора в одно производство, делу присвоен № 2а-254/2018 (том 1 л.д. 108).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исках, пояснил, что согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (далее - ГОСТ Р 55706-2013) освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия. Для обозначения зоны перехода применяют источники света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы. В силу п. 5.3.3 ГОСТ Р 55706-2013 светораспределение осветительных приборов (далее – ОП) и их ориентация относительно наземного пешеходного перехода должны обеспечивать контраст пешехода с фоном (проезжей частью) и не вызывать ослепления водителей. Размещают ОП перед переходом по отношению к приближающемуся транспорту, направляя свет на пешехода со стороны водителя. На дорогах с двусторонним движением ОП устанавливают перед перекрестком относительно обоих направлений движения. Для снижения слепимости водителей рекомендуется использовать ОП с асимметричным светораспределением (кососветы). Поскольку пешеходные переходы через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области не оборудованы стационарным электрическим освещением, обеспечивающим безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия на пешеходном переходе, то есть источником света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы, бездействие административного ответчика является незаконным. Уточнил, что 27 ноября 2017 года был проверен пешеходный переход через автомобильную дорогу по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), который неверно был описан в акте № 377. Проверка была инициирована Тихвинской городской прокуратурой, поскольку по результатам мониторинга сети Интернет по Тихвинскому району, когда на улице стало рано темнеть, видимость на дорогах ухудшилась, жители города писали о том, что в г. Тихвине происходит много аварий на пешеходных переходах, так как водителям не видно пешеходов на пешеходных переходах. В ходе проверки было установлено, что на пешеходных переходах стационарного освещения нет, в связи с чем Тихвинским городским прокурором было принято решение об обращении с данными исками в Тихвинский городской суд Ленинградкой области. Тихвинская городская прокуратура осведомлена, что администрация по представлениям безотлагательно не сможет устранить нарушения, поскольку это связано с бюджетным процессом, необходимо предусматривать денежные средства, поэтому иные меры прокурорского реагирования не принимались, так как это было бы бессмысленно. Тихвинский городской прокурор сразу обратился в Тихвинский городской суд Ленинградкой области с данными исками, поскольку на основании вступивших в законную силу судебных решений Совет депутатов Тихвинского муниципального района Ленинградской области обязан будет предусмотреть денежные средства, в том числе и на эти цели. Проведя проверку, изучив документы, относительно того, чем регламентируется освещение пешеходных переходов пришли к выводу, что пешеходные переходы должны быть освещены, не учитывая уличное освещение, так как оно пешеходные переходы не освещает. Из ГОСТ 52766-2007, 55706-2013 сделан вывод, что должно быть именно стационарное электрическое освещение непосредственно пешеходного перехода. Исходя из анализа ГОСТ, считал, что ГОСТ 55706-2013 продолжает нормы ГОСТа 52766-2007. Настаивал на том, что непосредственно на пешеходных переходах должно быть стационарное электрическое освещение именно пешеходного перехода, независимо от того, достаточно уличного освещения или недостаточно. Пояснил, что, когда Тихвинский городской прокурор обратился с данными исками в суд, ссылался только на один ГОСТ Р 52766-2007, на который распространяется распоряжение Правительства Российской Федерации. Второй ГОСТ Р 55706-2013 указывается в связи с тем, чтобы определиться, какое освещение необходимо устанавливать, какой должен быть осветительный прибор. Поскольку на органы местного самоуправления возлагается выполнение мероприятий, обеспечивающих безопасность дорожного движения, то считал, что, применяя п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, органы местного самоуправления в части освещения пешеходных переходов должны использовать также и пункты ГОСТ Р 55706-2013. 

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что полномочия Администрации распространяются на дороги местного значения внутри г. Тихвина, так как согласно положению об Администрации, уставу Администрация исполняет вопросы местного значения и городского поселения, так как администрации города в настоящее время нет. В возражениях в письменной форме относительно исковых требований (том 1 л.д.л.д. 58-68,156-166, том 2 л.д.л.д. 1-11,117-126) указано, что к искусственным источникам света относят технические устройства различной конструкции и с различными способами преобразования энергии, основным назначением которых является получение светового излучения. В источниках света используется в основном электроэнергия.

