Дело №12-148/2018

РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 30 октября 2018 года 

Судья Шкотовского районного суда Приморского края А.В. Рогачева,

рассмотрев жалобу муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень на постановление мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 21 марта 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 07 мая 2018 года МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень (далее - МКУ «СЕЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением МКУ «СЕЗ» признано виновным в неисполнении в установленный срок – до 02 марта 2018года предписания ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» №000230 от 01 марта 2018 года, которым на МКУ «СЕЗ» в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения возложена обязанность в срок до 11 часов 00 мин. 02.03.2018 г. произвести очистку асфальтобетонного покрытия дороги от снежно-ледяных отложений, устранить зимнюю скользкость в районе ул.Карла Маркса с 1 по 28 дом, в районе ул.Блюхера до ул.Лебедева, в районе ул.Академика ФИО1 с д.4 до ул.Маслакова, в районе автодороги ул.Первомайская – Новомировская с 1 – 12 км, в районе ул.Зеленая, 1-3 д., в районе автодороги Пригородная с 0 по 4 км, в районе ул.Аллея Труда с 1 по 12 «а» дом, в районе ул.Приморского Комсомола с 10 по 25 д., в районе ул.Академика Курчатова с 16-12 «а» д., в районе ул.Андреевская, д.4 до пересечения с автодорогой ул.Первомайская-Новомировская-Ганслеп-Прибрежная. по выполнению в срок до 12 января 2018года определенных мероприятий в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, а именно в соответствии с требованиями п.3, п.3.1.6 ГОСТа Р50597-93; п.6, п. 6.4, п.6.4.10 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, произвести очистку асфальтобетонного покрытия дорог на территории городского округа Большой Камень от снежно – ледяных отложений, устранить зимнюю скользкость: на участках улиц Карла Маркса с 1 по 28 дом; Ленина с 1 по 34 дом; ул. Лебедева; Академика ФИО1 от д. 4 до улицы Маслакова; Первомайская дом 51(автодорога Первомайская- Новомировская с 1 до 12 км); ул. Зеленая 1.

В жалобе, поданной в Шкотовский районный суд, МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень указывает на незаконность судебного постановления. Учреждением были приняты все от него зависящие меры для исполнения предписания, что свидетельствует об отсутствии вины в его действиях. Просит оспариваемое постановление отменить в связи с отсутствием в действиях МКУ «СЕЗ» состава административного правонарушения, а также существенными нарушениями, допущенными административным органом при проведении проверки, по результатам которой выдано предписание №000230. 

В судебном заседании защитник МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень на основании доверенности ФИО2 жалобу поддержала, указав, что МКУ «СЕЗ» не является участником дорожного движения, проверка должна была быть проведена с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако о проведении проверки МКУ «СЕЗ» уведомлено не было, распоряжения либо приказа руководителя контролирующего органа о проведении проверки не представлено, план проверок отсутствует, согласование проверки с органом прокуратуры не проводилось. Кроме того, вины МКУ «СЕЗ» в неисполнении предписания нет, учреждением приняты все зависящие от него меры по своевременному исполнению предписания, известив подрядчика о необходимости произвести очистку асфальтобетонного покрытия дороги от снежно-ледяных отложений. Так как в предписании указаны практически все городские улицы, выполнить работы в установленный срок не представлялось возможным, но ходатайство МКУ «СЕЗ» о продлении срока исполнения работ по устранению зимней скользкости оставлено без удовлетворения. 

Представитель МОМВД России «Большекаменский» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, пояснив, что МКУ «СЕЗ» выполняет функции по содержанию дорог в ГО Большой Камень. В ходе повседневного надзора выявлено ненадлежащее состояние дорожного покрытия, угрожающее безопасности дорожного движения, в связи с чем МКУ «СЕЗ» предписано устранить выявленные нарушения, при этом срок устранения установлен в соответствии с действующим нормативом. Поскольку нарушения выявлены в ходе повседневного надзора, требования Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья не находит оснований к отмене оспариваемого постановления.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе выполнения функции государственного надзора за безопасностью дорожного движения на территории городского округа Большой Камень Приморского края, 01.03.2018 г. должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» были выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения в части соблюдения законодательства о содержании и эксплуатации автомобильных дорог. 

