Дело № 2-2-467/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года г. Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре Н.М. Кистеневой,

с участием прокурора г. Хвалынска Е.В. Челноковой - ФИО3,

представителя ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Хвалынского района» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Хвалынского района» об обязании предоставить техническое средство реабилитации, 

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО1 с иском к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Хвалынского района» (далее ГАУ СО ЦСЗН Хвалынского района), Министерству социального развития Саратовской области об обязании предоставить техническое средство реабилитации, указывая, что ФИО1 является ребенком – инвалидом и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ ему необходимо прогулочное кресло – коляска с ручным приводом для больных ДЦП, данное кресло ему предоставлялось ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с истечением 4-х летнего срока использования, в настоящее время требуется его замена, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ матерью ребенка – инвалида в ГАУ СО ЦСЗН Хвалынского района было подано заявление, однако до настоящего времени средство реабилитации не представлено, что нарушает социальные права ребенка – инвалида, просят обязать Министерство социального развития Саратовской области предоставить ребенку – инвалиду, ФИО1 техническое средство реабилитации – прогулочное кресло – коляску с ручным приводом для больных ДЦП, обязать ГАУ СО ЦСЗН Хвалынского района обеспечить ребенка – инвалида, ФИО1 техническим средством реабилитации – прогулочным креслом – коляской с ручным приводом для больных ДЦП. 

Законный представитель истца ФИО7 в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не известны. 

Участвующий в деле в интересах истца прокурор Челнокова – ФИО3 уточнила исковые требования в части ответчика - ГАУ СО ЦСЗН Хвалынского района, просит обязать данного ответчика выдать ФИО1 направление на получение технического средства реабилитации – прогулочного кресла – коляски с ручным приводом для больных ДЦП, в части обязательств ответчика – Министерства социального развития Саратовской области исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суду представлено возражение по существу исковых требований, в котором указывается, что заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом в ЦСЗН, который в течение 15 рабочих дней уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством и выдает инвалиду направление на получение технического средства в организацию, обеспечивающую техническими средствами реабилитации, поскольку финансирование полномочий осуществляется не в полном объеме, министерством осуществляется закупка технических средств реабилитации путем проведения торгов по мере поступления бюджетных ассигнований, то после проведения торгов и заключения соответствующих контрактов истец будет обеспечен техническими средствами реабилитации, в связи с чем в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Представитель ответчика - ГАУ СО ЦСЗН Хвалынского района ФИО2, в судебном заседании требования прокурора не признал, пояснив, что действительно законный представитель ребенка инвалида ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ подала в их учреждение заявление с просьбой поставить на учет ФИО1 для получения прогулочного кресла – коляски, в этот же день ей было выдано уведомление, что регистрационный номер учета на получения технических средств – 37, в этот же день сведения о необходимости предоставления кресла – коляски определенного вида были поданы в Министерство социального развития Саратовской области, впоследствии Министерство опубликовало предложение по госконтракту на поставку указанных кресел, когда им придет распределение на получение ФИО1 кресла – коляски, только тогда они выдадут направление на получение технического средства. При отсутствии данных о предоставлении Министерством технического средства инвалиду они не могут выдать ему направление, так как не определено лицо, которое поставит данный вид технического средства.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии законного представителя истца и представителя ответчика.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справки МСЭ – 2011 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 является ребенком – инвалидом на срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из индивидуальной программы реабилитации ребенка – инвалида, выданной ФГУ ГБ МСЭ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 требуется, среди прочего, прогулочное кресло – коляска для больных ДЦП. Срок реабилитационных мероприятий с применением ТСР установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, стоит отметка об исполнении данного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющихся в деле заявлений установлено, что ФИО7 в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГАУ СО ЦСЗН Хвалынского района о постановке на учет ребенка – инвалида для обеспечения прогулочным креслом – коляской с ручным приводом для больных ДЦП на основании вышеуказанной индивидуальной программы реабилитации. В этот же день ей было выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, регистрационный номер при постановке на учет – 37. 

Таким образом, суд с бесспорностью установил, что ФИО1, являясь ребенком – инвалидом, в лице своего представителя обратился в ГАУ СО ЦСЗН Хвалынского района с заявлением о постановке на учет для обеспечения техническим средством реабилитации, приложив индивидуальную программу реабилитации о нуждаемости в таком техническом средстве, однако до настоящего момента, то есть на протяжении более восьми месяцев кресло – коляска ему не была предоставлена из-за недостаточности финансовых средств на эти цели и необходимости проведения закупочных мероприятий.

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

Так, в соответствии со ст. 9 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Согласно ст. 10 указанного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В статье 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов" указано, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В перечень технических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р), включено в том числе, и кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Приказом Минтруда России от 24.05.2013 N 215н (ред. от 18.07.2016) "Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены" утвержден срок пользования креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей-инвалидов, не менее 4 х лет.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2104-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. 

