Дело № 12-30/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 мая 2019 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского районного суда Удмуртской Республики Русинов В.В., 

при секретаре Фуфачевой Н.В., 

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Русская Нива» ФИО4,

рассмотрев жалобу Государственной инспекции труда в УР на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сарапульского района УР ФИО1 по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Русская Нива», расположенного по адресу: УР, 

<

адрес>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

прекращено за отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сарапульского района УР от 11.12.2018г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русская Нива» (далее ООО «Русская Нива») прекращено в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Государственная инспекция труда в УР обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным, по следующим основаниям: в связи с обращением работника ООО «Русская Нива» ФИО2, Государственной инспекцией труда в УР вынесено распоряжение №-И от 31.08.2018г. о проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки.

В адрес ООО «Русская Нива» направлены заказным письмом с уведомлением о вручении распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки и сопроводительное письмо от 31.08.2018г., а также на адрес электронной почты., указанный на официальном бланке. Распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки и сопроводительное письмо от 31.08.2018г. ООО «Русская Нива» получило согласно почтовому уведомлению по адресу регистрации- 11.09.2018г., а по электронной почте- 03.09.2018г. Факт получения распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки и сопроводительного письма от 31.08.2018г. также подтверждается письмом от 05.09.2018г., в котором представитель ООО «Русская Нива» ФИО3 просит прекратить проверку. Следовательно, общество было извещено о начале надзорного мероприятия -03.09.2018г. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сарапульского района УР от 11.12.2018г. отменить и дело возвратить на новое рассмотрение. 

Представитель ООО «Русская Нива» ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, просила постановление оставить без изменения, а жалобу Государственной инспекции труда в УР без удовлетворения. 

Представитель Государственной инспекции труда в УР, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не направил. Жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Суд считает доводы Государственной инспекции труда в УР, изложенные в жалобе, обоснованными, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона N 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В соответствии с п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от 30.10.2012 N 354н (далее - Административный регламент), внеплановая проверка может проводиться в форме выездной проверки или документарной

проверки, проводимой в порядке, установленном пунктами 49 - 53 Административного регламента.

На основании п. 50 Административного регламента в случае отсутствия или недостаточности в территориальном органе Роструда материалов и документов, позволяющих сделать объективные выводы и заключения о соблюдении проверяемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, уполномоченное должностное лицо территориального органа Роструда уведомляет проверяемое лицо о начале проверки и направляет ему копию распоряжения на проведение проверки и мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения документы, перечень которых определяется исходя из характера и объемов проводимого государственного надзора. При направлении запроса уполномоченное должностное лицо территориального органа Роструда должно письменно предупредить работодателя об административной ответственности за непредоставление в срок запрашиваемых документов.

В силу п. 52 Административного регламента в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса проверяемое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны направить в территориальный орган Роструда указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя (его уполномоченного представителя).

Непредставление в установленный срок запрашиваемых документов является основанием для возбуждения административного производства в отношении виновных должностных лиц проверяемого лица в соответствии с нормами статьи 19.7 КоАП РФ и внесения руководителю территориального органа Роструда предложения о прекращении документарной проверки и проведении выездной проверки.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сарапульского района УР от 11.12.2018г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Русская Нива» прекращено в связи с отсутствием в его действиях события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Русская Нива», мировой судья исходил из того, что письменное распоряжение Государственной инспекции труда в УР о проведении проверки с сопроводительным письмом с требованием о представлении документов, получены Обществом ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок исполнения обязанности по предоставлению ООО «Русская Нива» истребуемых документов на день ДД.ММ.ГГГГ, указанное в протоколе, как день совершения правонарушения, а также на день окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ не истек, и соответственно, событие административного правонарушения не наступило.