01.03.2018 года исполняющим обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» муниципальному учреждению «Служба единого заказчика» выдано предписание №000230 о выполнении в срок до 11 часов 00 минут 02.03.2018 г. мероприятий по очистке асфальтобетонного покрытия дорог от снежно – ледяных отложений на территории городского округа Большой Камень, устранить зимнюю скользкость на участках улиц Карла Маркса с 1 по 28 дом; Ленина с 1 по 34 дом; ул.Блюхера до ул.Лебедева; Академика ФИО1 от д. 4 до улицы Маслакова; автодорога Первомайская- Новомировская с 1 до 12 км; ул. Зеленая 1-3; автодорога Пригородная с 0 по 4 км; ул.Аллея Труда с 1-го по 12 «а»; ул.Приморского Комсомола с 10 по дом 25; ул.Академика Курчатова 16-12 «а»; ул.Андреевская д.4 до пересечения с автодорогой ул.Первомайская-Новомировская-Ганслеп-Прибрежная. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 Государственного стандарта Российской Федерации № Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству, в том числе подлежат ликвидации зимняя скользкость и производится снегоочистка автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости для дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам составляет 6 часов.

В ходе контрольной проверки в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут 02.03.2018 года сотрудниками ГИБДД МОМВД России «Большекаменский» выявлено, что указанное предписание не выполнено, снежно-ледяные отложения на дорогах не ликвидированы.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 13.03.2018 года; предписанием от 01.03.2018 г. №000230; актами выявленных недостатков в содержании дорог на территории городского округа от 01.03.2018 года и 02.03.2018 года; актом контрольной проверки от 02.03.2018 г., фототаблицей.

Все собранные по делу и исследованные судом доказательства в постановлении мирового судьи получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судом с учетом положений ст. 26.1 КоАП РФ установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, в силу приведенного правового обоснования, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного значения, в силу закона возложена на орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с названными положениями ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ создано МКУ «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень.

Согласно п. 2.2 Устава МКУ «Служба единого заказчика» одной из основных задач учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Большой Камень.

Поскольку МКУ «СЕЗ» создано органом местного самоуправления в целях исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответственно является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения, МКУ «СЕЗ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. 

Учитывая, что МКУ «СЕЗ» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица ГИБДД об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ юридическое лицо привлечено обоснованно. 

Доводы защитника о том, что проверка проведена ОГИБДД МОМВД России «Большекаменский» в отношении МКУ «СЕЗ» городского округа с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются ошибочными.

Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (ред. от 30.12.2016) утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно п. 81 Административного регламента, основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Пунктом 86 Административного регламента определено, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

В силу п. 87 названного регламента, при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента, в том числе о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно подпункту 33.5 названного выше Административного регламента федеральный государственный надзор осуществляется не только путем организации плановых и внеплановых проверок, но и посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Указанная административная функция осуществляется вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в этой связи не требует обязательного уведомления представителя лица, ответственного за содержание автодороги, о фиксации факта неудовлетворительных дорожных условий при проведении дорожного надзора.

В силу пункта 86 Административного регламента при выявлении в ходе осуществления надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности, оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а не акт проверки.

Действия сотрудника Госавтоинспекции при составлении акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги соответствовали требованиям вышеуказанного Административного регламента, контрольная проверка по выполнению предписания проведена с участием представителя МКУ «СЕЗ». 

Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, несогласие заявителя с позицией суда основано на неправильном толковании норм материального права, регламентирующих возникшие правоотношения, и иной оценке доказательств, а потому не свидетельствуют о незаконности принятого по делу судебного постановления.

Санкция части 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Наказание МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень назначено с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Оснований для отмены постановления мирового судьи не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №37 судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень оставить без изменения, жалобу представителя МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.В. Рогачева