1 инст. судья Горелов В.Г. 1 инст. Дело № 2а-20/18

с/к Горбачевская Ю.В. (докл.), Кулешова Е.В., Соков А.В. 2 инст. Дело № 33а-1536/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № 44Га-57/2018

суда кассационной инстанции 

гор. Брянск 28 ноября 2018 года

Президиум Брянского областного суда в составе:

председательствующего – Быкова Е.П. 

членов президиума – судей Андрусенко М.А., Алексеевой Г.А., Иванова А.Ф., Парамоновой Т.И., 

с участие прокурора Таратонова И.В.

при секретаре Прониной Л.Н.

рассмотрел административное дело по кассационной жалобе представителя административного ответчика администрации Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 24 апреля 2018 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Заборско-Никольское сельское поселение», администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н., объяснения представителя администрации Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области ФИО1, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя административного истца заместителя прокурора Брянской области Таратонова И.В., не возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, президиум 

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Жуковского района установлено захоронение умерших в границах земельных участков Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области при отсутствии необходимых на то правоустанавливающих документов. Поскольку захоронение умерших при отсутствии границ мест захоронений может повлечь нарушения санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Заборско-Никольское сельское поселение» по не принятию мер по постановке на учет земельных участков под кладбищами и возложить на административного ответчика обязанность по постановке на кадастровый учет этих земельных участков.

В уточненных требованиях административный истец просил суд обязать администрацию Жуковского района отвести земельные участки под места захоронения (кладбища), осуществить межевание и установить границы данных земельных участков с последующей регистрацией права собственности. Обязать администрацию Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района присвоить адреса земельным участкам, отведенным под кладбища.

Решением Жуковского районного суда Брянской области от 1 февраля 2018 года административный иск удовлетворен.

Суд обязал администрацию муниципального образования «Жуковский муниципальный район» отвести земельные участки, расположенные в границах Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области: в 30 метрах от 

<

адрес> д. Новоселье; в д. Сума по направлению в сторону д.Вышковичи; у 

<

адрес> в д.Вышковичи; в д.Новая Буда в 300 метрах от 

<

адрес> по направлению в сторону д.Кочевы, для размещения кладбищ, осуществить межевание данных земельных участков, установить их границы на местности и поставить их на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.

Обязал администрацию муниципального образования «Заборско- Никольское сельское поселение» присвоить адреса указанным земельным участкам под захоронениями.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Жуковского районного суда Брянской области отменено в части возложения обязанностей на администрацию муниципального образования «Жуковский муниципальный район». В отмененной части принято новое решение. 

Суд апелляционной инстанции обязал администрацию муниципального образования «Заборско-Никольское сельское поселение» осуществить действия, направленные на постановку на кадастровый учет земельных участков в границах Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области: в д. Новоселье; в д. Сума; в д.Вышковичи; в д.Новая Буда, используемых для размещения кладбищ. Установил срок исполнения решения суда – один год с момента вступления решения суда в законную силу. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

14 сентября 2018 года в суд кассационной инстанции Брянского областного суда поступила кассационная жалоба временно исполняющего обязанности главы Заборско-Никольской сельской администрации ФИО1, в которой просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам, как принятое с нарушением норм материального права, мотивируя тем, что на органы местного самоуправления сельского поселения возлагается организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, как к объекту расположенному на земельном участке, а не к объекту недвижимости в виде земельного участка. Предоставление земельных участков в собственность, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района. Межевание отдельных земельных участков не относится к комплексным кадастровым работам, а потому должно быть отнесено к разрешению органа местного самоуправления муниципального района. 

По результатам изучения доводов кассационной жалобы и истребованного административного дела определением судьи Брянского областного суда от 8 ноября 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в президиум Брянского областного суда. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Брянского областного суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению. 

В соответствии со ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судами первой и второй инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела земельные участки, расположенные в границах Заборско-Никольского сельского поселения Жуковского района Брянской области: в 30 метрах от 

<

адрес> д.Новоселье; в д.Сума по направлению в сторону д. Вышковичи; у 

<

адрес> в д. Вышковичи; в д.Новая Буда в 300 метрах от 

<

адрес> по направлению в сторону д.Кочевы, используются в качестве общественных кладбищ. Сведения в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности на указанные земельные участки отсутствуют. Их межевание не проводилось.

Разрешая спор и удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что кладбища расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Отсутствие их кадастрового учета приведет к отсутствию права собственности на них и нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда в части возложения обязанностей на администрацию муниципального образования «Жуковский муниципальный район», пришел к выводу о возложении обязанности по осуществлению кадастровых работ для постановки мест захоронения на территории вышеназванных населенных пунктов на администрацию муниципального образования «Заборско-Никольское сельское поселение» поскольку вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к полномочиям сельских поселений.

Между тем, указанные выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Частью 1.2 указанной статьи субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Законом Брянской области от 05 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Федеральный закон № 8-З).

В соответствии с п. 1 ст. 4 данного закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 года № 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению умерших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Объектом похоронного назначения являются градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения (пункт 2.5.1). Кладбища относятся к объектам похоронного назначения.

Требования административного истца сводятся к обязанию административных ответчиков к совершению действий по формированию земельных участков, на которых расположены кладбища, и постановке их на кадастровый учет. 

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 8-З выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (часть 1). Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

С учетом того, что судом апелляционной инстанций допущены ошибки в применении норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда по настоящему делу не может быть признано законными и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении административного дела, суду надлежит учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 328-331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Брянского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 24 апреля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Заборско-Никольское сельское поселение», администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» о понуждении к совершению действий – отменить. 

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда в ином составе судей.

Председательствующий Е.П. Быков