На территории Российской Федерации приняты единые стандарты для классификации освещения и понимания нормы освещения.

Приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года № 2147-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 55392-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Приборы и комплексы осветительные. Термины и определения (далее - ГОСТ Р 55392-2012), который устанавливает термины и определения понятий в области осветительных приборов и комплексов общего назначения с электрическими источниками света.

С учетом требований п.п. 2.1, 2.7, 2.13, 5.30, 5.37,6.20 ГОСТ Р 55392-2012 под стационарным электрическим освещением следует понимать искусственный источник света, состоящий из стационарного, сетевого ОП, содержащего источник света, закрепленного на опорной поверхности и подключенного к системе питания.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 269-ст принят и введен в действие ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация (далее - ГОСТ Р 52765-2007), в соответствии с разделом 1 которого указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 3.18. ГОСТ Р 52765-2007 под стационарным электрическим освещением подразумевается: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Стационарное электрическое освещение включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи.

Приказом Росстандарта от 26 марта 2015 года № 185-ст введен в действие ГОСТ 32846-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (далее - ГОСТ 32846-2014).

В силу пункта 3.21. ГОСТ 32846-2014 под освещением постоянным стационарным электрическим подразумевается искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Из технических паспортов на инженерные сети и сооружения «Уличное освещение от ТП-33» по состоянию на 19 мая 2010 года, фотографий от 05 марта 2018 года ул. Связи г. Тихвина и пешеходного перехода через автомобильную дорогу по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), «Уличное освещение от ТП-34» по состоянию на 26 мая 2010 года, фотографий от 05 марта 2018 года ул. Советской г. Тихвина и пешеходного перехода через автомобильную дорогу по ул. Советской у дома № 62, «Воздушно-кабельные линии уличного освещения 5 микрорайона» по состоянию на 10 мая 2010 года, фотографий от 05 марта 2018 года ул. Красноармейской и пешеходного перехода через автомобильную дорогу по ул. Красноармейской у дома № 21 5 микрорайона, «Уличное освещение от ТП-10, ТП-12» по состоянию на 26 августа 2009 года следует, что пешеходные переходы по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области оборудованы стационарным электрическим освещением.

В административном исковом заявлении прокурор, ссылаясь на подп. 10 пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, указывает на то, что пешеходные переходы по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области не оборудованы стационарным электрическим освещением, в доказательство к этому обстоятельству прокурором в материалы дела приложены акты от 27 ноября 2017 года №№ 376, 377, 381, 391 проверки эксплуатационного состояния участков УДС: по ул. Красноармейской, пешеходный переход перекресток улиц Карла Маркса и Связи, по ул. Красноармейской, пешеходный переход напротив дома № 21, УДС по улице Советской, пешеходный переход напротив дома № 62, Коммунальный квартал, пешеходный переход напротив дома № 5. Данными проверками установлено, что стационарное электрическое освещение отсутствует.

Согласно подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в частности, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Таким образом, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают в местах сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения. Следовательно, данное требование ГОСТ Р 52766-2007 не подлежит применению к спорным пешеходным переходам, так как ул. Связи, ул. Советская, ул. Красноармейская, Коммунальный квартал в г. Тихвине Ленинградской области оборудованы уличным освещением, что подтверждается представленными административным ответчиком в материалы дела техническими паспортами на инженерные сети и сооружения «Уличное освещение от ТП-33» по состоянию на 19 мая 2010 года, фотографиями от 05 марта 2018 года ул. Связи г. Тихвина и пешеходного перехода через автомобильную дорогу по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), «Уличное освещение от ТП-34» по состоянию на 26 мая 2010 года, фотографиями от 05 марта 2018 года ул. Советской г. Тихвина и пешеходного перехода через автомобильную дорогу по ул. Советской у дома № 62, «Воздушно-кабельные линии уличного освещения 5 микрорайона» по состоянию на 10 мая 2010 года, фотографиями от 05 марта 2018 года ул. Красноармейской и пешеходного перехода через автомобильную дорогу по ул. Красноармейской у дома № 21 5 микрорайона, «Уличное освещение от ТП-10, ТП-12» по состоянию на 26 августа 2009 года.

