Дело № 2а-1093/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года г. Калининград 

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Эльзессера В.В.,

при секретаре Кехян А.М.,

рассмотрев в открытом судебном административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Калининградской области в лице УВМ УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд, указывая, что запрет о неразрешении въезда от 22.11.2018 сроком до 04.06.2021 г., принятый в отношении неё, ФИО1, УМВД России по Калининградской области в лице УВМ УМВД России по Калининградской области, несоразмерен по своим правовым последствиям тяжести совершенных ею административных правонарушений, исполнение решения органа контроля в сфере миграции приведет к разделению семьи, поскольку на территории Республики Армения жилья не имеет, в Калининградской области постоянно проживают её брат ФИО2, являющийся гражданином РФ, сын ФИО3, невестка ФИО4, которым разрешено временное проживание в РФ. Указала, что находится в престарелом возрасте, по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе, иных близких родственников, помимо вышеперечисленных, не имеет.

В связи с изложенными обстоятельствами ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Калининградской области в лице Управления по вопросам миграции о неразрешении въезда от 22.11.2018 г. сроком до 04.06.2021 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям. 

Представитель УФМС России по Калининградской области ФИО6 просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав все доказательства по делу и дав им оценку приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Установлено, что ФИО7, являясь гражданином Республики Армения, прибыла на территорию Российской Федерации 16.05.2016. 11.08.2016 года УВМ УМВД России по Калининградской области ФИО1 выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации № 3932/16 сроком до 11.08.2019 года. В период с 10.02.2017 года по 11.08.2019 года зарегистрирована на территории Российской Федерации, по адресу: г. 

<

 адрес > 29.05.2018 года ФИО1 обратилась в ОРВР УВМ УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдачи вида на жительство в Российской Федерации.

20.11.2018 г. Управлением МВД России по Калининградской области в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в РФ в соответствии с п.п. 4 ст.26 ФЗ РФ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», 22.11.2018 г. ФИО1 уведомлена о принятом в отношении решения и необходимости в срок до 04.06.2021 г. покинуть Российскую Федерацию.

Основанием для принятия решения явились то обстоятельство, что ФИО1 дважды – 30.01.2017 г. и 25.05.2018 г. привлекалась к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ: 

- 30.01.2017 года ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. В ОИК УФМС России по Калининградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 186/001 от 30.01.2017 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей. Постановление вступило в законную силу 08.02.2017 года.

- 25.05.2018 года ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. В ОИК УВМ УМВД России по Калининградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1076/024 от 25.05.2018 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей. Постановление вступило в законную силу 04.06.2018 года.

Таким образом, для принятии оспариваемого решения от 20.11.2018 г. у административного органа имелись основания, предусмотренные подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Вместе с тем, суд учитывает, что сам по себе факт привлечения истца к административной ответственности не является безусловным основанием для вынесения органом контроля в сфере миграции решения о запрете въезда на территорию Российской Федерации; при вынесении такого решения необходимо учитывать принцип соблюдение прав и законных интересов иностранного гражданина, а также членов его семьи, не ограничиваясь установлением только формальных оснований для принятия предусмотренных законодательством ограничений.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В силу части 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Часть 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод прямо указывает, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе и в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из смысла и содержания данных норм следует, что вмешательство публичной власти в личную, семейную жизнь не носит абсолютного характера, оно может быть ограничено, но такое ограничение может быть предусмотрено только законом и лишь в той мере, в какой предусмотрено частью 2 статьи 8 Конвенции.

В соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи признаются супруг, родители и дети. 

Установлено, что ФИО1 является сестрой ФИО8, являющегося гражданином РФ (л.д.17, л.д.22), а также матерью ФИО3, которому разрешено временное проживание в РФ до 27.03.2020 г. (л.д.12, л.д.23).

Таким образом, наличие у сына истицы разрешения на временное проживание в РФ и российской гражданство сестры подтверждает право административного истца на законное проживание в РФ.

Установлено также, что ФИО1 регистрацией по месту жительства в Республике Армения не обладает и в зарегистрированном браке не состоит (л.д.36), ФИО9, являвшийся при жизни мужем ФИО1, умер 07.01.2009 г. (л.д.39), указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 родственных связей и возможности проживания в стране своей гражданской принадлежности.

Суд также принимает во внимание показания свидетеля ФИО3, согласно которым у его матери ФИО1 на территории Российской Федерации сложились устойчивые семейные отношения. 

Принимая во внимание приведенные выше нормы права, учитывая установленные по делу обстоятельства, следует прийти к выводу о том, что принятым в отношении административного истца решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию созданы препятствия для реализации права на семейную жизнь, по своим последствиям не соответствующие тяжести и общественной опасности совершенных ФИО1 правонарушений.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить решение УМВД России по Калининградской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 20.11.2018 г. в отношении ФИО1 сроком на три года до 04 июня 2021 года. 

Обязать УМВД России по Калининградской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд года Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2019 года. 

Судья В.В.Эльзессер