Дело № 2а-157/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 5 февраля 2019 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка, в обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка (государственная регистрация договора ДД.ММ.ГГГГ), административным истцом был приобретен земельный участок в аренду с дальнейшим правом выкупа под индивидуальное жилищное строительство по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, категория земли «земли населенных пунктов», разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство». 16.05.2018 с целью реализовать свое право на возведение объекта ИЖС путем получения разрешения на строительство объекта ИЖС, административный истец обратилась в Администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о выдаче в тридцатидневный срок градостроительного плана земельного участка, который необходим для получения разрешения на строительство. К указанному заявлению были приложены: - копия паспорта арендуемого земельного участка, - копия договора аренды земельного участка. 07.06.2018 по документу был готов ответ в котором Администрация Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области указала, что не может выдать в настоящее время градостроительный план земельного участка, так как вышеуказанный земельный участок находится вне границ населенного пункта д.Верхний Карбуш и относится к землям сельскохозяйственного назначения. Дополнительно проинформировав, что Администрация предпринимает юридически значимые действия для включения принадлежащего административному истцу земельного участка в границы населенного пункта д.Верхний Карбуш. 13.07.2018 административный истец сделала запрос на выписку из ЕГРН в которой указано, что земельный участок относится к землям населенных пунктов и вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Данный отказ считает незаконным и не соответствующим действующему законодательству. Просит признать незаконным бездействие Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившиеся в нарушении сроков осуществления подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №; обязать Администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области выдать запрашиваемый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в сроки, установленные ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенного пункта и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Ею было подано в Администрацию Троицкого сельского поселения два заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, и было получено два отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Поскольку до настоящего времени градостроительный план земельного участка ей не выдан, то сроки, установленные для выдачи градостроительного плана, Администрацией нарушены. Иных заявлений о выдаче градостроительного плана земельного участка, которые не были рассмотрены Администрацией Троицкого СП ОМР Омской области, или были рассмотрены с нарушением установленных законом сроков, она не подавала. Полагала, что письменные отказы не имеют никакого значения. Бездействие ответчика выражается именно в том, что по ее заявлению градостроительный план не выдан, однако должен быть выдан. Такое бездействие она просит признать незаконным и обязать ответчика выдать градостроительный план земельного участка. Указала, что свои требования оставляет в таком виде, как он заявлены. Иных требований заявлять не будет. Также пояснила, что не согласна с решением Совета Троицкого сельского поселения от 19.05.2015 №9. Данное решение не обжаловала. Просила заявленные требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области – Глава Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании решения Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 08.12.2016 №69, в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что Советом Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области 22.11.2012 было принято решение о внесении изменений в генеральный план д.Верхний Карбуш. Однако, решением Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 19.03.2015 решение от 22.11.2012 было отменено. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения. Администрацией Троицкого сельского поселения в филиал ФГБУ «ФКП Ростреестра» по Омской области неоднократно направлялся диск с картой (планом) границ населенного пункта д.Верхний Карбуш, однако он не был принят. Поскольку фактически земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, на которых запрещено строительство капитальных объектов, оснований для выдачи градостроительного плана земельного участка не имеется. Работы по разработке проекта Генерального плана Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области ведутся. К разработанным проектам Генерального плана и ПЗЗ имелось ряд замечаний, которые устранялись разработчиками. О дальнейших перспективах утверждения нового Генерального плана ничего сказать не может, т.к. с первого января 2019 года полномочия по разработке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений остались у Администрации Омского муниципального района, которая оставила их за собой, не передав поселениям полномочий в указанной части.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок относится к землям населенного пункта с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. О том, что сложилась такая ситуация, ему не было известно. У него несколько земельных участков, и некоторые уже проданы им как земельные участки из земель населенного пункта с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, а не как земли сельскохозяйственного назначения. 

Представители заинтересованных лиц Администрации Омского муниципального района Омской области, Управления Росреестра по Омской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. 

