Дело №5-132 / 2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г.Нелидово 27 ноября 2018 года 

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Новиковой С.А., рассмотрев материал, представленный начальником ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский», об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном Администрацией Нелидовского района Тверской области, 

у с т а н о в и л :

Администрация Нелидовского района Тверской области совершила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании технических средств организации дорожного движения г.Нелидово, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, 

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Согласно пункта 5 статьи 9 главы 3 и п.7 ст.32 Устава муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области, принятого решением Собрания депутатов от 17 августа 2005 года 67-3 ГРН RU695220002005001(в редакции решений Собрания депутатов Нелидовского района Тверской области от 06 сентября 2007 года №285-3 с изменениями, утвержденными Собранием депутатов Нелидовского района Тверской области от 16 июня 2016 года RU 695220002016001) и согласно пункта 4 дополнительного соглашения о передаче муниципальному образованию «Нелидовский район» Тверской области к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городское – поселение город Нелидово Нелидовского района Тверской области в 2014-2018 годах от 19 декабря 2013 года, осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на Администрацию Нелидовского района Тверской области.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно статье 3 Закона о безопасности основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Администрацией Нелидовского района Тверской области допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании технических средств организации дорожного движения г.Нелидово, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, 

а именно не соблюдены требования:

- пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090п (ОП), согласно которому должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения,

- раздела 6 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (ГОСТ Р 50597-2017), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения : 

- п.6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766»;

- п.6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766»;

- п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8»;

Таблица Б.8 «Отказы в работе наружных осветительных установок» для всех категорий дорог и групп улиц, устраняют в срок не более одних суток.

В силу пункта 9.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 контроль параметров дефектов, не требующих измерений, осуществляют визуально.

- п. 4.6 ГОСТ 52766 Средства улучшения условий видимости.

- п. 4.6.1 Стационарное электрическое освещение.

- п.4.6.1.1 ГОСТ 52766 Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- п.4.6.1.13 ГОСТ 52766 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк;

- п.4.6.1.16 ГОСТ 52766 В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

21 сентября 2018 года в ходе надзора за дорожным движением улично-дорожной сети г.Нелидово были выявлены следующие недостатки:

- в 03 часов 00 минут на участке от д.6 до д.57-а по ул.Советская г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 03 часов 10 минут на участке от д.1-г до д.23 по ул.ФИО7 г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 03 часов 20 минут на участке от д.1 до д.58 по ул.Первомайская г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения.

В ходе проведения административного расследования, также были установлены факты отключения наружного освещения в ночное время на территории г.Нелидово:

25 сентября 2018 года

- в 03 часов 00 минут на участке от д.1 до д.23 по ул.Мира г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 04 часов 00 минут на участке от д.1 до д.23 по ул.ФИО7 г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 05 часов 00 минут на участке от д.1 до д.18 по ул.Строителей г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения.

26 сентября 2018 года

- в 03 часов 00 минут на участке от д.1 до д.13 по ул.Горького г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 03 часов 10 минут на участке от д.2 до д.50 по ул.ФИО3 г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 03 часов 20 минут на участке от д.3 до д.44 по ул.Торопецкий тракт г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения.

27 сентября 2018 года

- в 03 часов 05 минут на участке от д.1 до д.21 по ул.Строителей г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 03 часов 15 минут на участке от д.1 до д.49 по ул.ФИО4 г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 03 часов 25 минут на участке от д.1 до д.23 по ул.ФИО7 г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения.

28 сентября 2018 года

- в 03 часов 00 минут на участке от д.6 до д.61 по ул.Советская г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 03 часов 20 минут на участке от д.1 до д.63 по ул.Первомайская г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 03 часов 30 минут на участке от д.1 до д.51 по ул.ФИО3 г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения.

30 сентября 2018 года

- в 03 часов 00 минут на участке от д.1 до д.23 по ул.ФИО7 г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 04 часов 00 минут на участке от д.14 до д.40 по ул.ФИО4 г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 05 часов 00 минут на участке от д.1 до д.18 по ул.Строителей г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения.

1 октября 2018 года

- в 02 часов 40 минут на участке от д.4 до д.15 по ул.Пионерская г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 02 часов 40 минут на участке от д.3-а до д.17/16по ул.ФИО5 г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 02 часов 40 минут на участке от д.1 до д.67 по ул.ФИО6 г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения.

05 октября 2018 года

- в 03 часов 00 минут на участке от д.6 до д.61-а по ул.Советская г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 04 часов 00 минут на участке от д.1 до д.21 по ул.Мира г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 04 часов 00 минут на участке от д.1 до д.18 по ул.Строителей г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения.

18 октября 2018 года

- в 03 часов 00 минут на участке от д.1 до д.63 по ул.Первомайская г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения;

- в 04 часов 30 минут на участке от д.2 до д.37 по ул.Строителей г.Нелидово не работают светильники наружного уличного освещения.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что в отклонение утвержденного графика отключение наружного освещения производилось подрядной организацией ООО «Проектэнергомонтаж» ежедневно (в ночное время) в период с 02 часов 30 минут по 06 часов по письменному распоряжению Администрации Нелидовского района.

Таким образом, Администрация Нелидовского района Тверской области, имела возможность по соблюдению требований безопасности дорожного движения при содержании наружного освещения, однако не приняло своевременных мер по устранению помех в дорожном движении.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что согласно требованиям законодательства уличное освещение на территории населённых пунктов должно производиться на всём протяжении дорожной сети с вечерних до утренних сумерек. Однако в период с 2 часов 30 минут 5 часов 30 минут – 6 часов утра на территории г.Нелидово наблюдалось отключение уличного освещения. По результатам проверки составлялись акты о нарушениях, после чего было возбуждено дело об административном правонарушении. После окончания проведения административного расследования в отношении администрации Нелидовского района был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ. Просит назначить должностному лицу - Администрации Нелидовского района Тверской области - минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ за данное правонарушение. 

В судебном заседании представитель Администрации Нелидовского района Тверской области - ФИО2, действующая на основании доверенности №..... от дд.мм.гггг., с правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ознакомлена, отводов суду не заявляла.

ФИО2 вину Администрации Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области в совершении административного правонарушения не признала и показала, что событие административного правонарушения она не оспаривает. Однако хочет пояснить, что уличное освещение отключалось не по прихоти районной администрации, а в связи с дефицитом средств муниципального бюджета. На сегодняшний день данное нарушение устранено (уличное освещение осуществляется в течение всего тёмного времени суток). Отключение освещения производилось не в связи с неисправностями (аварийными ситуациями), а в целях экономии электроэнергии. В связи с тяжёлым материальным положением Администрации Нелидовского района просит снизить размер штрафа, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, на 50%.

Вина Администрации Нелидовского района Тверской области в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении №69ПК137413 от 12 ноября 2018 года, в котором изложен факт совершения Администрацией Нелидовского района Тверской области административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии представителя Администрации Нелидовского района Тверской области. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции РФ представителю Администрации Нелидовского района Тверской области при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены, что подтверждается его подписью. Каких-либо замечаний на правильность составления протокола от него не поступало; 

- копией муниципального контракта №0136300018217000086-0116077-01 от 9 января 2018 года, заключенному между Администрацией Нелидовского района Тверской области (заказчик) и ООО «Проектэнергомонтаж» (подрядчик), согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по оперативному техническому обслуживанию сетей уличного освещения городского поселения – город Нелидово Тверской области в объёмах, представленных в ведомости объёмов работ и в соответствиями с требованиями действующих нормативных документов. Срок выполнения работ – с момента заключения контракта по 31 декабря 2018 года. Подрядчик обязан: обеспечивать включение и выключение осветительных установок в соответствии с Графиком работы наружного освещения населённого пункта, утверждённого заказчиком (пункт 3.1.4); 

- графиком работы наружного (уличного) освещения по городскому поселению – город Нелидово на 2018 год, являющемуся Приложением №3 к муниципальному контракту №0136300018217000086-0116077-01 от 9 января 2018 года, из которого усматривается, что включение наружного освещения производится: в период с 1 по 5 сентября 2018 года – с 20 часов 30 минут до 5 часов, в период с 6 по 10 сентября 2018 года – с 20 часов 15 минут до 5 часов, в период с 11 по 15 сентября 2018 года – с 20 часов до 5 часов, в период с 16 по 20 сентября 2018 года – с 19 часов 45 минут до 5 часов, в период с 21 по 25 сентября 2018 года – с 19 часов 30 минут до 5 часов, в период с 26 по 30 сентября 2018 года – с 19 часов 15 минут до 5 часов 30 минут, в период с 1 по 5 октября 2018 года – с 19 до 6 часов, в период с 6 по 10 октября 2018 года – с 18 часов 45 минут до 6 часов 15 минут, в период с 11 по 15 октября 2018 года – с 18 часов 30 минут до 6 часов 30 минут, в период с 16 по 20 октября 2018 года – с 18 часов 15 минут до 6 часов 45 минут; 

- перечнем улиц, сети освещения которых подлежат оперативному техническому обслуживанию, являющемуся Приложением №3 к муниципальному контракту №0136300018217000086-0116077-01 от 9 января 2018 года, из которого усматривается, что обслуживанию подлежат улицы ФИО7, Советская, Первомайская, Строителей, Горького, Торопецкий тракт, ФИО3, ФИО4, пионерская, ФИО5, ФИО6, Мира;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа 10 минут на ул.ФИО7 на участке от дома №1-г до дома №23 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа на ул.Советская на участке от дома №6 до дома №57-а в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа 20 минут на ул.Первомайская на участке от дома №1 до дома №58 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25 сентября 2018 года, согласно которому в 4 часа на ул.ФИО7 на участке от дома №1 до дома №25 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25 сентября 2018 года, согласно которому в 5 часов на ул.Строителей на участке от дома №1 до дома №18 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа на ул.Мира на участке от дома №1 до дома №23 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа на ул.Горького на участке от дома №1 до дома №13 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа 20 минут на ул.Торопецкий тракт на участке от дома №3 до дома №44 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 26 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа 10 минут на ул.ФИО3 на участке от дома №2 до дома №50 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа 05 минут на всём протяжении улицы Строителей в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа 15 минут на всём протяжении улицы ФИО4 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа 25 минут на всём протяжении улицы ФИО7 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа 20 минут на всём протяжении улицы Первомайская в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа 30 минут на всём протяжении улицы ФИО3 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 28 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа на всём протяжении улицы Советская в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30 сентября 2018 года, согласно которому в 3 часа на всём протяжении улицы ФИО7 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30 сентября 2018 года, согласно которому в 4 часа на всём протяжении улицы ФИО4 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение; 

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30 сентября 2018 года, согласно которому в 5 часов на ул.Строителей на участке от дома №1 до дома №18 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 1 октября 2018 года, согласно которому в 2 часа 40 минут на ул.Пионерская на участке от дома №4 до дома №15 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 1 октября 2018 года, согласно которому в 2 часа 40 минут на ул.ФИО5 на участке от дома №3-а до дома №17/6 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 1 октября 2018 года, согласно которому в 2 часа 40 минут на ул.ФИО6 на участке от дома №1 до дома №67в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 5 октября 2018 года, согласно которому в 3 часа на ул.Советская на участке от дома №6 до дома №61-а в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 5 октября 2018 года, согласно которому в 4 часа на ул.Мира на участке от дома №1 до дома №21 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 5 октября 2018 года, согласно которому в 4 часа на ул.Строителей на участке от дома №1 до дома №18 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18 октября 2018 года, согласно которому в 4 часа 30 минут на ул.Строителей на участке от дома №2 до дома №37 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18 октября 2018 года, согласно которому в 3 часа 40 минут на ул.Советская на участке от дома №1 до дома №61 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18 октября 2018 года, согласно которому в 3 часа на ул.Первомайская на участке от дома №1 до дома №63 в г.Нелидово Тверской области отсутствует (отключено) наружное уличное освещение;

- копией соглашения от 19 декабря 2013 года о передаче муниципальному образованию «Нелидовский район» Тверской области к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городское поселение – город Нелидово Тверской области в 2014-2018 годах;

- копией дополнительного соглашения №15 от 19 июля 2017 года к Соглашению от 19 декабря 2013 года о передаче муниципальному образованию «Нелидовский район» Тверской области к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городское поселение – город Нелидово Тверской области в 2014-2018 годах;

- копией Устава муниципального образования «Нелидовский район» Тверской области;

- информацией, предоставленной 5 октября 2018 года администрацией Нелидовского района Тверской области в ОГИБДД МО МВД России «Нелидовский», согласно которой собственником наружного освещения на территории г.Нелидово Тверской области является муниципальное образование городское поселение – город Нелидово Тверской области в лице Администрации городского поселения; полномочия по распоряжению собственностью городского поселения переданы Администрации Нелидовского района на основании Соглашения от 19 декабря 2013 года о передаче муниципальному образованию «Нелидовский район» Тверской области к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городское поселение – город Нелидово Тверской области в 2014-2018 годах;