Акты от 27 ноября 2017 года №№ 376, 377, 381, 391 не должны расцениваться судом как доказательство по делу, так как не содержат необходимых сведений. В актах не указано, где конкретно отсутствует стационарное электрическое освещение, а также не указано, что подразумевается в актах под фразой «отсутствует стационарное электрическое освещение». Возможно прокурор имеет ввиду, что во время проведения проверки пешеходный переход не освещался.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93). Установленные ГОСТ Р 50597-93 требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу пункта 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Поэтому обязательным и необходимым условием для проведения проверки искусственного электрического освещения на участке дороги является уровень естественного освещения, но указанные обстоятельства в акте не отражены.

Приказом Госстандарта от 31 августа 2016 года № 990-ст введен в действие ГОСТ 32944-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее - ГОСТ 32944-2014), который распространяется на пешеходные переходы, устраиваемые на автомобильных дорогах общего пользования (далее - дороги), в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов и устанавливает классификацию и общие технические требования к пешеходным переходам.

Согласно п. 6.2.11 ГОСТ 32944-2014 при условии неблагоприятных условий для движения пешеходов (на участках концентрации дорожно- транспортных происшествий, вблизи детских учреждений и т.п.) необходимо осуществлять поэтапное совершенствование организации дорожного движения на обозначенных пешеходных переходах, включающее в себя:

- обозначение пешеходного перехода дорожным знаком на флуоресцентном фоновом экране желтого цвета по ГОСТ 32945;

- обозначение пешеходного перехода с применением светодиодного дорожного знака с мерцающим изображением пешехода по ГОСТ 32945;

- дополнительное обустройство пешеходного перехода шумовыми полосами по ГОСТ 33025;

- дополнительное обустройство пешеходного перехода шумовыми полосами по ГОСТ 33025 и искусственными неровностями по ГОСТ 32964;

- дополнительное обустройство пешеходного перехода островком безопасности с бортовым камнем в качестве защитного элемента;

- обозначение пешеходного перехода световозвращателями КДЗ по ГОСТ 32866;

- устройство на подъездах к пешеходному переходу дорожной разметки с изображением дорожного знака "Впереди пешеходный переход" по ГОСТ 32953;

- устройство над основной проезжей частью приподнятого пешеходного перехода;

- установку на обозначенных пешеходных переходах транспортных светофоров по ГОСТ 33385, работающих в постоянном режиме желтого мигания;

- установку в зоне подходов пешеходов к пешеходному переходу специальных датчиков, обеспечивающих при появлении пешеходов заблаговременное включение транспортных светофоров в режим желтого мигания;

- устройство стационарного электрического освещения пешеходного перехода и проезжей части на подходах к нему.

Таким образом, вопрос об устройстве искусственного освещения пешеходного перехода возможно рассматривать только при наличии неблагоприятных условий для движения пешеходов и соблюдения этапности совершенствования организации дорожного движения на пешеходных переходах.

Пешеходный переход через автомобильную дорогу по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 «Вязитский рынок» является регулируемым пешеходным переходом и в вечернее, и в ночное время суток обозначается сигналом светофора, работающим в постоянном режиме желтого мигания.

Каких-либо доказательств того, что на пешеходных переходах через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 «Вязитский рынок», по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, в Коммунальном квартале напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области имеются неблагоприятные условия для движения пешеходов в материалы дела не представлено, следовательно, отсутствуют основания для перехода к следующему этапу совершенствования организации дорожного движения на данном пешеходном переходе.

Согласно п. 6.2.15 ГОСТ 32944-2014 протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее:

- 50 м - при установленной скорости движения 40 км/ч.;

- 75 м - при установленной скорости движения 60 км/ч.;

- 150 м - при установленной скорости движения 90 км/ч.

Автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 «Вязитский рынок», по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, в Коммунальном квартале напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области имеют скоростной режим движения 60 км/ч., следовательно, установка стационарного сетевого ОП, содержащего источник света, закрепленного на опорной поверхности и подключенного к системе питания, должна быть произведена на расстоянии до пешеходного перехода не менее 37,5 м, то есть не на самом пешеходном переходе, а на подходах к нему.

Доказательств того, что данное требование ГОСТ 32944-2014 не соблюдается административным ответчиком, в материалах дела отсутствуют.

Прокурор в просительной части своего заявления просит обеспечить безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия на пешеходном переходе, с источники света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы.

Приказом Госстандарта от 08 ноября 2013 года № 1360-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 55706-2013, который распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии с п. 3.10 ГОСТ Р 55706-2013 под утилитарным наружным освещением понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Для понятия обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток в ГОСТ Р 55706-2013 введено понятие яркости и освещенности дорожного покрытия.

Пунктом 4.1. ГОСТ Р 55706-2013 установлены категории и классы по освещению объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта, установлены в таблице 1.

Пункт 5.1.1. ГОСТ Р 55706-2013 для участков улиц, дорог и площадей со стандартной геометрией и асфальтобетонным покрытием нормирует среднюю яркость дорожного покрытия. Нормы освещения проезжей части в зависимости от категории и класса объектов улично-дорожной сети для городских поселений приведены в таблице 3.

В соответствии с пунктом 5.3.1. ГОСТ Р 55706-2013 освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия. Для обозначения зоны перехода применяют источники света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы.

Согласно пункту 5.3.2. ГОСТ Р 55706-2013 на пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью улиц и дорог категорий А и Б норма средней освещенности должна быть в 1,5 раза выше, чем на пересекаемой проезжей части. Повышение уровня освещенности достигают уменьшением шага опор, установкой дополнительных или более мощных ОП. Указанное требование п. 5.3.2. ГОСТ Р 55706-2013 не распространяется на пешеходные переходы в одном уровне с проезжей частью улиц и дорог категорий В.

Следовательно, уровень освещенности пешеходных переходов через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 «Вязитский рынок», по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, в Коммунальном квартале напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области должны соответствовать уровню освещенности проезжей части дорог, соответственно, по ул. Связи, ул. Советской, ул. Красноармейской, в Коммунальном квартале в г. Тихвине Ленинградской области.

Пункт 5.3.3. ГОСТ Р 55706-2013 гласит, что светораспределение ОП и их ориентация относительно наземного пешеходного перехода должны обеспечивать контраст пешехода с фоном (проезжей частью) и не вызывать ослепления водителей. Размещают ОП перед переходом по отношению к приближающемуся транспорту, направляя свет на пешехода со стороны водителя. На дорогах с двусторонним движением ОП устанавливают перед перекрестком относительно обоих направлений движения.

В связи с указанным требование прокурора об установке ОП непосредственно в зоне действия пешеходного перехода не основано на законе и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 5.4.1. ГОСТ Р 55706-2013 внутри жилых кварталов нормы освещения улиц местного значения должны соответствовать классам по освещению В1 и В2 таблицы 3.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> автомобильная дорога, расположенная по адресу 

<

адрес>, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, 

<

адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеет кадастровый № и расположена внутри жилых кварталов, имеет одностороннее движение, следовательно, с учетом требований п. 5.1.1. ГОСТ Р 55706-2013 имеет класс объекта по освещению В2.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> автомобильная дорога, расположенная по адресу 

<

адрес>, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, 

<

адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеет кадастровый № и расположена внутри жилой застройки за пределами 

<

адрес>, следовательно, с учетом требований п. 5.1.1. ГОСТ Р 55706-2013 имеет класс объекта по освещению В1.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> автомобильная дорога, расположенная по адресу 

<

адрес>, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, 

<

адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеет кадастровый № и проходит внутри жилой застройки, следовательно, с учетом требований п. 5.1.1. ГОСТ Р 55706-2013 имеет класс объекта по освещению В2.

Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № и свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> автомобильная дорога, расположенная по адресу 

<

адрес>, Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, 

<

адрес>, проезд вдоль милиции, имеет кадастровый № и расположена внутри жилых кварталов, следовательно, с учетом требований п. 5.1.1. ГОСТ Р 55706-2013 имеет класс объекта по освещению В2.

Согласно пункту 7.5.2.1. СП 52.13330.2016. «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» (далее - СНиП 23-05-95), утвержденных приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 года № 777/пр, освещение наземных пешеходных переходов (в одном уровне с проезжей частью) должно обеспечивать пешеходам возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия, а водителям транспортных средств - видеть пешеходов на фоне дорожного покрытия проезжей части. В целях усиления распознаваемости зоны перехода для ее освещения целесообразно использовать светильники с источниками света, имеющими цветность, контрастную по отношению к цветности источников света, применяемых в светильниках для освещения проезжей части улицы.

Таким образом, исходя из требований и определений ГОСТ Р 55706-2013 и СНиП 23-05-95, прокурор просит суд обязать административного ответчика изменить освещенность пешеходных переходов через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области, не приводя доказательств того, что уровень освещения на спорных участках дороги не соответствует требованиям ГОСТ и СНиП.

В нарушение п. 3 ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор не представил доказательств недостаточной освещенности пешеходных переходов через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области.

В дополнениях к возражениям относительно исковых требований указано, что правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О стандартизации»), который регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в его статье 14. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Закона № 162-ФЗ принципами стандартизации являются добровольность применения документов по стандартизации; обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 данного закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Указанные в административном исковом заявлении ГОСТ Р 52766- 2007 и ГОСТ Р 55706-2013 не относятся к числу документов по стандартизации оборонной продукции, в которых устанавливаются требования к оборонной продукции, процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, то есть объектам стандартизации, предусмотренным статьей 6 названного закона. В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р, ГОСТ Р 55706-2013 не включен. Таким образом, положения ГОСТ Р 55706-2013, в том числе в части применения источников света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы, не являются обязательными и применяются на добровольной основе. В случае, если административное исковое заявление Тихвинского городского прокурора будет удовлетворено, то срок, о котором просит прокурор, очень маленький, провести за полгода такую объемную работу невозможно (том 2 л.д.л.д. 201-202). 

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Тихвинскому району ЛО ФИО2 полагал административные иски подлежащими удовлетворению, пояснил, что на пешеходных переходах в городе образовались очаги аварийности. Причиной дорожно-транспортных происшествий в основном, согласно объяснениям водителей транспортных средств, служит недостаточность освещения. Адекватные водители, двигаясь с разрешенной скоростью, ссылались на то, что пешеходов практически не видно при определенных погодных условиях. Являясь инспектором дорожного надзора, в рамках повседневного контроля обследовал пешеходные переходы, исходя из мониторинга системы ИУС по дорожно-транспортным происшествиям. Считал, что уличное освещение автомобильной дороги не может повлиять на освещение пешеходного перехода. Очаг аварийности регистрируется, если в течение года на данном участке дороги произошло 3 дорожно-транспортных происшествия одного и того же вида. 22 ноября 2017 года была организована выездная комиссия с участие общественности, объезжались пешеходные переходы г. Тихвина, в том числе по которым заявлены иски. Были составлены соответствующие акты осмотра пешеходных переходов. Администрация была согласна, что пешеходные переходы не освещены и недоосвещены.

Заинтересованное лицо Совет депутатов муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (том 2 л.д. 130), в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 10 апреля 2015 года № 01-974-а утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в новой редакции (том 2 л.д.л.д. 143-150). 

