Дело № 12-123/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2017 года г.Советская Гавань 

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Абубакирова М.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, действующей по доверенности от 16.08.2017 года, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю на постановление главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН России № 14 от 21.07.2017 года о привлечении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН России № 14 от 21.07.2017 года ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в период с 12.05.2017 года по 15.06.2017 года проводилась проверка. В ходе проверки установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого снабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». ФКУ ИК-5 не обеспечивает необходимую периодичность проведения мероприятий по производственному контролю качества питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения (отбор проб не менее 2 раз в месяц). ФКУ ИК-5 не представило документы, подтверждающие безопасность холодной воды (протоколы лабораторных исследований воды по микробиологическим и органолептическим показателям), поскольку производственный контроль качества питьевой воды в 2017 году в учреждении не проводился. Таким образом, ненадлежащее выполнение юридическим лицом ФКУ ИК-5, способствует подаче в учреждение (в том числе на этапе водоразбора внутренней водопроводной сети) питьевой воды, не прошедшей (в рамках разработанной и согласованной с уполномоченным органом программы) по всем значимым показателям производственного контроля, что в свою очередь создает условие возникновения для здоровья осужденных риска, непосредственно связанного с употреблением и (или) использования ими в бытовых целях воды, потенциальная опасность и влияние присутствующих в ней веществ, элементов и микроорганизмов на их (осужденных) здоровье не определены.

В жалобе на постановление, представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю с постановлением не согласился и указал, что ФКУ ИК-5 в 2017 году заключен договор с филиалом федерального бюджетного учреждения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» №1107 С.б.х от 18.05.2017 года. В 2017 году на проведение программы производственного контроля учреждению лимиты бюджетных обязательств по КБК 32003054230890049244 не выделялись. В виду отсутствия денежных средств, но необходимостью проведения мероприятий производственного контроля, было принято решение о перераспределении имеющихся лимитов бюджетных обязательств. В рамках этого договора согласно СанПин в весенне-летний период кратность проведения забора проб ежемесячная. Учреждением было произведено два отбора проб от 22.05.2017 года, 06.07.2017 года. Кроме того ежемесячно ресурсоснабжающая организация МООО «Советско-Гаванский водоканал», с которой у ФКУ ИК-5 заключен государственный контракт холодного водоснабжения № 111/8 юр от 21.02.2017 года, предоставляет протоколы исследования проб воды подающейся в учреждение. Таким образом ФКУ ИК-5 располагает достоверной информацией о подаче надлежащего качества холодной воды, системой водоснабжения обеспечиваются производство и подача осужденным питьевой воды, качество которой соответствует требованиям Санитарных правил, в связи с этим отсутствует риск и реальная угроза нанесению вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, соответственно, отсутствует состав нарушения по п. 2.7 СанПин 2.1.4.1074-01. В настоящее время учреждением разработаны и направлены на согласование в «ЦГСЭН №1» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России программы производственного контроля объектов учреждения. 

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 жалобу по изложенным в ней обстоятельствам поддержала в полном объеме. 

Главный государственный санитарный врач – начальник ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав доводы представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в период с 12.05.2017 года по 15.06.2017 года проводилась проверка, по результатам которой установлено, что в ФКУ ИК-5 в 2017 году производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не проводится. Каких-либо документов, подтверждающих безопасность воды администрацией исправительного учреждения на момент проверки не представлено. Рабочая программа по производственному контролю за соблюдением требований санитарно-эпидемиологических правил в пищеблоке, комнатах длительных свиданий, банном помещении, жилых отрядах, помещениях изолятора, медицинской части в рамках СанПин 2.1.4.1074-01.2.1.4 не разработана, с уполномоченным органом не согласована, в связи с чем, пробы воды на исследование не берутся.

В силу положения ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ №5473-1), деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 Закона РФ № 5473-1, учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Частью второй ст. 19 указанного Федерального закона № 52-ФЗ определено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Объем соответствующих требований определен СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4).

В соответствии с п.п. 2.2 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил как перед ее поступлением в распределительную сеть, так и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При этом, в п.п. 3.3, 3.4, 3.5 и 3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 Главным государственным санитарным врачом РФ определено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям; по химическому составу; по органолептическим свойствам воды; по радиационной безопасности питьевой воды.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице №4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 (п. 3.5), согласно которым определению подлежат показатели «Запах», «Привкус», «Цветность», «Мутность».

В силу требования п. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Пунктами 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 закреплено, что лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения на постоянной основе контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Так, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в Таблице №8, согласно которой при обслуживании лицом менее 10 тыс. человек, отбору подлежит не менее 2 проб из распределительной сети (из кранов внутренних водопроводных сетей).

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК - 5 в 2017 году производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не проводился.

Каких-либо документов, подтверждающих безопасность воды администрацией исправительного Учреждения на момент проверки не представлено, что не соответствует требованиям Федерального закона №52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.

Кроме того, в соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, на основании требований указанных Санитарных правил, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - Рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении № 1.

Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

При этом, п.п. 1.3 и 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 оговаривает, что санитарные правила предназначены для юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Учреждением Рабочая программа по производственному контролю за соблюдением требований санитарно-эпидемиологических правил в пищеблоке, комнатах длительного свиданий, банном помещении, жилых отрядах, помещениях изолятора, медицинской части в рамках СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 в исправительном учреждении не разработана, с уполномоченным органом не согласована, в связи с чем, пробы воды на исследование не берутся.

