Дело № 2-325/2024

__

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Дятловой В.С., при ведении протокола секретарем Мартыновой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Новосибирска «Детский сад __ «Городок детства» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новосибирска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Новосибирска, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Новосибирска «Детский сад __ «Городок детства», в обоснование заявленных требований указав следующее.

Прокуратурой г.Новосибирска проведен анализ исполнения мэрией г.Новосибирска требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений (детских садов), по результатам которого установлено следующее.

Согласно п.7 ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, в том числе, на принципе приоритета мер его предупреждения.

В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

На основании п.6 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 ст.5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением правительства РФ от xx.xx.xxxx. №__ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 

Согласно п.5 Требований __ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В силу пп.«б» п.25 Требований __ в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, - или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства охрана муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __ «Городок детства» не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Одновременно мэрией г.Новосибирска бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны дошкольного образовательного учреждения не выделены, что также не соответствует требованиям федерального законодательства.

Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц - работников и воспитанников детского сада, их законных представителей, иных лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города xx.xx.xxxx мэру г.Новосибирска внесено представление, по результатам рассмотрения, которого нарушения закона фактически не устранены.

На основании изложенного истец просит:

- обязать мэрию г.Новосибирска (ИНН __; ОРГН __) выделить денежные средства для обеспечения муниципального, бюджетного дошкольного образовательного учреждения __ «Городок детства» охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Новосибирска __ «Городок детства» (ИНН __; ОГРН __) обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1-го месяца с момента выделения Мэрией г.Новосибирска денежных средств.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Новосибирска __ «Городок детства», будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо письменных пояснений и ходатайств суду не представил.

Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Новосибирска __ «Городок детства» исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях мэрии г. Новосибирска.

Представитель ответчика мэрии г.Новосибирска в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях (л.д.48-51). Дополнительно представил суду копию муниципального контракта __ об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект в случае срабатывания средств тревожной сигнализации.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41).

В силу ст.1 ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия, терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006г. __ согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

В силу п.6 ст.3 ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст.2 ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пункт 4 ст.3 ФЗ "О противодействии терроризму" определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Как следует из письменных материалов дела, прокуратурой г.Новосибирска проведен анализ исполнения мэрией г.Новосибирска требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений (детских садов) (л.д.14-15, 16-22), по результатам которого установлено следующее.

Согласно п.7 ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, в том числе на принципе приоритета мер его предупреждения.

В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п.6 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 ст.5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением правительства Российской Федерации от xx.xx.xxxx. __ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.5 Требований __ ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

В силу пп. «б» п.25 Требований __ в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, - или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства охрана муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №? «Городок детства» не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Одновременно мэрией г.Новосибирска, бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны дошкольного образовательного, учреждения не выделены, что также не соответствует требованиям федерального законодательства.

Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц - работников и воспитанников детского сада, их законных представителей, иных лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города xx.xx.xxxx мэру г.Новосибирска внесено представление (л.д.23-26), по результатам рассмотрения, которого нарушения закона фактически не устранены (л.д.27-29).

По мнению суда, наличие в детском саду сторожа/вахтера (л.д.75, 76-78, 79-80, 81-86, 87-92, 93-98, 99-102, 103-105, 106-111, 112-117, 118-123, 124-126, 127-128, 129, 130-135), средств тревожной сигнализации (л.д.52-61), системы видеонаблюдения (л.д.62-74), само по себе не свидетельствует о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад __ «Городок детства» обязанности обеспечить охрану учреждения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объекта третьей категории путем заключения договора на охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определяя обязанность мэрии г.Новосибирска о финансировании необходимых и требуемых мероприятий, суд руководствуется положениями ст.123.22 ГК РФ, о том, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п.1), а порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п.2), а также исходил из установленных по делу обстоятельств. 

Как следует из обстоятельств дела, учредителем муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __ «Городок детства» является муниципальное образование город Новосибирск. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия г.Новосибирска.

Таким образом, имеются все основания для обеспечения охраны муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __ «Городок детства» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Принимая во внимание, что вопросы выделения дополнительного бюджетного финансирования, заключения муниципального контракта требуют временных затрат, суд считает возможным в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения: 

- мэрии г.Новосибирска - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Новосибирска «Детский сад__ «Город детства» - в течение четырех месяцев с момента выделения мэрией г.Новосибирска денежных средств.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г. Новосибирска «Детский сад __ «Городок детства» о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать мэрию г. Новосибирска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения охраны муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад __ «Городок детства» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

__ «Городок детства» в течение 3 (трех) месяцев с моменты выделения мэрией г. Новосибирска денежных средств обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г.Новосибирска. 

Судья В.С. Дятлова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.