Дело № 2а-458/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Керимовой Л.А., при помощи в подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Горбуновой Я.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании 

21 февраля 2020 года

административное исковое заявление по административному иску бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Лицей № 149» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области об оспаривании Предписания в части, 

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Лицей № 149» обратилось в суд с названными исковыми требованиями. Мотивируя обращение, истец указал, что 10.12.2019 при проведении плановой выездной проверки здания БОУ г. Омска «Лицей № 149», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> Управлением Роспотребнадзора по Омской области административному истцу было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка законодательства, или в области технического регулирования. Образовательное учреждение несогласно с необходимостью исполнения пунктов 4, 19 полностью и с п. 14 частично. Так, п. 4 касается обеспечения внутренней отделки помещений бассейна и помещения перед отапливаемым переходом. В то время как помещение бассейна не эксплуатируется с 1990 года, помещению требуется капитальный ремонт, и выполнение предписания в этой части не приведет к восстановлению работы бассейна. Помещение перед отапливаемым переходом также требует капитального ремонта. П. 19 касается обеспечения соблюдения нормируемых параметров микроклимата в отапливаемом переходе. Вместе с тем, отапливаемый переход не эксплуатируется по причине невозможности эксплуатации помещения перед переходом и отсутствия части отопительных приборов в отапливаемом переходе. П. 14 касается обеспечения горячим централизованным водоснабжением ряда кабинетов начальных классов и мастерской для мальчиков. Между тем, здание школы 1981 года постройки и при постройке здания горячее водоснабжение к классных кабинетах не было предусмотрено. Горячим водоснабжением оборудованы все санитарные комнаты. БОУ г. Омска «Лицей № 149» просит признать незаконным пункты 4, 19 полностью и п. 14 частично (за исключением оборудования раковины кабинета физики смесителем) предписания ДД.ММ.ГГГГ №, выданное главными специалистами-экспертами ФИО4, ФИО5 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>.

Представитель административного истца БОУ г. Омска «Лицей № 149» директор ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск по указанным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика-Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, согласно представленному отзыву на иск. Суду пояснила, что административным истцом нарушены требования санитарно-эпидемиологического законодательства. В части оспариваемых пунктов указала, что требования п.4.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 относятся к самому зданию в целом, а не к системе водоснабжения. В связи с чем, административному истцу необходимо в срок, указанный в предписании устранить допущенные нарушения, обеспечить, в том числе, горячим водоснабжением кабинеты лицея, произвести отделку бассейна и перехода (л.д. 92-95).

Представитель заинтересованного лица Департамента образования Администрации г. Омска ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании позицию административного истца поддержал, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель привлеченного к участию в деле третьего лица Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства и оценив их в совокупности, суд указывает следующее. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно части 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В силу ст. 15 Федерального закона " N 52-ФЗ, п. 1.5 "СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001 года) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Бюджетное общеобразовательное учреждение осуществляет реализацию образовательных программ.

В силу ст.123.22 ГК РФ муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии со ст. ст. 48, 123.22 ГК РФ учреждение является юридическим лицом, имущество которого обособлено от имущества создавшего его публичного образования, поэтому оно может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Следовательно, при реализации указанных полномочий учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решение данного вопроса местного значения муниципального образования город Омск относится к компетенции Администрации г. Омска. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (вместе с "Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания") финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Решения Омского городского Совета от 18.12.2019 N 190 (ред. от 05.02.2020) "О бюджете города Омска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов из бюджета города Омска предоставляются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, и на иные цели.

Порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания из бюджета города Омска устанавливается муниципальными правовыми актами Администрации города Омска. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям из бюджета города Омска на иные цели устанавливаются Администрацией города Омска.

Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Лицей № 149», согласно выписке из ЕГРЮЛ создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами «О некоммерческих организациях», «Об образовании в Российской Федерации». Данное учреждение создано 26.05.1995. Учредителем БОУ г.Омска «Лицей № 149» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя БОУ г. Омска «Лицей № 149» осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска. Правопредшественник БОУ г. Омска «Лицей № 149» - муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 20». В настоящее время образовательное учреждение занимает здания по адресу: г. Омск, 

<

адрес> Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленным за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Основной целью деятельности Учреждения является образование среднее общее.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно статье 1 Федерального Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательны к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Согласно п. 2, 15, 16, ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников организации, создание условий для занятия физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организацией.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

На основании ч. 1, 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и лично не имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Судом установлено и следует из материалов дела, что после проведения плановой проверки в отношении БОУ города Омска «Лицей № 149» по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, главными специалистами-экспертами ФИО4, ФИО5 Управления Роспотребнадзора по Омской области 10.12.2019 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №, которым административному истцу на необходимость поведения ряда мероприятий. В частности:

