Дело № 2а-6062/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 24 октября 2018 года 

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Халезиной Я.А.,

при секретаре Васильевой А.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ГУФСИН России по Челябинской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ ФСИН России по Челябинской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения пп.18-20 Приказа Минюста РФ от 08.12.2006 N 356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний".

В обоснование иска указал, что при этапировании из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области в ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области его материальные ценности: часы были направлены в адрес ГУФСИН России по Челябинской области. Поскольку Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не запрещают осужденным носит наручные часы, административный ответчик нарушает его права удерживая у себя часы и не передавая их административному истцу. 

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Участия не принимал, поскольку отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что в соответствии с Инструкцией по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным при переводе из одного исправительного учреждения в другое направляются по месту отбывания осужденного. Поскольку место отбывания осужденного это ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области поэтому сотрудниками ОДиАР ГУФСИН России по Челябинской области посылка не была получена. 

Представители заинтересованных лиц ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым действием (бездействием) и указать способ их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. Суд возлагает на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области в период с ДД.ММ.ГГГГ. следуя транзитом из УФСИН России по Липецкой области в распоряжение ГУ ФСИН России по Челябинской области. 

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области из ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ценности: часы «наименование

ДД.ММ.ГГГГ г. личные вещи ФИО2 были направлены в ГУФСИН России по Челябинской области по месту его этапирования. 

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 356 утверждена Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Инструкция).

Нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию в Минюсте России 18 декабря 2006 г., регистрационный номер 8610 и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 4, ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 15 Инструкции в кассе учреждения подлежат хранению:

- драгоценные металлы и изделия из них;

- драгоценные камни и жемчуг, а также изделия из них;

- часы всех видов и марок, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым;

- ценные бумаги (сберегательные книжки на предъявителя, акции и т.д.);

- иностранная валюта.

При переводе осужденных, подозреваемых и обвиняемых в другое исправительное учреждение принадлежащие им ценности, хранящиеся в кассе, пересылаются по почте ценной посылкой. На пересылаемые ценности составляется сопроводительная ведомость (Приложение 7 к Инструкции по учету личных денег и ценностей) в двух экземплярах, один из которых вкладывается в посылку (п. 18 Инструкции по учету личных денег и ценностей).

На отправленные ценности выписывается расходный кассовый ордер, который после записи в кассовой книге вместе с квитанцией отделения связи и вторым экземпляром сопроводительной ведомости кассир сдает в бухгалтерию для списания ценностей в расход (п. 19 Инструкции по учету личных денег и ценностей).

При поступлении ценной посылки по месту нахождения осужденного, подозреваемого или обвиняемого наличие вложений в ней сверяется с наименованиями, указанными в сопроводительной ведомости. После приемки ценностей не позднее трех суток в адрес отправителя высылается отрывной талон сопроводительной ведомости, который служит подтверждением в получении и оприходовании ценностей. Принятые ценности приходуются в кассовой книге (п. 20 Инструкции по учету личных денег и ценностей).

Учет принятых ценностей осуществляется кассиром в книге учета ценностей (Приложение 8 к Инструкции по учету личных денег и ценностей). Книга должна быть пронумерована, прошнурована, заверена подписью и печатью (п. 21 Инструкции по учету личных денег и ценностей).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что посылка с объявленной ценностью ДД.ММ.ГГГГ была принята в отделение связи в г. Воронеже. ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения из отделения связи в г. Челябинске была выслана обратно отправителю. ДД.ММ.ГГГГ передано на временное хранение в отделение связи в г. Воронеже. 

В ответе на запрос УФПС Воронежской области указал, что посылка с объявленной ценностью № по истечении 6 месяцев со дня подачи почтового отправления изъята и уничтожена (акт № от ДД.ММ.ГГГГ), на основании ст. 21 ФЗ «О почтовой связи».

Анализируя изложенные нормативные акты суд приходит к выводу, что обязанности установленные п.п. 18-20 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний должны быть возложены именно на учреждение в котором осужденный отбывает наказание.

Из материалов дела следует, что ФИО2 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области был этапирован в ФКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области, где в настоящее время отбывает наказание. 

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

На ГУФСИН России по Челябинской области не являющийся учреждением исполнения наказания, обязанности в соответствии п.п. 18-20 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний не могут быть возложены.

Таким образом, на основании изложенного, учитывая, что посылка направленная в адрес ГУФСИН России по Челябинской области не поступила, обязанности предусмотренные п.п. 18-20 Инструкции по учету личных денег и других ценностей не могут быть возложены на административного ответчика суд не усматривает в действиях ответчика противоречий закону.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца отсутствует, соответственно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.218, 226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к ГУФСИН России по Челябинской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения оставить без удовлетворения.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Я.А. Халезина 

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального 

районного суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь: А.В. Васильева

Решение вступило в законную силу «___»_________2018 г.

Судья Центрального 

районного суда г. Челябинска: Я.А. Халезина

Секретарь: