Дело № 2-3651/2020

54RS0007-01-2020-003593-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г.Новосибирск 

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Васильевой Н.В., 

при секретаре Дроздовой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального Дорожного Агентства» об обязании совершить действия, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Искитимский межрайонный прокурор Новосибирской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Сибуправтодор» о возложении обязанности устранить нарушения.

В обосновании заявления истец указывает, что Искитимской межрайонной прокуратурой на основании решения № 73 от 04.02.2020 проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах, о безопасности дорожного движения, в части наличия стационарного наружного освещения на пешеходных переходах на федеральной автомобильной дороге Р-256 «Чуйский тракт» в границах Искитимского района.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходных переходах: км. 53+894; км 62+559; км 75+011; км 75+972; км 80+051 автомобильной дороги «Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск - Барнаул - Горно- Алтайск - граница с Монголией» отсутствует стационарное наружное освещение.

На основании изложенного истец просит обязать ответчика оборудовать стационарное наружное освещение на пешеходных переходах: км. 53+894; км 62+559; км 75+011; км 75+972; км 80+051 автомобильной дороги «Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией» в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007; установить срок исполнения решения в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам и основаниям, изложенных в отзыве.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.п. 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно п.1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту ГОСТ Р 52766-2007).

ГОСТ Р 52766-2007 распространяется на элементы благоустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам благоустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с Распоряжением Минимущества России от 10.09.2002 № 3161 -р федеральная автомобильная дорога «М-52 «Чуйский тракт» - от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией» закреплена на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» наименование автомобильной дороги «М-52 «Чуйский тракт» - от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией» применяется до 31 декабря 2017 года включительно. В настоящее время указанная автомобильная дорог имеет наименование «Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией». Данной дороге присвоен идентификационный номер 00 ОП ФЗ Р-256 (АН4, СНГ).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательное применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходных переходах: км. 53+894; км 62+559; км 75+011; км 75+972; км 80+051 автомобильной дороги «Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск - Барнаул - Горно- Алтайск - граница с Монголией» отсутствует стационарное наружное освещение.Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» является лицом, ответственным за содержание и обустройство указанных автомобильных дорог. В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес ФКУ «Сибуправтодор» /дата/ внесено представление об устранении нарушений. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами делами и не оспариваются сторонами. На представление /дата/ получен ответ, согласно которого устройство стационарного электрического освещения пешеходных переходов на км 75+011, 75+972, 80+051 предусмотрено федеральной адресной инвестиционной программой на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в рамках "Расходов на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дороги федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге Р-256 "Чуйский тракт" Новосибирск - Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией на участках км 55+970 - км 56+400 (г. Искитим), км 57+785 - км 58+220 (г.Искитим), км 70+300 - км 70+600 (п. Евсино), км 75+010 и км 75+970 (внеуличные пешеходные переходы), км 78+950 - км 79+280 (н.

<

адрес>), км 79+885 - км 81+222 (д.Евсино), Новосибирская область. Строительство."На 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов не планируется проведение капитального ремонта на участках дороги в районах пешеходных переходов км 53+894, км 62+559.В соответствии с письмом Росавтодора от /дата/ № Управление представило в феврале 2020 года в Федеральное дорожное агентство разработанную программу работ на 2020-2022 годы, направленную на ликвидацию аварийно-опасных участков и повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения.В проект программы работ включены мероприятия по установке элементов освещения на пешеходных переходах на км 53+894, км 62+559.В соответствии с Уставом Управление является подведомственным учреждением Федерального дорожного агентства и обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него бюджетных средств.Работы по устройству искусственного освещения на наземных пешеходных переходах будут своевременно организованы при доведении лимитов бюджетных обязательств на эти цели.Необходимость обустройства указанного участка дороги и наличие указанных нарушений ответчик не оспаривал, доказательств, подтверждающих, что дорога оборудована в соответствии с указанными требованиями, не представил. Ответчиком представлена суду копия контракта № от /дата/ по повышению уровня обустройства автомобильных дорог, согласно которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения. Устройство стационарного электрического освещения на автомобильной дороге Р-256 "Чуйскии тракт" Новосибирск- Барнаул - Горно-Алтайск - граница с Монголией на участках км 55+970 - км 56+400 (

<

адрес>), км 57+785 - км 58+220 (

<

адрес>), км 70+300 - км 70+600 (

<

адрес>), км 75+010 и км 75+970 (внеуличные пешеходные переходы), км 78+950 - км 79+280 (н.

<

адрес>), км 79+885 - км 81+222 (д. Евсино), 

<

адрес> (далее - Объект) в качестве генерального Подрядчика в соответствии с проектом, утвержденным распоряжением ФКУ «Сибуправтодор» от /дата/ № (далее - Проект), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. Доказательств, подтверждающих завершение работ, не представлено. Сам по себе факт заключение контракта не подтверждает, что нарушение законодательства о дорожной деятельности и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, ответчиком устранены. Таким образом, поскольку судом установлено наличие нарушений в обустройстве автодорог, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом, суд не принимает доводы ответчика о том, что им приняты меры по большей части участков автодороги – заключен контракт, поскольку своевременно указанные мероприятия проведены не были, так как нарушения в обустройстве автодорог имелись и до настоящего времени не устранены. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, временных затрат на выделение средств, разработки проектов, проведения аукционов, реализации заключенных контрактов, суд считает возможным удовлетворить исковые требования, а именно, обязать Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» оборудовать стационарное наружное освещение на пешеходных переходах: км. 53+894; км 62+559; км 75+011; км 75+972; км 80+051 автомобильной дороги «Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск - Барнаул - Горно- Алтайск - граница с Монголией», установить срок исполнения настоящего решения в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора – удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать стационарное наружное освещение на пешеходных переходах: км. 53+894; км. 62+559, км. 75+011; км. 75+972; км. 80+051 автомобильной дороги «Р256 «Чуйский тракт» Новосибирск – Барнаул –Горно-Алтайск – граница с Монголией».

Мотивированное решение будет составлено в течение 5 дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения по делу, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах дела № 2-3651/2020.

Судья Н.В. Васильева