В целях реализации указанного соглашения постановлением правительства Саратовской области от 28.01.2010 № 29-П утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями и услугами, а также отдельных граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу пункта 2 данных Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями на территории Саратовской области осуществляет министерство социального развития области (далее - министерство) через его территориальные органы (далее - ТО) и подведомственные учреждения социальной поддержки населения (далее - УСПН). 

Обеспечение инвалидов техническими средствами и услугами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - программа реабилитации).

Согласно подпункта « А» пункта 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами (изделиями) и услугами осуществляется путем предоставления технического средства (изделия).

В силу пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (кроме протезов и протезно-ортопедических изделий) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в УСПН по месту жительства либо многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг с представлением документа, удостоверяющего личность инвалида, или документа, удостоверяющего личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документа, подтверждающего его полномочия, и программы реабилитации. 

УСПН рассматривает заявление и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством в течение 15 календарных дней со дня его поступления. Одновременно с уведомлением УСПН высылает (выдает) инвалиду направление на получение технического средства в отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (далее - организации, в которые выдано направление).

Финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий ( пункт 21 Правил), что согласуется с ч.2 пункта 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240. 

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1137 (ред. от 03.12.2016) "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов" установлен порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с заключенными между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашениями полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - субвенции) в целях обеспечения, в том числе инвалидов - техническими средствами реабилитации и услугами, включенными в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р. Пунктом 2 данного Постановления установлено, что субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил. 

Таким образом, суд с бесспорностью установил обязательство ответчиков по обеспечению несовершеннолетнего ребенка – инвалида ФИО1 техническим средством реабилитации, при этом обязанность обеспечения возложена на Министерство социального развития Саратовской области, а на ответчика – ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Хвалынского района» возложена обязанность помимо принятия заявления о предоставлении технического средства реабилитации, постановки на учет, также выдача в течение 15 рабочих дней со дня обращения с заявлением - направление на получение технического средства в отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами. 

Доводы ответчика по неисполнению в течение более восьми месяцев поставки технического средства реабилитации о недостаточном финансировании и необходимости проведения закупок путем объявления торгов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" являются несостоятельными исходя из следующего.

Как указано выше, в силу Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1137 субвенции на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. 

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Действующее законодательство не предусматривает конкретных сроков, в течение которых инвалид должен быть обеспечен техническим средством, поскольку установлена определенная процедура от момента поступления заявления на обеспечение техническим средством реабилитации до момента его получения. Между тем вышеуказанными нормативными актами предусмотрена обязанность по рассмотрению заявления инвалида на обеспечение техническим средством реабилитации в течение 15 дней, при удовлетворении которого выдается направление на получение данного технического средства, при этом ни Правительство РФ, ни правительство Саратовской области, утверждая Правила предоставления технического средства реабилитации, не ставят в зависимость от наличия финансов либо от проведения необходимых закупок время выдачи инвалиду направления на получение технического средства. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 18 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм, утвержденного Приказом Минтруда России от 13.06.2017 N 486н органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности, региональное отделение Фонда, территориальный орган ПФР, администрация исправительного учреждения в трехдневный срок с даты поступления заявления инвалида (ребенка-инвалида), законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида) о проведении реабилитационных или абилитационных мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида), совместно с органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими мероприятия по реабилитации или абилитации, организуют работу по реализации данных мероприятий. Срок исполнения реабилитационных или абилитационных мероприятий не должен превышать срок, рекомендуемый для проведения данных мероприятий в ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида).

Обязанность осуществить закупку необходимого ФИО1 технического средства для реабилитации с соблюдением требования ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возложена на ответчика, Министерство социального развития Саратовской области. Доказательств не возможности своевременного исполнения требований указанного Федерального Закона без ущемления прав несовершеннолетнего ребенка – инвалида, а также отсутствие соответствующего финансирования на приобретение кресла – коляски для ФИО1, доказательств того, что Министерством ведется работа по закупке технических средств реабилитации для ФИО1, ответчиком суду не предоставлено. На момент рассмотрения дела техническое средство реабилитации ему не представлено, что согласно имеющегося у ребенка – инвалида заболевания, его возраста, фактически лишает его возможности передвижения на улице.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Хвалынска в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Хвалынского района» об обязании предоставить техническое средство реабилитации, удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Саратовской области предоставить ребенку – инвалиду, ФИО1 техническое средство реабилитации: прогулочное кресло – коляску с ручным приводом для больных ДЦП. 

Обязать Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Хвалынского района» выдать ФИО1 направление на получение технического средства реабилитации - прогулочного кресла – коляски с ручным приводом для больных ДЦП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области, расположенный по адресу: г. Хвалынск, Саратовской области, ул. Революционная, 110.

Судья Е.Г. Дурнова