УИД 61RS0010-01-2024-001097-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2024 года город Батайск

Батайский городской суд в составе

председательствующего судьи Каменской М.Г.

при секретаре Молчановой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1150/2024 по иску Прокуратуры г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к ТСН «Заречное», о возложении обязанности совершить определенные действия, третье лицо Управление 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура г. Батайска обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ТСН «Заречное» о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование, что Прокуратурой г. Батайска проведена проверка соблюдения ТСН «Заречное» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении многоквартирным домом, по результатам которой установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

При этом, в соответствии с ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, безопасность жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу пп. 1-3 ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ч. 1 ст. 23, ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 25 Закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией.

Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно п. 5 Правил № 10 производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (п. 7 Правил № 10).

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (п. 17 Правил № 10).

Проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (п. 19 Правил № 10).

Централизованными сетями инженерно-технического обеспечения в соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); внутридомовыми инженерными системами являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).

Холодное водоснабжение в силу подп. «а» п. 4 Правил № 354 представляет собой снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с подп. «д» п. 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении № 1 Правил № 354, пунктом 2 которого устанавливается требование о постоянном соответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подп. «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования). На водопроводных сооружениях, когда эксплуатация системы водоснабжения осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно контролироваться также на границах их зон эксплуатационной ответственности.

Частью 15 ст. 161 ЖК РФ определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с ч. 16 ст. 161 ЖК РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутри домовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах возложено на управляющую организацию.

В ходе проверки прокуратурой г. Батайска установлено, что вышеуказанные требования ТСН «Заречное» не соблюдаются.

Управление многоквартирным домом 

<

адрес> осуществляется ТСН «Заречное», что подтверждается уставом товарищества собственников недвижимости «Заречное», протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем проверка качества питьевой воды в доме, находящемся в управлении организации не проводилась, поскольку программы производственного контроля находящихся в управлении многоквартирных домах с Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> не согласовывались.

На основании выявленных нарушений прокуратурой г. Батайска ДД.ММ.ГГГГ председателю ТСН «Заречное» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства не устранены.

По информации Управления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ программа производственного контроля качества питьевой воды ТСн «Заречное» не согласовывалась.

Просят суд возложить на товарищество собственников недвижимости «Заречное» обязанность разработать и направить на согласование в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по следующему адресу: 

<

адрес>.

Помощник прокурора 

<

адрес> Каштанова М.В., в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика, по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требования, полагая, что требования законодательства, на которые ссылается прокуратура г. Батайска в своем иске не применимы к ТСН «Заречное».

Представитель третьего лица- Управления 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил исковые требования удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела № 2-1015/2024, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что Управление многоквартирным домом 

<

адрес> осуществляется ТСН «Заречное», что подтверждается уставом товарищества собственников недвижимости «Заречное», протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из материалов дела Прокуратурой г. Батайска проведена проверка соблюдения ТСН «Заречное» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении многоквартирным домом, по результатам которой установлено, что проверка качества питьевой воды в указанном многоквартирном доме, находящемся в управлении организации не проводилась, поскольку программы производственного контроля находящихся в управлении многоквартирных домах с Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> не согласовывались.

На основании выявленных нарушений прокуратурой г. Батайска ДД.ММ.ГГГГ председателю ТСН «Заречное» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства не устранены.

Обращаясь в суд с настоящим иском истцом указано, что Товарищество, осуществляя эксплуатацию систем водоснабжения многоквартирного дома, обязано разработать и направить на согласование в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирном доме, расположенном по следующему адресу: 

<

адрес>.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относится, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 этого же кодекса устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, удовлетворение иска о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возможно только при установлении факта нарушения охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений, противоправность действий ответчика, заключающихся в нарушении норм права, неисполнении обязанностей, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Определение основных понятий, используемых в законодательстве о водоснабжении, регламентировано статьей 2 названного закона, согласно которой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. 

В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Аналогичное указание на осуществление эксплуатации централизованной системы горячего водоснабжения предусмотрено в названной статье и как основной признак отнесения лица к организации, осуществляющей горячее водоснабжение.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение порядка осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качества горячей воды отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт 3 части 1 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.

Согласно пунктам 1, 2 названных Правил, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют значениям, определенным законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятым в соответствии с ним подзаконным правовым актом, устанавливающим порядок осуществления производственного контроля качества воды, установлена обязанность разработки и согласования программы производственного контроля качества питьевой воды организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, то есть организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 77 указанного СанПин хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды,

разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10.

Приложением № 4 к СП 2.1.3684-21, определяющим правила выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля, предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Указание в названных санитарных правилах на субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения в многоквартирных домах, не может свидетельствовать об обязанности организаций, осуществляющих эксплуатацию внутридомовых систем водоснабжения в многоквартирных домах, разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, поскольку санитарные правила не являются правовым актом, возлагающим обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды.

Правовые основы осуществления производственного контроля качества питьевой и горячей воды установлены положениями статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Порядком осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10.

