Дело № 2-217/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сычевка 17 июля 2017 года

Сычёвский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Тимошенкова С.Н.,

при секретаре Гузовой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области об установлении факта проживания по месту жительства в Российской Федерации, обязании назначить и выплатить страховую пенсию по старости, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Гагаринском районе Смоленской области об установлении факта проживания по месту жительства в Российской Федерации с октября 2014 года, обязании произвести выплату страховой пенсии за шесть месяцев, предшествующей регистрации по месту жительства с 3 ноября 2016 года, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что он, являясь гражданином Республики Украина, в сентябре 2014 года прибыл из зоны конфликта г. Брянка Луганской области в Российскую Федерацию, где стал постоянно проживать. Получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации, затем стал участником «Программы по переселению соотечественников». В октябре 2016 года получил гражданство Российской федерации. 20.10.2016 года получил паспорт гражданина Российской Федерации. 02.11.2016 года зарегистрировался по месту пребывания по адресу: 

<

...>. Обратился к ответчику 3 ноября 2016 года с заявлением о назначении страховой пенсии. Страховая пенсия назначена с 1 июля 2016 года. В выплате пенсии за 6 месяцев, предшествующих регистрации, отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации места жительства на момент подачи заявления о назначении страховой пенсии. Считает действия ответчика о невыплате пенсии за 6 месяцев, предшествующих регистрации места жительства, незаконными.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнил исковые требования и просил суд установить факт проживания по месту жительства в Российской Федерации с октября 2014 года, обязать ответчика назначить и выплатить страховую пенсию по старости со 2 мая 2016 года, дополнительно пояснил, что он вместе с женой в сентябре 2014 года прибыл из зоны конфликта г. Брянка Луганской области Республики Украина в Российскую Федерацию. С 02.10.2014 года стал проживать в г. Сычевка Смоленской области. Получил временное разрешение на проживание с 7 сентября 2015 года по 7 сентября 2018 года. Затем, 16.12.2015 года, стал участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Вид на жительство он не получал. В октябре 2016 года получил гражданство Российской Федерации, а 20.10.2016 года получил паспорт гражданина Российской Федерации. 2 ноября 2016 года зарегистрировался по месту пребывания по адресу: 

<

...>. 3 ноября 2016 года обратился с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии. Страховая пенсия назначена с 1 июля 2016 года. Прекратили выплату пенсии в Украине 31.10.2015 года.

Представитель ответчика начальник отдела ПФР в Сычевском районе Смоленской области ФИО2 исковые требования не признала, предоставила суду письменные возражения, из которых следует, что Управление считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ), в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств – бывших республик Союза ССР, регулируется принятым 13.03.1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение). Статьей 1 Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств, участников настоящего Соглашения и членов их семей, осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства. При переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (п.7 ст.7 Соглашения). Письмом Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 года №1-369-18 разъяснен порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения 1992 года. Согласно абзацу 6 пункта 1 данного Письма при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств – участников Соглашения, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем. Как указал в своем решении Верховный Суд РФ от 03.02.2010 №ГКПИ09-1662 Письмо от 31 января 1994 года №1-369-18, разъясняющее порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в СССР, издано Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в пределах своих полномочий, определенных пунктами 1, 4, 6 Положения о нем, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года №167, статьей 117 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт принят с соблюдением действовавшего на то время порядка, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 февраля 1994 года, регистрационный №497, официально опубликован в газете «Российские вести» 1 марта 1994 года. Правительства государств - участников названного Соглашения согласившись с тем, что пенсионное обеспечение граждан государств данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. В настоящее время Письмо как нормативный правовой акт Российской Федерации подлежит применению в системе действующего законодательства с учетом положений ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в силу которой иностранных гражданин признается переселившимся из государства – участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство. Таким образом, одним из обязательных условий для назначения пенсии лицам без гражданства является постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующими доказательствами: видом на жительство или паспортом гражданина РФ. Верховный Суд РФ в своем определении от 30.03.2010 года за №КАС10-137 указал, что Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство. Данный Федеральный закон определяет вид на жительство как документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Исходя из содержания приведенных положений международного Соглашения и норм указанных Федеральных законов, пенсионер признается переселившимся из государства – участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство. С этого времени у него возникает право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, что является основанием прекращения выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства. По правилам статей 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, имеющие юридическое значение только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или невозможности восстановления утраченных документов. Как установлено, у ФИО3 в паспорте гражданина Украины имеется отметка о разрешении на временное проживание на территории РФ (дата принятия решения 07.09.2015г.) на срок до 07.09.2018г. То есть с этого момента он обладал определенным ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») правом временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство (либо паспорта гражданина Российской Федерации). Его статус уже был определен законом, как лица, временно проживающего на территории РФ, в связи с чем содержащаяся в исковом заявлении и обоснованная изложенными обстоятельствами просьба об установлении юридического факта проживания на территории РФ противоречит закону. Свидетельские показания не могут быть признаны состоятельными, поскольку в силу ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. В соответствии со ст.22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. При обращении за назначением пенсии истцом предоставлен документ, подтверждающий право на постоянное проживание в РФ – паспорт гражданина Российской Федерации, выданный 11.11.2016 года. паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства с 23.01.2017 года представлен истцом до вынесения решения о назначении пенсии, поэтому ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с Законом №400-ФЗ с 01.07.2016 года, то есть за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства в РФ в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 года. С учетом отсутствия условий, перечисленных в ст.ст.264, 265 ГПК РФ, оснований для установления факта постоянного проживания истца на территории РФ с октября 2014 года не имеется. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу части 3 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступил в силу с 01.01.2015 года) иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеет право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Украина является одной из сторон межгосударственного Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года.