- письменным объяснением И.А.Г. (права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 25.2, 25.6 и статья 51 Конституции РФ, а также ответственности, предусмотренная ст.17.9 КоАП РФ разъяснены под роспись), полученным в ходе опроса 6 ноября 2018 года, согласно которому 25 сентября 2018 года он находился на работе в ООО «......» (......). В период времени с 3 до 5 часов присутствовал в качестве свидетеля по факту отключенного наружного освещения на улицах Мира, Строителей и ФИО7. В данный период времени на указанных улицах отсутствовало уличное освещение. Отключение уличного освещения происходит ежедневно в 2 часа 30 минут на территории всего города Нелидово, что отрицательно сказывается на его работе и безопасности дорожного движения; 

- письменным объяснением Л.А.А. (права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 25.2, 25.6 и статья 51 Конституции РФ, а также ответственности, предусмотренная ст.17.9 КоАП РФ разъяснены под роспись), полученным в ходе опроса 6 ноября 2018 года, согласно которому 1 октября 2018 года он находился на работе в ООО «......» (......), в период времени с 2 часов 40 минут присутствовал в качестве свидетеля по факту отключенного наружного освещения на улицах ФИО7, ФИО5 и ФИО6. На указанных улицах отсутствовало уличное освещение. Отключение уличного освещения происходит ежедневно в 2 часа 30 минут, а включается в 6 часов утра на территории всего города Нелидово, что отрицательно сказывается на его работе и безопасности дорожного движения. 

Все перечисленные доказательства по делу получены без нарушений закона, не доверять им у суда оснований не имеется.

Статьей 12.34 часть 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Федерального Закона РФ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Под безопасностью дорожного движения, понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090п., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: 

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений ч.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ ", п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ГОСТу Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п.4.6.1.16).

Принимая во внимание установленный факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации Нелидовского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, характеризуется выполнением действий по ремонту и содержанию дорог железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог при возникновении угрозы безопасности дорожного движения.

Одновременно выполнение объективной стороны рассматриваемого деяния может быть реализовано и в форме бездействия - непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Указанный Стандарт устанавливает требования безопасности к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Названный государственный стандарт является обязательным для выполнения юридическими и должностными лицами и включает технические характеристики и параметры по наружному освещению.

Требования к работе объектов наружного освещения в ночное время содержатся в пунктах 4.6.1.15 и 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и пунктах 6.9.2, 6.9.3, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которыми не допускается отключение освещения дорог в ночное время.

Установленные правилами, нормативами, стандартами и иными нормативными документами требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог должны соблюдаться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы и дороги населенных пунктов.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положений пунктов 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержащих определения понятий "автомобильная дорога" и "элементы обустройства автомобильных дорог", объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, в том числе связанные с тем, что юридическое лицо допустило отключение освещения в ночное время суток на улицах населённого пункта без каких-либо оснований в нарушение требований названных ГОСТов, а в силу Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанность по содержанию линий наружного освещения возложена на органы местного самоуправления, руководствуясь положениями Закона №196-ФЗ, Закона №257-ФЗ, положениями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017, положениями статьи 12.34 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации Нелидовского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 12.34 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения Администрацией Нелидовского района Тверской не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Нелидовского района Тверской составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые данные для принятия судьёй решения по делу. Процедура оформления протокола не нарушена.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признаёт их достоверными, относимыми, допустимыми и достаточными для признания Администрации Нелидовского района Тверской виновной и её действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам административного расследования.

Отсутствие достаточных денежных средств на оплату услуг по электроснабжению, не опровергает исследованных доказательств по делу и не является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у юридического лица не имелось реальной возможности для выполнения возложенных на него обязанностей по организации уличного освещения.

При назначении наказания учитываю конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая тяжёлое материальное положение Администрации Нелидовского района Тверской области, суд считает, что имеются основания для применения к ней положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО «Нелидовский район» Тверской области обеспечение уличного освещения относится к ведению органа местного самоуправления, а допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, на жизнь и здоровье его участников.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ также не имеется, поскольку совершенное Администрацией Нелидовского сельского поселения Нелидовского района Тверской области правонарушение посягает на законные права и интересы граждан в области охраны их жизни, здоровья, имущества, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Администрацию Нелидовского района Тверской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (МО МВД России «Нелидовский),

ИНН 

<

***>,

Наименование платежа: Административный штраф,

КПП 691201001,

Код ОКТМО 28643101,

Расчетный счет: 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г.Тверь,

БИК 042809001,

КБК 18811630020016000140 

УИН 18811630020016000140.

Разъяснить Администрации Нелидовского района Тверской области, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : С.А. Новикова.