п. 4. Обеспечить отделку потолка, стен, пола в помещениях №№ 1-17 (помещения бассейна), №№ 89, 90 (помещения перед отапливаемым переходом), расположенных на первом этаже здания БОУ города Омска «Лицей № 149», позволяющую проводить тщательную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 4.28, 4.29, 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10);

п. 14. Обеспечить горячим централизованным водоснабжением помещения начальных классов №№ 101, 102, 103, 104, 106, 201, 202, 203, 204, 205, мастерскую для трудового обучения мальчиков;

- оборудовать раковиной кабинеты начальных классов №№ 207, 208;

- оборудовать раковину рабочим смесителем в каб. № 319 (физика) (п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);

п. 19. Обеспечить соблюдением нормируемых параметров микроклимата в отапливаемом переходе (п. 8.7 СанПиН 2.4.1.3049-13);

Основание: ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998г. №157-ФЗ ст.5 ч.2, ст.9 ч.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ ст.35, СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А» п.6.2., утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.12.2010 №190; п.9.9. СП 3.1.1.3473-17 «Профилактика брюшного тифа и паратифов», утверждено Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.06.17г. № 84. (л.д.10-14).

В названном предписании по оспариваемым административным истцом пунктам 4, 14, 19 указано на необходимость устранения нарушений санитарного законодательства в срок до 23.08.2021. При этом, п. 14 в части оборудовать раковину рабочим смесителем в каб. № 319 (физика) не является спорным.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным пункта 14 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить горячим централизованным водоснабжением помещения начальных классов №№ 101, 102, 103, 104, 106, 201, 202, 203, 204, 205, мастерскую для трудового обучения мальчиков; оборудовать раковиной кабинеты начальных классов №№ 207, 208 (п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10), суд указывает на следующее.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

Здание БОУ г. Омска «Лицей № 149» не является вновь построенным (год постройки 1981, что видно из копии технического паспорта здания от 04.08.2015) и не находится на стадии реконструкции.

Вместе с тем, требование пункта 14 предписания в части обеспечения горячим централизованным водоснабжением мастерской для трудового обучения мальчиков административным истцом исполнено, что подтверждается актом от 21.02.2020, составленным комиссией под председательством заместителя директора по АХР ФИО8, которой установлено, что в кабинете технологии (мальчики) № 110 в феврале 2020 года проведена подводка горячего водоснабжения и подключена к раковине. Кран находится в рабочем состоянии, подача горячей воды осуществляется в полном объеме. (л.д.166-167)

Доказательств отсутствия технической возможности обеспечения горячим водоснабжением (в том числе путем установки водонагревателей) в помещениях начальных классов №№ 101, 102, 103, 104, 106, 201, 202, 203, 204, 205, согласно п. 8.1 СанПиН и финансирования мероприятий в необходимом объеме по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм в данной части административным истцом суду не предоставлено.

Ссылки административного истца на то, что техническая возможность устранения указанных нарушений отсутствует, поскольку здание лицея является зданием постройки 1981 г. и в нем отсутствуют необходимые инженерные коммуникации, а также то, что стены здания могут не выдержать нагрузку водонагревательных приборов несостоятельны, поскольку указанные факты не свидетельствуют об отсутствии технической возможности проведения указанных коммуникаций, установки водонагревательных приборов.

Кроме того, суд считает, что положение СанПиН о том, что ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом, не является основанием для признания пункта 14 в части обеспечения горячим централизованным водоснабжением помещений начальных классов незаконным, поскольку указанное положение не содержит запрета на обеспечение помещений горячим водоснабжением иным способом. 

При этом, объективных доказательств того, что в кабинетах начальных классов №№ 101, 102, 103, 104, 106, 201, 202, 203, 204, 205 отсутствует возможность проведения горячего водоснабжения при наличии холодного водоотведения, суду административным истцом не представлено.

Что касается обеспечения централизованным водоснабжением кабинетов начальных классов № 207 и 208, суд указывает следующее. 

Пунктом 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в главе «Требования к зданию» предусмотрено, что в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Из представленного суду проекта № капитального ремонта школы № по 

<

адрес> № усматривается, что к кабинетам № и 208 не подведены трубы центрального водоснабжения (л.д. 241-246).

В пункте 4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом. При этом, как было указано выше, школа не является вновь строящейся или реконструируемой, поэтому на нее указанное требование пункта 4.27 СанПиН не распространяется.

Так, анализ представленных документов, позволяет суду сделать вывод о том, что отсутствие труб центрального водоснабжения к кабинетам № 207 и № 208 препятствует выполнению требования предписания в части оборудования кабинетов начальных классов № 207, 208 раковинами с горячим и холодным водоснабжением. Оспариваемое предписание в указанной части законным не является.