Соглашение от 13 марта 1992 года закрепило основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств – участников СНГ и реализуют это право на территории другого государства – участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционная карта, разрешение на временное проживание подтверждают право иностранного гражданина на временное проживание на территории Российской Федерации. Право на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство.

При переселении пенсионера в пределах государств – участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст.7 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»).

При переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств – участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем (абз. 6 п.1 Письма Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 №1-369-18). 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 2 октября 2014 года ФИО1 (гражданин Украины) прибыл в г. Сычевка Смоленской области на постоянное место жительства из г. Брянка Луганской области Республики Украина. По прежнему месту жительства в Республике Украина истцу была назначена и выплачивалась пенсия по старости, выплата которой была прекращена 31 октября 2015 года в связи с выездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. 7 сентября 2015 года истец получил разрешение на временное проживание по 7 сентября 2018 года. 16 декабря 2015 года стал участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Вид на жительство он не получал. В октябре 2016 года он принял гражданство Российской Федерации, а 20 октября 2016 года ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации. На основании заявления ФИО1 от 03.11.2016 года ему ответчиком назначена страховая пенсия по старости с 01.07.2016 года. 2 ноября 2016 года он был зарегистрирован как гражданин Российской Федерации по месту жительства по адресу: 

<

...>. В дальнейшем был зарегистрирован на территории Угранского района Смоленской области с 23 января 2017 года.

Из ответа пенсионного органа от 2 марта 2017 года №188 следует, что на дату подачи заявления о назначении страховой пенсии имелись документы, которые необходимо было дополнительно предоставить (справка о периоде работы, справка о переименовании организации). До вынесения решения о назначении страховой пенсии по старости был представлен паспорт с регистрацией по месту жительства на территории Угранского района Смоленской области с 23.01.2017 года. С учетом изложенного страховая пенсия по старости назначена с 01.07.2016 года, т.е. за 6 месяцев до регистрации на территории РФ.

Исходя из содержания приведенных положений международного Соглашения и норм указанных Федеральных законов, пенсионер признается переселившимся из государства – участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство. Ни соглашением 1992 года, ни письмом Минсоцразвития РФ от 31.01.1994 года №1-369-18 выплата пенсий более чем за 6 месяцев до получения вида на жительство в Российской Федерации не предусмотрена.

Поскольку истец 20.10.2016 года получил паспорт гражданина Российской Федерации и был зарегистрирована по месту жительства 2 ноября 2016 года, то пенсию ему необходимо было назначить за шесть месяцев до момента регистрации по месту жительства на территории России, то есть со 2 мая 2016 года.

В определении от 4 марта 2004 года №146-О Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на возможность установления факта постоянного проживания иностранного гражданина судом, при этом предметом рассмотрения является вопрос о связи возникновения у иностранных граждан и лиц без гражданства права на пенсионное обеспечение с наличием либо отсутствием их регистрационного учета по месту жительства, а не факта постоянного проживания этих лиц на территории России.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 было временно разрешено проживание на территории России с 07.09.2016 года по месту жительства.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для установления факта постоянного проживания в Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области об установлении факта проживания по месту жительства в Российской Федерации, обязании назначить и выплатить страховую пенсию по старости – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости со 2 мая 2016 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со 2 мая 2016 года, произвести выплату страховой пенсии за период со 2 мая 2016 года по 30 июня 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области об установлении факта проживания по месту жительства в Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сычевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2017 года.

Судья: С.Н. Тимошенков