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды недвижимого имущества, согласно которому арендатор обязуется передать в аренду с последующим выкупом арендатору, а арендатор – принять по цене и на условиях настоящего договора следующее недвижимое имущество – земельный участок площадью 1051 кв.м., имеющий кадастровый №, принадлежащий к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство», адрес земельного участка: 

<

адрес> Границы земельного участка вынесены а натуру и обозначены на местности. 

Указанный договор аренды был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области 03.06.2018, номер регистрации №

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1051 +/-23 кв.м., местоположение 

<

адрес> категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, правообладатель ФИО3, в отношении участка установлена аренда, срок действия с 03.05.2018 по 03.05.2024 в пользу ФИО1

Судом установлено, что 16.05.2018 ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. 

07.06.2018 Администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области был дан ответ на заявление ФИО1 об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка. В качестве основания для отказа указано, что вышеуказанный земельный участок находится вне границ населенного пункта д.Верхний Карбуш и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

09.10.2018 ФИО1 обратилась в Администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района с повторным заявлением на выдачу градостроительного плана.

10.10.2018 Администрация Омского муниципального района Омской области дала ответ об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, в котором также сослалась на то, что земельный участок с кадастровым номером № находится вне границ населенного пункта д.Верхний Карбуш и относится к землям сельскохозяйственного назначения. 

Не согласившись с позицией административного ответчика ФИО1 обратилась с настоящим административным исковым заявлением.

Взаимосвязанные положения частей 1, 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывают на то, что предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 указанного закона вопросы местного значения на территории Омской области в границах поселения, а именно: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, относятся к числу вопросов местного значения муниципального района.

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между Администрацией Омского муниципального района Омской области и Администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области 27.12.2017 было заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий в сфере утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иным федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдаче рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Названное соглашение действовало до 31.12.2018.

Таким образом, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории в течение 2018 года относилось к полномочиям административного ответчика Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Как установлено ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок, определить местоположение по отношению к другим земельным участкам, соотнести местоположение земельного участка с границами зон с особыми условиями использования территорий и т.д.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Как следует из материалов дела, первое заявление ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка поступило в Администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района 17.05.2018 и было рассмотрено Администрацией 07.06.2018, второе заявление ФИО1 поступило в Администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области 09.10.2018, ответ был дан Администрацией 10.10.2018.

Таким образом, оба заявления ФИО1 были рассмотрены административным ответчиком по существу, и на них в пределах установленных законом сроков даны письменные ответы, содержащие отказы в выдаче градостроительного плана земельного участка по причине того, что земельный участок, арендуемый истом, к землям населенных пунктов не относится, а является земельным участком сельскохозяйственного назначения. 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что иные заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, которые не были рассмотрены Администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области или были рассмотрены с нарушением установленных законом сроков, ею не подавались. 

Как указано в письме Минстроя России от 11.08.2017 № 28588-ХМ/08 основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, согласно действующему законодательству, являются: 1) обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося его правообладателем; 2) отсутствует утвержденная документация по планировке территории, если в соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

В соответствии с частями 1, 2, статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В судебном заседании установлено, что арендуемый административным истцом ФИО1 у заинтересованного лица ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходный земельный участок с кадастровым номером № был приобретен ФИО3 у КНС на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № и копии реестрового дела суд усматривает, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 56 299 кв.м., местоположение 

<

адрес> относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с разделом земельного участка. 

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что решением Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.10.2008 №46 был утвержден генеральный план д. Верхний Карбуш Омского района Омской области, разработанный институтом «Омскагропромпроект» в 1987 году с учетом внесенных изменений, учтенных на проекте схемы планировочной структуры согласно приложению №2. 

На основании указанного решения Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.10.2008 № 46 генерального плана деревни Верхний Карбуш, разработанного институтом «Омскагропромпроект» в 1987 году с учетом внесенных изменений, учтенных в схеме Карты-плана от 21.12.2009, органом государственного кадастрового учета – Территориальным отделом № 12 Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Омской области 04.05. было принято решение о внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений об административной границе д. Верхний Карбуш Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области. 

