Дело № 2-177/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2019 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Галяутдиновой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьве гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ТУ-Минсоцразвития Пермского края по ЛГО о возложении обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда», ссылаясь на нарушение своих прав. 

Судом к участию в деле в качестве 3/лица привлечено Министерство социального развития Пермского края.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что в 1985 году в период осуществления трудовой деятельности на Лысьвенском металлургическом заводе в честь 200-летия со дня основания завода он был награжден общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Со знаком ему вручалось соответствующее удостоверение, которое в настоящее время у него не сохранилось. Также был им утерян и нагрудный знак. Однако, при обращении ПАО «ЛЗЭП», являющегося правопреемником Лысьвенского металлургического завода, ему была выдана архивная справка, содержащая сведения о присвоении ему звания «Ударник одиннадцатой пятилетки». В декабре 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении соответствующего звания, однако письмом от 18.01.2018 в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано со ссылкой на то, что приложенная им к заявлению архивная справка не подтверждает награждение ведомственным знаком отличия в труде. Считает данный отказ незаконным и просит возложить на ответчика обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда», что повлечет для него получение установленных для данной категории граждан определенных льгот. 

Представитель ТУ-Минсоцразвития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием наградных документов, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с законодательством РФ.

Представитель Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что в силу Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, утвержденном 04 апреля 2006 года Указом Губернатора Пермского края № 50 решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимают территориальные управления Министерства социального развития Пермского края. В рассматриваемом случае предусмотренные законом основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» отсутствуют. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт 2 пункта 1 которой предусматривает, что ветеранами труда являются ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 2 ст. 10, ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".

В Пермском крае присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Указа Губернатора Пермского края от 04.04.2006 N 50 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае".

Согласно пункту 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", в соответствии с п.п. 3.1.1 Положения, подают в территориальный орган Министерства социального развития Пермского края заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства, документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, из вышеуказанных правовых актов следует, что для присвоения звания "Ветеран труда" необходима совокупность двух условий: награждение орденами или медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории Пермского края (л.д. 25).

По данным УПФ по г.Лысьве (л.д.15) ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 01.03.2017. 

В декабре 2017 года ФИО1 обратился в ТУ-Минсоцразвития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив архивную справку ПАО «Лысьвенский завод эмалированной посуды» о награждении его знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки».

Письмом начальника ТУ-Минсоцразвития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу № 160 от 18.01.2019 ФИО1 сообщено об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», ввиду того, что предоставленные им документы не подтверждают факт награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», что в свою очередь является обязательным условием для присвоения указанного звания.

Обращаясь в суд с требованиями о возложении на ответчика обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», истец ссылается на то обстоятельство, что в период исполнения трудовых обязанностей он был награжден знаком отличия «Ударник одиннадцатой пятилетки», о чем свидетельствует предоставленная им архивная справка. 

В силу п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае, документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются документы, подтверждающие награждение гражданина нагрудными и почетными знаками, знаками, нагрудными значками, значками, медалями, дипломами, благодарностями, почетными званиями работников отрасли (ведомства), грамотами, учрежденными в установленном порядке федеральными органами государственной власти и иными государственными органами Российской Федерации, высшими судебными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации, органами государственной власти и управления СССР и РСФСР.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств (п. 1). Работники предприятий и организаций союзного подчинения, союзно-республиканского и республиканского подчинения награждаются единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" совместным решением министерства, ведомства СССР и союзной республики и ЦК профсоюза или совета профсоюза (п. 2). Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (п. 3). Вручение единого общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п.4).

Награждение единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" может производиться в течение пятилетки один раз (п. 6).

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 2.6., 2.8 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по присвоению гражданам звания «Ветеран труда», утвержденного приказом Минсоцразвития Пермского края от 23.05.2011 № N СЭД-33-01-02-91 для получения государственной услуги гражданам, указанным в подпункте 1.2.1 пункта 1.2, необходимо представить: наградные документы, заверенные в установленном порядке (копии приказов о награждении, выписки из приказов о награждении, архивные справки государственных архивов, архивов федерального органа государственной власти, учреждений, предприятий, организаций, где находятся на хранении первичные документы о награждении).

В случае утери наградного документа, отсутствия необходимых реквизитов в наградном документе, таких как номер приказа или постановления о награждении (если награждение производилось на местном уровне), дата, подпись, печать, заявителю необходимо представить заверенные в установленном порядке копии приказов о награждении, выписки из приказов о награждении, архивные справки государственных архивов, архивов федерального органа государственной власти, учреждений, предприятий, организаций, где находятся на хранении первичные документы о награждении.

Как следует из письма ТУ-Минсоцразвития по ЛГО на имя истца от 18.01.2018 (л.д. 16), отказывая в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» ответчик исходил из того факта, что награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, а именно знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» не подтвержден заверенной в установленном порядке копией приказа о награждении (выпиской из приказа) либо архивной справкой гос.архива (архива предприятия), где находятся на хранении первичный документ о награждении.

Действительно, из представленной истцом архивной справки ПАО «Лысьвенский завод эмалированной посуды» (л.д. 18) следует, что ФИО1, работавшему в цехе металлоизделий № 3 Лысьвенского металлургического завода слесарем-сборщиком, в 1985 году присвоено звание «Ударник одиннадцатой пятилетки». Основанием для выдачи данной справки является список передовиков производства, награжденных в честь 200-летия со дня основания завода за 1985 год. Какие-либо приказы о награждении работников завода знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» в распорядительных документах по личному составу за 1985 год в архиве отсутствуют. 

Из копии трудовой книжки ФИО1, а также его личной карточки следует, что в период с 30.01.1980 по 11.03.1986 он работал в цехе металлоизделий № 3 Лысьвенского металлургического завода слесарем сварщиком электрических машин и приборов 2 разряда, сведения о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» отсутствуют (л.д. 5, 56).

Также сведения о награждении ФИО1 знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» отсутствуют в ЗАО «Уралчермет» (л.д. 42), Пермской краевой организации Металлургического Профсоюза России (л.д. 46).

По сообщению ГКУСО «Государственный архив Свердловской области» (л.д. 54) в просмотренных документах архивного фонда Р-211 «Арендное производственное объединение Уралчермет» Концерна «Металлургпром» Министерства металлургии РФ, г.Екатеринбург» за 1983-1986 приказов о награждении знаком «Ударник 11 пятилетки» работников завода, входящих в ОАО «Уралчермет» не имеется.

По данным ФКУ «Государственный архив РФ» в научно-справочном аппарате к документам ЦК профсоюзов, хранящихся в ГА РФ, сведений о награждении ФИО1 знаком «Ударник 11 пятилетки» не выявлено.

Из ответа ФКУ «Российский государственный архив экономики» усматривается, что в совместном постановлении № 9/67 коллегии Министерства чёрной металлургии СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности от 22.01.1985г имеются сведения о награждении за достигнутые успехи в социалистическом соревновании по выполнению установленных заданий в 1984 году знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» 5000 работников, при этом списки награжденных работников на государственное хранение в РГАЭ не поступали (л.д. 31).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, доводы истца о награждении его знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", не нашли своего подтверждения, поскольку в архивных документах отсутствуют достоверные и допустимые сведения о награждении ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде. 

При отказе в удовлетворении заявленных требований суд учитывает, что соответствующие записи о награждении данным знаком отличия отсутствуют и в трудовой книжке истца, а представленная им архивная справка выдана на основании списка передовиков производства, который содержит лишь сведения о награждении ФИО1 памятным подарком – часы (л.д. 19-20). Сведений, подтверждающих факт его награждения этим знаком по решению министерства, ведомства СССР, РСФСР, указанные документы не содержат. Также указанными сведениями не располагает и допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО3 

Более того, в силу ст. 1 Закона "О ветеранах", одним из основных критериев присвоения награды, дающей право на звание "ветеран труда", является продолжительный добросовестный труд. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда. 

Исходя из анализа указанных выше норм права, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Однако, как следует из трудовой книжки истца, он работал в Лысьвенском металлургическом заводе в период с 26.08.1977 по 23.07.1979 и с 30.01.1980 по 11.03.1986, иных сведений о его трудовой деятельности в данной отрасли, в трудовой книжке не имеется. 

Таким образом, с учетом приведенных выше норм права, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: Т.В. Шадрина