Дело №2-6747/2023

УИД: 50RS0021-01-2023-004297-89

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 сентября 2023 года 

<

адрес>

Красногорский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Пушкиной А.И., 

при секретаре ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Одинцовского городского прокурора 

<

адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению 

<

адрес> "Мосавтодор" о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Одинцовский городской прокурор 

<

адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению 

<

адрес> "Мосавтодор", с учетом уточнения исковых требования, просил о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.12.2020г № "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении моста через 

<

адрес> км 2.88 на автодороге Звенигород-Колюбакино-Нестрово-Дюдьково № ДХА0021932, а также внести корректировки в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в связи с проведением дополнительной оценки уязвимости объекта.

Требование мотивировано тем, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Установлено, что в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Мосавтодор» на территории Одинцовского городского округа 

<

адрес> находится объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), подлежащий категорированию мост через 

<

адрес> км 2.88, на автодороге «Звенигород - Колюбакино - ФИО5» - Дютьково», ДД.ММ.ГГГГ присвоена четвертая категория уязвимости, ДД.ММ.ГГГГ объект внесен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (мосты, путепроводы, виадуки, тоннели), подлежащих категорированию, реестровый номер ДХА0021932.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Государственным бюджетным учреждением Московской

области «Мосавтодор» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и ло настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ мост через 

<

адрес> км 2.88 на автодороге «Звенигород - Колюбакино - ФИО5» - Дютьково, № ДХА0021932), соответствующие изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта не внесены, информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зсуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ЭТИ, в части, их касающейся, не производится.

В связи с выявленными нарушениями Одинцовской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № руководителю Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Мосавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Государственным бюджетным учреждением 

<

адрес> представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в целях устранения нарушений учреждением направлено обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры 

<

адрес> о необходимости выделения финансирования на проведение мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дополнительная оценка уязвимости и корректировка плана обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ не произведена, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и физических лиц, находящихся на ОТИ, не осуществляется.

Представитель истца Одинцовского городского прокурора 

<

адрес> ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Государственное бюджетное учреждение 

<

адрес> "Мосавтодор" по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал.

Представитель третьего лица Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не предоставил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, дав им правовую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами, на которых основывается противодействие терроризму, является в том числе приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одной из составляющих мероприятий по терроризму, в том числе террористических актов является выполнение в полном объёме требований антитеррористической безопасности объектов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические физические, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработки государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путём реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяется первостепенное значение мер профилактики и предупреждения угроз и проявления терроризма, обеспечение состояния законности и, как следствие, безопасности человека и гражданина, защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Из материалов гражданского дела следует, что Одинцовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе проведения которой установлено, что в оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Мосавтодор» на территории Одинцовского городского округа 

<

адрес> находится объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), подлежащий категорированию мост через 

<

адрес> км 2.88, на автодороге «Звенигород - Колюбакино - ФИО5» - Дютьково», ДД.ММ.ГГГГ присвоена четвертая категория уязвимости, ДД.ММ.ГГГГ объект внесен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (мосты, путепроводы, виадуки, тоннели), подлежащих категорированию, реестровый номер ДХА0021932.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Государственным бюджетным учреждением 

<

адрес> «Мосавтодор» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ моста через 

<

адрес> км 2.88 на автодороге «Звенигород - Колюбакино - ФИО5» - Дютьково, № ДХА0021932), соответствующие изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта не внесены, информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ЭТИ, в части, их касающейся, не производится.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации.

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

Планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры определены статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Так, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры разрабатывают инфраструктуры, субъекты транспортной обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности,

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В силу п. 17 Требований транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, субъект транспортной безопасности обязан обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений.

Исходя из положений п. 7 Требований субъект транспортной безопасности обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 14 Требований субъект транспортной безопасности обязан информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Государственным бюджетным учреждением Московской

области «Мосавтодор» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и ло настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ мост через 

<

адрес> км 2.88 на автодороге «Звенигород - Колюбакино - ФИО5» - Дютьково, № ДХА0021932), соответствующие изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта не внесены, информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ЭТИ, в части, их касающейся, не производится.

В связи с выявленными нарушениями Одинцовской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № руководителю Государственного бюджетного учреждения 

<

адрес> «Мосавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Государственным бюджетным учреждением 

<

адрес> представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в целях устранения нарушений учреждением направлено обращение в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры 

<

адрес> о необходимости выделения финансирования на проведение мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дополнительная оценка уязвимости и корректировка плана обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ не произведена, информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и физических лиц, находящихся на ОТИ, не осуществляется.

Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 24 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Между тем, требования, изложенные в представлении, в настоящее время не исполнены. Наличие заключенных между ответчиком и исполнителем государственных контрактов не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку доказательств, что данный контракт исполнен в отношении спорного ОТИ суду не представлено.

В нарушение положений ст. 56 Гражданского Процессуального кодекса РФ, ответчиком не представлены доказательства устранения выявленных Одинцовской городской прокуратурой нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности и профилактике терроризма.

Неустранение указанных нарушений влечет существенное снижение уровня транспортной безопасности, противоречит принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышает риск совершения террористических актов, представляют реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления Одинцовского городского прокурора 

<

адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Одинцовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ МО Мосавтодор - удовлетворить.

Возложить на ГБУ МО Мосавтодор обязанность провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.12.2020г № "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в отношении моста через 

<

адрес> км 2.88 на автодороге Звенигород-Колюбакино-Нестрово-Дюдьково № ДХА0021932, а также внести корректировки в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в связи с проведением дополнительной оценки уязвимости объекта.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд 

<

адрес> в месячный срок.

Судья А.И. Пушкина