Из указанного перечня следует, что автомобильные дороги: ул. Связи, ул. Красноармейская, ул. Советская, Коммунальный квартал (ранее именовавшийся проезд вдоль милиции) отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

В результате совместных проверок, проведенных Тихвинской прокуратурой и ОГИБД ОМВД России по Тихвинскому району ЛО 27 ноября 2017 года, 14 марта, 10 апреля и 04 мая 2018 года, установлено, что пешеходные переходы по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области не соответствует требованиям подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в связи с отсутствием на них стационарного электрического освещения, обеспечивающего безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия в связи с отсутствием на пешеходном переходе источника света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы (том 1 л.д. 33, том 2 л.д.л.д. 131,134,138).

Факты нахождения пешеходных переходов на дорогах местного значения муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области: на ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), ул. Советской напротив дома № 62, ул. Красноармейской напротив дома № 21, в Коммунальном квартале напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области административным ответчиком не оспаривались.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Закон № 196-ФЗ. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу положений части 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно частям 1 - 3 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов освещения на пешеходных переходах, в том числе автономных осветительных систем.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, утверждение перечней автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 устава муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному Федеральному округу 15 декабря 2005 года, исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа Тихвинского городского поселения – администрации, указанных в ст. 30 устава, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Закона № 131-ФЗ возлагается на Администрацию.

Согласно п. 5 ст. 30 устава муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области к полномочиям администрации Тихвинского городского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Подпунктом 10 пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены Законом № 162-ФЗ, который регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в его статье 14. 

Статьей 14 Закона № 162-ФЗ определено, что к документам по стандартизации в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся:

1) документы национальной системы стандартизации;

2) общероссийские классификаторы;

3) стандарты организаций, в том числе технические условия;

4) своды правил;

5) документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Закона № 162-ФЗ принципами стандартизации являются добровольность применения документов по стандартизации; обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 данного закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 (национального стандарта) включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р, следовательно, положения подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 должны исполняться Администрацией в обязательном порядке.

Доводы ответчика о том, что подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах в местах сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, а также о том, что пешеходные переходы через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области освещены уличным освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013 и СНиП 23-05-95, в связи с чем данные пешеходные переходы не должны быть в обязательном порядке оборудованы стационарным электрическим освещением, основаны на неправильном толковании подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а потому отвергаются судом при разрешении спора, поскольку из совокупности положений подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.п. 5.3.1, 5.3.3 ГОСТ Р 55706-2013 следует, что пешеходные переходы должны быть оборудованы собственным стационарным электрическим освещением вне зависимости от наличия либо отсутствия на автомобильной дороге уличного освещения.

Таким образом, отсутствие стационарного освещения пешеходных переходов через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан. Исковые требования прокурора направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством. 

Поскольку положения ГОСТ Р 55706-2013, в том числе в части применения источников света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы, не являются обязательными и должны применяться на добровольной основе, суд не усматривает правовых оснований для возложения на Администрацию обязанности оборудования пешеходных переходов стационарным электрическим освещением в виде осветительного прибора, обеспечивающего безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия на пешеходных переходах, с источником света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы, в связи с чем в этой части административные иски прокурора не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, с учетом принципа разумности суд считает заявленный прокурором срок для приведения в соответствие с требованиями подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходных переходов через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области путем их оборудования стационарным электрическим освещением до 31 декабря 2018 года изменению на следующий срок: в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, суд полагает административные иски прокурора подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в необорудовании пешеходных переходов через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области в соответствии с подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарным электрическим освещением,

обязания Администрации привести в соответствие с требованиями подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области путем их оборудования стационарным электрическим освещением, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в необорудовании пешеходных переходов через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области в соответствии с подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарным электрическим освещением.

обязать администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями подп. 10 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги по ул. Связи вдоль ул. Карла Маркса вблизи дома № 12 («Вязитский рынок»), по ул. Советской напротив дома № 62, по ул. Красноармейской напротив дома № 21, по Коммунальному кварталу напротив дома № 5 в г. Тихвине Ленинградской области путем их оборудования стационарным электрическим освещением, в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и тем же порядком может быть подано апелляционное представление.

Мотивированное решение составлено 18 мая 2018 года.

Судья ____________________