Дело № 2-231/2025

УИД 77RS0002-02-2024-018149-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга с вышеуказанным иском, просил обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>) исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном металлическом мосту (длина 

<

данные изъяты>) через реку 

<

адрес> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Требования мотивированы тем, что была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта на поднадзорной территории. В ходе проверки было установлено, что в собственности ОАО «РЖД» имеется объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост (длина 

<

данные изъяты>) через реку 

<

адрес> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Железнодорожный металлический мост (длина 

<

данные изъяты>) через реку 

<

адрес> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый №), с ДД.ММ.ГГГГ указанному объекту присвоена 

<

данные изъяты>, в связи с чем обязанность привлечь (образовать) для защиты указанного объекта подразделение (подразделения) транспортной безопасности возникло у субъекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» с ДД.ММ.ГГГГ. согласно п. 2 ст. 9 Требований реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности. Утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости вышеуказанного моста ДД.ММ.ГГГГ.План обеспечения транспортной безопасности на вышеуказанном мосту разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия, утвержденные указанным планом, не исполнены.

В судебном заседании помощник Байкальского транспортного прокурора Стефанков С.Д. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск, указывая, что План обеспечения транспортной безопасности на вышеуказанном мосту разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия, утвержденные указанным планом, не исполнены. Просил иск удовлетворить. 

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, возражал против удовлетворения требований прокурора, указывая, что исковые требования заявлены необоснованно и преждевременно. ОАО «РЖД» на постоянной основе принимаются меры, направленные на исполнение требований законодательства о транспортной безопасности. Согласно Федеральному закону «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» ОАО «РЖД» является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» согласно Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024 г. Федеральным законом от 02 августа 2019 г. № 270-ФЗ были внесены изменения в ст. 13 Закона №16-ФЗ, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Таким образом, законодатель с учетом масштабов хозяйственной деятельности компании предусмотрел исключение для принадлежащих ОАО «РЖД» ОТИ, установив, что этапы и сроки их оснащения ТСОТБ устанавливает Правительство РФ. Согласно положений Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется в следующем порядке: 1.проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры; 2.разработка плана обеспечения транспортной безопасности (в отношении подлежащих категорированию ОТИ) и его утверждение Росжелдором либо разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности (в отношении не подлежащих категорированию ОТИ, утверждается ОАО «РЖД»; 3.оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; 4.привлечение подразделений транспортной безопасности (последний этап). Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р в редакции Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024 г. определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2031 года и позднее. Исходя из чего, указанный в иске объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с порядком и сроками установленными настоящим распоряжением. Полагал, что требования прокурора, изложенные в иске, заявлены преждевременно, поскольку сроки для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и их финансирования не наступили. 

Просил в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Установлено, что согласно пп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожном металлическом мосту (длина 

<

данные изъяты> через реку 

<

адрес> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. В нарушение указанных требований мероприятия по обеспечению транспортной безопасности выполнены не в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации») функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; безопасность и качество оказываемых услуг.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» ОАО «РЖД» является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД» определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» согласно Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024 г. 

Федеральным законом от 02 августа 2019 г. № 270-ФЗ были внесены изменения в ст. 13 Закона №16-ФЗ, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Таким образом, законодатель с учетом масштабов хозяйственной деятельности Общества предусмотрел исключение, для принадлежащих ОАО «РЖД» ОТИ, установив, что этапы и сроки их оснащения ТСОТБ устанавливает Правительство РФ.

Согласно положений Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется в следующем порядке: 1.проведение оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры; 2.разработка плана обеспечения транспортной безопасности (в отношении подлежащих категорированию ОТИ) и его утверждение Росжелдором либо разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности (в отношении не подлежащих категорированию ОТИ, утверждается ОАО «РЖД»; 3.оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; 4.привлечение подразделений транспортной безопасности (последний этап). 

Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р в редакции Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024 г. определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2031 года и позднее. 

Таким образом, указанный прокурором в иске объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с порядком и сроками установленными распоряжением Правительства РФ.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о преждевременности заявленных исковых требований, поскольку указанный в иске объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2031г. и позднее. 

С учетом изложенного, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора об исполнении положения законодательства о транспортной безопасности, путем образования и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры на указанном железнодорожном металлическом мосту заявлены преждевременно, без учета порядка и сроков, установленных Распоряжением Правительства от 21.04.2022 № 974-р в редакции Распоряжения Правительства 3934-р от 21 декабря 2024г., в котором определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», в том числе железнодорожный металлический мост (длина 

<

данные изъяты>) через реку 

<

адрес> Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», подлежащими оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2031 года и позднее. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований закона в связи вышеуказанным, суд не находит оснований для удовлетворения иска. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.04.2025 года. 

Судья Н.Г. Рабдаева