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в случае, если системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем, имеется реальная опасность для здоровья населения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, главный государственный санитарный врач – начальник ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН России пришел к обоснованному выводу о совершении ФКУ ИК-5 УФСИн России по Хабаровскому краю административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при отсутствии достоверной информации о подаче для использования (в том числе в целях приготовления в Учреждении питания) надлежащей по перечисленным свойствам воды, должностными лицами исправительного учреждения создается реальная угроза нанесения вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, а также лицам, посещающих осужденных и пребывающих с ними ограниченное (посредством комнат длительного свидания) время.

Факт совершения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым главным государственным санитарным врачом – начальником ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН России дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю квалифицировано по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы представителя ФКУ ИК-5 о том, что ежемесячно ресурсоснабжающая организация МООО «Советско-Гаванский водоканал», с которой у ФКУ ИК-5 заключен государственный контракт холодного водоснабжения № 111/8 юр от 21.02.2017 года, предоставляет протоколы исследования проб воды подающейся в учреждение, в связи с чем ФКУ ИК-5 располагает достоверной информацией о подаче надлежащего качества холодной воды, системой водоснабжения обеспечиваются производство и подача осужденным питьевой воды, качество которой соответствует требованиям Санитарных правил, в связи с этим отсутствует риск и реальная угроза нанесению вреда жизни и здоровью лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, соответственно, отсутствует состав нарушения по п. 2.7 СП 2.1.4.1074-01, суд находит не состоятельными, на основании следующего.

21.02.2017 года между ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю и МООО "Советско-Гаванский водоканал" заключен государственный контракт холодного водоснабжения № 111/8юр, согласно которого организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать Государственному заказчику через присоединительную водопроводную сеть централизованных систем холодного водоснабжения, холодную (питьевую) воду. Граница балансовой принадлежности водопроводных сетей государственного заказчика и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в актах разграничений балансовой принадлежности.

Согласно актов о разграничении балансовой принадлежности, границей раздела балансовой принадлежности водопроводных сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента являются точка подключения водопроводной сети абонента к магистральному водоводу организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно протоколов лабораторных исследований от 25.01.2017 года, от 28.02.2017 года, от 28.03.2017 года, от 25.04.2017 года, от 30.05.2017 года, ФБУЗ "Центром гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" в Ванинском и Советско-Гаванском районах, проводились исследования питьевой воды централизованного водоснабжения. Пробы отбирались у МООО "Советско-Гаванский водоканал". Объектом, где проводился отбор пробы (образца) являлся МООО "Советско-Гаванский водоканал", расположенный по адресу: 

<

...>.

Из протокола лабораторных исследований от 22.05.2017 года, от 06.07.2017 года следует, что ФБУЗ "Центром гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" в Ванинском и Советско-Гаванском районах, проводились исследования питьевой воды централизованного водоснабжения. Пробы отбирались у ФКУ ИК-5 УФСИН России. Объектом, где проводился отбор пробы (образца) являлись: столовая, сан.часть, отряд ФКУ ИК-5 УФСИН России, расположенные по адресу: 

<

...>.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами ФКУ ИК-5 о том, что учреждение располагало достоверной информацией о подаче надлежащего качества холодной воды, системой водоснабжения, поскольку отбор проб питьевой воды с января по май 2017 года производился по адресу: 

<

...> в то время как ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположено по адресу: 

<

...> где отбор проб питьевой воды производился дважды, 22.05.2017 года, а также 06.07.2017 года, уже после проверки проведенной Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. 

Ненадлежащее выполнение юридическим лицом, требований Федерального закона № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, способствует подаче в Учреждение (в том числе на этапе водоразбора внутренней водопроводной сети) питьевой воды, не прошедшей (в рамках разработанной и согласованной с уполномоченным органом программы) по всем значимым показателям производственного контроля, что в свою очередь создает условие возникновения для здоровья осужденных риска, непосредственно связанного с употреблением ими воды, потенциальная опасность и влияние присутствующих в ней веществ (влияющих на органолептическое свойства) и микроорганизмов на их (осужденных) здоровье не определены.

Таким образом, главный государственный санитарный врач – начальник ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН России пришел к обоснованному выводу о том, что ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Хабаровскому краю допустило нарушение требований ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ, п.п. 2.4, 4.2 и 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4, поскольку не организовав должным образом работу по контролю за качеством питьевой воды в указанной сфере правоотношений создало условия наступления негативных последствий, связанных с массовым причинением вреда здоровью осужденных, вследствие использования ими в бытовых целях воды, безопасность которой в установленной законом порядке не подтверждена.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения ФКУ ИК-5 требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Проанализировав в совокупности действующее федеральное законодательство и материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии объективных причин, препятствовавших соблюдению ФКУ ИК-5 требований законодательства, наличии в действиях ФКУ ИК-5 нарушений приведенных положений санитарно-эпидемиологического законодательства и признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, что не оспорено доводами жалобы и пояснениями представителя ФКУ ИК-5.

Следовательно, постановление должностного лица административного органа основано на нормах действующего законодательства Российской Федерации и является обоснованным.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-5 соответствует требованиям КоАП РФ, нарушений процессуальных прав лица, привлеченного к административной ответственности, не допущено. 

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ должностным лицом не пропущен.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации, административное наказание за совершённое административного правонарушение, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что наказание назначено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 УФСИН России № 14 от 21.07.2017 года о привлечении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова