.....

.....

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе председательствующего судьи .....

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором признать незаконным Решение администрации ..... округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обоснование заявленных требований указала, что по его заявлению ДД.ММ.ГГГГ администрацией ..... округа вынесено Постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ..... расположенного по вышеуказанному адресу. С категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером ..... с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административный истец провёл кадастровые работы и осуществил постановку земельного участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию ..... округа с заявлением об исправлении описки в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой указать: земельный участок предоставляется в собственность бесплатно ФИО1 В своем ответе на указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ администрация указала об отсутствии ошибки в Постановлении и разъяснила основания для предоставления земельного участкам в собственность бесплатно.

Имея намерение оформить в соответствии с действующим законодательством гаражный бокс, который в свою очередь расположен на испрашиваемом земельном участке, обратилась в администрацию ..... округа о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Оспариваемым решением административного ответчика административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги. С данным решением административный истец не согласен, поскольку принятым решением нарушаются его права и законные интересы. 

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержала, настаивала на удовлетворении в полном объеме. 

Административные ответчики - администрация ..... округа АДРЕС и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС, заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству АДРЕС, извещались судом надлежащим образом, явка представителей не обеспечена. Позиция по делу также не представлена. 

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Выслушав позицию явившейся стороны, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию ..... округа с заявлением о согласовании предоставления земельного участка площадью ..... расположенного по адресу: АДРЕС, .....

..... вынесено Постановление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ......, расположенного по вышеуказанному адресу. С категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером ..... с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец провёл кадастровые работы и осуществил постановку земельного участка на кадастровый учет.

Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 305) Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений АДРЕС приняла решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату или в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию ..... округа с заявлением об исправлении описки в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, с просьбой указать: земельный участок предоставляется в собственность бесплатно ФИО1

В своем ответе на указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ администрацией было указано об отсутствии ошибки в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснены основания для предоставления земельного участкам в собственность бесплатно.

Имея намерение оформить в соответствии с действующим законодательством гаражный бокс, который в свою очередь расположен на испрашиваемом земельном участке, обратилась в администрацию ..... округа о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением администрации ..... округа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№..... административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

В качестве оснований для отказа, указано следующее: 

«Несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия » (п. 13.2.4 Регламента), в качестве разъяснения причин отказа указано, что согласно картографическим материалам информационной системы обеспечения градостроительной деятельности АДРЕС (ВИС ИСОГД МО) в 2020 году объект капитального строительства (гаражный бокс) не был расположен в границах земельного участка с кадастровым номером .....

..... строительства, расположенный на земельном участке» (п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента), в качестве разъяснения причин отказа указано, что в результате проведения анализа сведений общедоступного информационного ресурса «Публичная кадастровая карта Росреестра», а также согласно фотоматериалам в границах земельного участка с кадастровым номером ..... расположен объект капитального строительства (гаражный бокс), правоустанавливающие документы на который не предоставлены, сведения о правах отсутствуют»;

«Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается» (п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента), в качестве разъяснения причин отказа указано, что в представленном комплекте документов отсутствуют документы, служащие основанием для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты».

С данным решением административный истец не согласен, поскольку по его мнению, оспариваемым решением нарушаются его права и законные интересы.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ", под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов, должностные лица соответствующей системы государственных органов.

Порядок предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" установлен Регламентом, утв. распоряжением Министерства имущественных отношений АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-883, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в разделе 13 Регламента.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указано о невозможности предоставления испрашиваемой государственной услуги в связи с наличием нарушений, предусмотренных п. 13.2.4, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с указанием причин отказа. 

Иных оснований к отказу в оспариваемом решении не приведено. 

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного Кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

С ДД.ММ.ГГГГ изменен ранее существовавший порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. 

Исключительные случаи, при которых договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в пункте 21 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). 

Между тем, в ходе судебного разбирательства, исключительных случаев при которых договор аренды земельного участка может быть заключен с административным истцом без проведения торгов, судом установлено не было.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам названной категории лежит на административном истце.

Доказательств наступления для административного истца каких-либо негативных последствий в связи с оспариваемым решением административного ответчика суду представлено не было. 

При таких обстоятельствах, административный иск не может быть признан обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации ..... округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности– оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ..... суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.