Относительно оспариваемых пунктов № 4 и 19 предписания №1522 от 10.12.2019, а именно: обеспечить отделку потолка, стен, пола в помещениях №№ 1-17 (помещения бассейна), №№ 89, 90 (помещения перед отапливаемым переходом), расположенных на первом этаже здания БОУ города Омска «Лицей № 149», позволяющую проводить тщательную уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; обеспечить соблюдением нормируемых параметров микроклимата в отапливаемом переходе, суд указывает следующее следующего.

Как говорилось выше, согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 15-18) к основному виду деятельности, осуществляемой БОУ г. Омска «Лицей №149» относится образование среднее общее. Других видов деятельности осуществляемых БОУ г. Омска «Лицей №149» не имеется. Рабочими программами по физической культуре за 2019/2020 учебный год с 1-11 классы (тематическое планирование), утвержденными директором БОУ г.Омска «Лицей №149» ФИО1 30.08.2019, также не предусмотрено обязательное предоставление дополнительного (факультативного) необязательного для данного уровня образования учебного предмета как занятие плаванием (л.д.169-240).

В соответствии с частями 3, 4 ст. 5 Закона «Об образовании в РФ» государством гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В статье 6 Закона указаны полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования, К ним, в частности, относятся, разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ; утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований и др.

В части 2 данной статьи указывается, что Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования, а также организацию предоставления дополнительного образования детей.

Согласно Федеральным государственным образовательным стандартам общего образования, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 о дошкольном образовании, Приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373 о начальном общем образовании (1-4 класс), Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897 об основном общем образовании (5-9 классов), Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413 о среднем общем образовании (10-11 классов), в образовательный стандарт не включается занятие плаванием детьми, получающими общее образование.

Кроме того, в Приказе Минобразования РФ от 09.03.2004 N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования", а также в пояснительной записке к федеральному базисному учебному плану и примерным учебным планам для образовательных учреждений Российской Федерации отсутствует обязанность образовательных учреждений проводить обучение плаванием в бассейнах. 

Из пояснений представителя административного истца следует, что помещение бассейна не используется по назначению с 1990 года, помещение полностью закрыто для посещения людей (л.д. 40). 

Согласно заключению Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Кировском АО г. Омска о соответствии санитарно-технического состояния, возможностей обеспечения условий обучения, заявленной на лицензирование СОШ № 20 для проведения образовательной деятельности № от 09.10.1998, установлено, что в помещении бассейна требуется капитальный ремонт, который рекомендовано провести в срок до 10.08.2000. В материалы дела представлен приказ директора БОУ г. Омска «Лицей №149» о закрытии бассейна, подготовке документации для обращения к учредителю для выделения средств на проведение капитального ремонта бассейна БОУ г. Омска «Лицей №149», вынесенный на основании акта обследования от 23.12.2019 с участием ведущего инженера сектора АРСРДО по КАО, с учетом Заключения Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Кировском АО г. Омска от 09.10.1998, рабочего проекта на капитальный ремонт (заказ РОНО 

<

адрес> №). Однако, капитальный ремонт помещения бассейна в БОУ г. Омска «Лицей №149» до настоящего времени не проведен (л.д.19-22, 85).

По информации директора лицея № 149, направленной в адрес заместителя прокурора КАО г. Омска, 29.06.2015, в бассейне полностью снята со стен и разрушена облицовочная плитка, частично демонтированы трубы, отсутствует освещение и отопление, в чаше бассейна и в подсобных помещениях присутствует большая захламленность (л.д.23-24). 

Как видно из материалов дела, представители БОУ г. Омска «Лицей № 149» неоднократно обращались к Учредителю за предоставлением финансирования по капитальному ремонту помещения бассейна. Заявки на проведение капитального ремонта бассейна администрацией лицея регулярно подаются в Департамент образования Администрации г. Омска. Как пояснил представитель Департамента образования в бюджете города Омска отсутствует финансирование, предусмотренное на капитальный ремонт бассейна БОУ г. Омска «Лицей № 149», денежные средства, заложенные в бюджет, перечисляются на другие цели (л.д. 25-27,32-34). 

Представителем ответчика в материалы дела представлены фотографии, подтверждающие аварийное состояние помещения бассейна (л.д.66-69).

Вместе с тем, из представленных суду фотоснимков также усматривается аварийное состояние и отапливаемого перехода из здания лицея № 149 в здание дошкольного учреждения – помещения 89 и 90 (л.д.70-76). 

Как пояснила в судебном заседании директор БОУ г. Омска «Лицей №149» для выполнения пункта 19 предписания № 1522 от 10.12.2019 также требуется капитальный ремонт помещения, в который выходит отапливаемый переход и установка дополнительных приборов отопления в переходе. Из многочисленной переписки между БОУ г. Омска «Лицей № 149» и департаментом строительства Администрации города Омска усматривается, что ремонтные работы перехода от здания детского сада (

<

адрес> А) к зданию БОУ 

<

адрес> «Лицей №» (

<

адрес>), были выполнены в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. По имеющимся в материалах дела ходатайствам представителя административного истца, направленным в адрес Департамента строительства Администрации 

<

адрес> в период с 2016 по 2019 гг., видно, что представителями БОУ г. Омска «Лицей № 149» предпринимались меры по решению вопроса обеспечения нормируемых параметров микроклимата в отапливаемом переходе (л.д.28-32,35-39). 

Согласно акту осмотра от 27.01.2020, составленному комиссией в составе представителя административного истца директора БОУ г. Омска «Лицей № 149» ФИО6, руководителя сектора ремонтно-строительных работ по КАО ФИО9, заместителя директора по АХЧ БОУ 

<

адрес> «Лицей №» ФИО8, главного специалиста-эксперта отдела по надзору за условиями воспитания, обучения и питания населения ФИО4, санитарного врача по гигиене детей и подростков ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» ФИО10, декана факультета ФГБОУ ВО «СибАДИ» «Промышленное и гражданское строительство», электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования БОУ 

<

адрес> «Лицей №» ФИО11, помещение бассейна и помещения отапливаемого перехода в здание детского сада из школы, находящееся в БОУ 

<

адрес> «Лицей №» не эксплуатируется и непригодно для использования до проведения капитальных ремонтных работ, указанных в акте. Зданию бассейна требуется капитальный ремонт, а именно: ремонт кровли, замена систем электроснабжения, водоснабжения, канализации, теплового узла, приточно-вытяжной вентиляции, технологического оборудования, опорных конструкций. Помещению отапливаемого перехода требуется капитальный ремонт систем отопления, электроснабжения и строительных работ в помещениях № перед отапливаемым переходом. Члены комиссии в указанном акте также согласились с тем, что отделка потолка, стен, пола помещений бассейна и помещений отапливаемого перехода до проведения капитального ремонта не приведет к нормальной и безопасной эксплуатации бассейна и перехода между зданиями (л.д.120). Представителем истца были представлены экспертное заключение о состоянии бассейна и отапливаемого перехода №ГД/Д от ДД.ММ.ГГГГ, план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, фототаблица, на которой представлены помещения №,90, находящиеся в опечатанном состоянии (л.д. 47-57, 82-91, 135-136).

В ходе судебного разбирательства административным истцом БОУ г.Омска «Лицей № 149» не оспаривались выявленные нарушения санитарного законодательства, но отделка потолка, стен, пола в помещениях №№ (помещения бассейна), №№, 90 (помещения перед отапливаемым переходом), расположенных на первом этаже здания БОУ 

<

адрес> «Лицей №», а также обеспечение соблюдения нормируемых параметров микроклимата в отапливаемом переходе до проведения капитального ремонта не приведет к нормальной и безопасной эксплуатации бассейна и перехода из здания № к зданию №А 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Между тем, судебным разбирательством установлено, материалами дела подтверждено, что здание бассейна в БОУ г. Омска «Лицей №149» не используется с 1998 года ввиду наличия опасности для школьников, занятия и иные мероприятия в бассейне не проводятся, здание бассейна требует капитального ремонта, также как и переход между зданиями бюджетных учреждений. Запрет на деятельность бассейна и эксплуатацию перехода установлен приказами директора БОУ г. Омска «Лицей №149» № № от ДД.ММ.ГГГГ, №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, который несет ответственность в случае возобновления данной деятельности без устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 85, 168).

Требование Управления Роспотребнадзора по Омской области об устранении нарушений обязательных требований и возложении обязанности на БОУ г. Омска «Лицей № 149» должно быть исполнимым. 

Требование административного ответчика о соблюдении законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в неэксплуатируемых помещениях не является законным. Поскольку не приведет к безопасной эксплуатации бассейна и отапливаемого перехода от общеобразовательного здания к дошкольному учреждению.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным и отменить пункты 4, 19, а также п. 14 в части оборудования раковиной кабинетов начальных классов № 207, 208 предписания Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> № от 10.12.2019. Требования в остальной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Лицей № 149» удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 4, п. 19, а также п. 14 в части оборудования раковиной кабинетов начальных классов № 207, 208 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 10.12.2019, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области. 

Требования в остальной части оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путём подачи жалобы в Куйбышевский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись М.Л. Жидкова

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>