Указанными нормами права обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой и горячей воды возложена на организации, осуществляющие холодное или горячее водоснабжение, то есть организации, эксплуатирующие централизованные системы водоснабжения. Управляющая организация, эксплуатирующая внутридомовые системы водоснабжения, не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по смыслу законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Нормативное определение понятий централизованной системы водоснабжения и внутридомовых инженерных систем установлено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

Управляющая организация, как лицо, ответственное за надлежащее содержание внутридомовых систем многоквартирного жилого дома, в силу норм жилищного законодательства и указанных Правил не является лицом, эксплуатирующим централизованные системы водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В рамках указанной компетенции, Минстрой России в письме от 05.03.2022 N 8900-ОЛ/04 дал официальные разъяснения по вопросу разработки и согласования программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в многоквартирных домах

Согласно статье 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Закон N 416-ФЗ производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке. Следовательно, такие мероприятия закладываются в том числе и в целях обеспечения населения коммунальными услугами надлежащего качества в необходимом объеме.

Пунктом 5 статьи 41 Закона N 416-ФЗ определено, что производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.

Также пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. Закона 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно понятийному аппарату этого закона к таким организациям относятся организации водопроводно-канализационного хозяйства, в эксплуатации которых находятся централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пунктом 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ); юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Закона 416-ФЗ).

Учитывая вышеизложенное, в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, обязанность по разработке программы производственного контроля качества воды Законом N 416-ФЗ не предусмотрена.

Кроме того, в письме Минстроя России от 06.07.2023 № 18379-ОГ/ОО дополнительно разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Исходя из содержания подпункта "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, а также пунктов 2, 6 приложения № 1 к Правилам № 354 следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пунктам 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В силу пункта 2 Правил № 354 под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 "Санитарных правил 2.1.3684-21", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10, и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 часть 1 статьи 4 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение.

Дополнительно отмечается, что требований к наличию в составе внутридомовых систем водоснабжения оборудованных точек отбора проб воды законом не установлено.

Организация отбора проб из точек водоразбора в целях организации производственного контроля качества воды не представляется возможной в силу того, что такие точки водоразбора находятся в помещениях, принадлежащих отдельным собственникам. Обязанность таких собственников по допуску представителей лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, или иной организации к точкам водоразбора в целях отбора проб воды законом не установлена.

Доводы о том, что обращение в суд с иском обусловлено социальной значимостью вопроса обеспечения населения качественной водой, суд оценивает критически, поскольку разрешение указанного вопроса невозможно посредством возложения на управляющую организацию обязанности по осуществлению производственного контроля качества воды, которая не предусмотрена нормами права.

Обязанность управляющей компании по надлежащему содержанию общего имущества (внутридомовых систем водоснабжения) прямо предусмотрена нормами жилищного права. Проверки соблюдения указанной обязанности, устранение выявленных нарушений осуществляется в предусмотренном законом порядке, в том числе посредством прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом производственный контроль качества воды, как комплекс мероприятий по отобранию проб воды и их лабораторных испытаний, средством устранения каких-либо нарушений сам по себе не является.

Кроме того, заслуживают внимания доводы ответчика, о том, что разработка и осуществление мероприятий по организации производственного контроля качества воды повлечет несоизмеримые финансовые затраты, которые, в свою очередь, повлекут увеличение тарифов на содержание общего имущества.

Несоразмерность издержек, связанных с оборудованием дополнительных точек отбора воды в многоквартирных домах (на вводе в дом и в верхней точке в распределительной внутридомовой сети) и испытания данных проб воды, явилось, в числе прочего, основанием для дачи Минэкономразвития России заключения о несоответствии законодательству проекта изменений в Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, подготовленного Роспотребнадзором. При этом указанные изменения в Правила не были внесены.

Более того, предусмотренные производственной программой лабораторные испытания и исследования в силу части 4 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» должны проводиться исключительно лицами, имеющими соответствующую аккредитацию. Такой аккредитации у управляющей компании не имеется, что повлечет необходимость заключения соответствующих договоров с аккредитованными компаниями и индивидуальными предпринимателями.

Кроме того, следует отметить, что исковые требования прокурором заявлены в интересах неопределенного круга лиц, в то же время, иск предъявлен к организации, осуществляющей управление общим имуществом конкретного многоквартирного жилого дома. 

Как следует из материалов дела собственники помещений многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ провели внеочередное общее собрание собственников помещения в многоквартирном доме.

В повестку дня были включены вопросы установки дополнительных кранов (точки забора проб воды), заключение договора со специализированной организацией для реализации программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, а также включение в платежный документ по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества стоимость лабораторных исследований.

Большинством голосов собственниками указанного многоквартирного дома принято решение не принимать указанные предложения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что законодательно обязанность по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой воды и горячей воды возложена на организации, осуществляющие водоснабжение.

Учитывая, что Товарищество собственников недвижимости «Заречное» не является организацией, эксплуатирующей централизованные системы водоснабжения, какие-либо правовые основания для возложения на ответчика обязанности, не предусмотренной законом, отсутствуют, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы истцовой стороны о том, что Товарищество осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения, суд полагает не обоснованными, поскольку ответчик, эксплуатирует и отвечает за надлежащее содержание внутридомовых, а не централизованных сетей, в связи с чем нормативное регулирование, предусмотренное для организаций, осуществляющих эксплуатацию централизованных сетей, в данном случае к ответчику не применимо.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокуратуры г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к ТСН «Заречное», о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Каменская М.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.