Далее, 22.11.2012 года Советом Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области было принято решение № 39 «О внесении изменений в генеральный план Деревни Верхний Карбуш», на основании которого утверждены изменения в генеральный план д. Верхний Карбуш.

В результате внесенных решением Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 39 от 22.11.2012 в генеральный план изменений, границы д. Верхний Карбуш расширены за счет включения в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения. 

13.02.2014 главой Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО4 в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в порядке информационного взаимодействия направлена карта (план) границ населенного пункта д. Верхний Карбуш (электронный вариант).

На основании рассмотрения представленных документов, в числе которых решение Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 39 от 22.11.2012 «О внесении изменений в генеральный план деревни Верхний Карбуш» и карта (план) границ населенного пункта д. Верхний Карбуш в формате XML-документа органом государственного кадастрового учета - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области принято решение № 55/14-30254 от 01.04.2014 внести в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении границы населенного пункта д. Верхний Карбуш, расположенного на территории Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Далее, на основании положений ч. 3 ст. 16 «Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в результате внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в сведения о границе населенного пункта д. Верхний Карбуш, Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области вынесено решение № 55/14-32565 от 08.04.2014 об изменении категории земель 49 земельных участков, в числе которых земельный участок с кадастровым номером 55:20:220301:340, с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Таким образом, ранее установленная в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером № категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения» была изменена на категорию земель - «земли населенных пунктов» в результате принятия Советом Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области решение № 39 от 22.11.2012 «О внесении изменений в генеральный план деревни Верхний Карбуш».

В судебном заседании также установлено, что 16.01.2015 прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соответствия градостроительному законодательству решения Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 22.11.2012 года №39 «О внесении изменений в генеральный план деревни Верхний Карбуш», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. 

В адрес Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области внесено представление № 7-05-2015/336 от 16.01.2015 об устранении нарушений требований градостроительного законодательства».

Из содержания указанного представления следует, что в ходе проверки было установлено, что Администрацией Троицкого сельского поселения проект генерального плана с учетом изменений границ д. Верхний Карбуш в уполномоченный и отраслевые органы исполнительной власти Омской области (Правительство Омской области) не направлялся, и как следствие, утвержден с нарушением норм градостроительного законодательства, что повлекло незаконное изменение категории земельных участков с сельскохозяйственного назначения на земли населенного пункта.

По результатам рассмотрения представления прокурора Советом Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области было принято решение № 9 от 19.03.2015 «Об отмене решения Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области №39 от 22.11.2012 года «О внесении изменений в Генеральный план деревни Верхний Карбуш».

Таким образом, в результате нарушения Администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области норм градостроительного законодательства, регламентирующих порядок утверждения генерального плана населенного пункта, изменений в него, изменение категории земель земельного участка с кадастровым номером № «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель - «земли населенных пунктов» произошло с нарушением закона.

Не соответствующее нормам градостроительного законодательства решение Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 39 от 22.11.2012 отменено.

Соответственно, несмотря на то, что в сведениях ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № значится как земельный участок категории земель – земли населенных пунктов, фактически он является земельным участком категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. 

Из исследованных в судебном заседании в их совокупности доказательств следует, что причиной отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № послужило определение указанного земельного участка вне границ населенного пункта д.Верхний Карбуш и отнесение его к землям сельскохозяйственного назначения. 

По предоставленным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области сведениям от 30.01.2019, изменения в сведения о границе населенного пункта д.Верхний Карбуш Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области на основании решения Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 9 от 19.03.2015 не были внесены в ГКН. 

Однако, в связи с тем, что Советом Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области решение №39 от 22.11.2012 года «О внесении изменений в Генеральный план деревни Верхний Карбуш» было отменено, в настоящее время границы д.Верхний Карбуш Омского района Омской области подлежат определению в соответствии с решением Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.10.2008 №46. 

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ №Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу пункта 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования указывается в градостроительном регламенте.

Пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Администрация Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области на законных основаниях отказала ФИО1 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

При таком положении, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о возложении на Администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области обязанности по выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков осуществления подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н.Н. Беспятова 

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2019 года.