С выводами мирового судьи об отсутствии в действиях ООО «Русская Нива» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции не соглашается, поскольку данные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с обращением работника ООО «Русская Нива» ФИО2, Государственной инспекцией труда в УР проводилась внеплановая документарная проверка, предметом которой явилась защита трудовых прав работника ООО «Русская Нива», в связи с чем, руководителем Государственной инспекции труда в УР вынесено распоряжение №-И от 31.08.2018г. о проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки.

Государственной инспекцией труда в УР 31.08.2018г. были направлены в адрес ООО «Русская Нива» заказным письмом с уведомлением о вручении распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки №-И от 31.08.2018г. и сопроводительное письмо исх.№П от 31.08.2018г.

В рамках данной проверки у ООО «Русская Нива» в срок до 17.09.2018г. истребован ряд документов, необходимых для достижения целей данной проверки. 

Требование Государственной инспекцией труда в УР, изложенное в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки №-И от 31.08.2018г. и сопроводительном письме от 31.08.2018г. о представления копий документов, - исполнено не было.

ООО «Русская Нива» распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки и сопроводительное письмо от 31.08.2018г. получило согласно почтовому уведомлению по адресу регистрации- 11.09.2018г., а отчета об отправке на электронный адрес- по электронной почте 03.09.2018г. Факт получения обществом 04.09.2018г. распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки и сопроводительного письма от 31.08.2018г. также подтверждается письмом от 05.09.2018г., в котором представитель ООО «Русская Нива» ФИО3 указывает, что просит прекратить проверку.

ООО «Русская Нива» необходимо было предоставить заверенные надлежащим образом копии запрашиваемых документов к 17.09.2018г. - начало проведения внепланового документарного надзорного мероприятия. Однако указанные в распоряжении документы ООО «Русская Нива» в установленный срок не представило, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Государственной инспекцией труда в УР по проведению внеплановой документарной проверки, повлекшее невозможность её проведения.

Обстоятельства совершения ООО «Русская Нива» административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксировано нарушение ООО «Русская Нива» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ;

- заявлением ФИО2 (вх.№-ОБ (7- >75-18-ОБ) от 31.07.2018г. ;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки №-И от 31.08.2018г.;

-сопроводительным письмом от 31.08.2018г.;

- почтовым уведомлением о направлении в адрес ООО «Русская Нива» распоряжения о проведении проверки;

-отчетом об отправке на электронный адрес;

- актом проверки № от 21.09.2017г., из которого следует, что ООО «Русская Нива» не предоставило документы в течение 10 рабочих дней, т.е. до 17.09.2018г.; 

- письмом ООО «Русская Нива» о прекращении проверки от 05.09.2018г.; 

-письмом Государственной инспекции труда в УР от 19.09.2018г. об отсутствии оснований для отмены распоряжения;

-выпиской из ЕГРЮЛ от 30.08.2018г.

Указанными выше доказательствами с достоверностью подтверждается факт непредоставления ООО «Русская Нива» запрашиваемых документов в установленный срок, чем воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Государственной инспекции труда в УР по проведению внеплановой документарной проверки, повлекшее невозможность её проведения.

Действия ООО «Русская Нива» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Доказательств тому, что ООО «Русская Нива» по объективной причине не имело возможности выполнить требование должностного лица о предоставлении документов – не представлено.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сарапульского района УР от 11.12.2018г., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Русская Нива» прекращено в связи с отсутствием в его действиях события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, подлежит отмене. 

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7унктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает истекать с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки и сопроводительном письме от 31.08.2018г. в требовании о предоставлении ряда документов, необходимых для достижения целей данной проверки установлен срок его исполнения – не позднее 17.09.2018г. 

Событие правонарушения, вмененное Обществу, имело место быть ДД.ММ.ГГГГ, когда истек срок для выполнения обязанности по предоставлению документов.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ истек.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ООО «Русская Нива» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сарапульского района УР по делу об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русская Нива» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда вступает в законную силу немедленно и пересмотру в порядке ст.ст. 30.1-30.6 КоАП РФ, - не подлежит.

Председательствующий Русинов В.В.