25RS0030-01-2025-000334-33

Дело № 2а-303/2025

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., 

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании решения № 1934 от 19.02.2025, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что истец обратился с заявлением вх. № 3262 от 19.04.2024 в администрацию Хасанского муниципального округа о предоставлении в собственность в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2240 кв.м., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: 

<

адрес>, пгт. Славянка, 

<

адрес>. Ответом от 27.05.2024 исх. 4659 в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку согласно публичной кадастровой карты расположенной в сети интернет - http://pkk5.rosreestr.ru, карт Google, в границы испрашиваемого земельного участка попадают земли общего пользования подъездные пути к ранее предоставленным земельным участкам. Апелляционным определением Приморского краевого суда от 06.11. 2024 на администрацию Хасанского муниципального округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.04.2024 №3262. Повторно рассмотрев письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Хасанского муниципального округа истцу повторно отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:317 со ссылкой на пп. 6, 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 12 ст. 85 ЗК РФ, поскольку в границы испрашиваемого земельного участка подпадают земли общего пользования - 

<

адрес> отказ администрации незаконным и не обоснованным. Согласно сведений публичной кадастровой карты Росреестра, расположенное сети интернет - http://pkk5.rosreestr.ru, карт Google в границах испрашиваемо земельного участка земли общего пользования - 

<

адрес> не значится. В районе спорного земельного участка зарегистрирована улично-дорожная сеть, кадастровый №, адрес: Приморский край, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка, 

<

адрес> улично-дорожная сеть граничит с земельным участке кадастровый №, с восточной и южной сторон, пересечения границ не имеет. Согласно выписки из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 2240 кв.м. - для ведения личного подсобного хозяйства. В заявлении от 19.04.2024 вх. № 3262 истцом указана цель использования земельного участка: «для ведения личного подсобного хозяйства».

Просит признать незаконным решение администрации Хасанского муниципального округа № 1934 от 19.02.2025 об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2240 кв.м., местоположение которого примерно в 457 м. по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт. Славянка, 

<

адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями иска, указал, что решение администрацией принято законно и обосновано. 

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 1 и 2 ст. 46).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Подпунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае, определен перечень категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и имеющих право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), к числу которых отнесены ветераны труда (лица, указанные в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Граждане, относящиеся к одной из категорий, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подают заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, по месту постоянного проживания непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; решение о постановке гражданина на учет или об отказе в постановке на учет принимается органом местного самоуправления, осуществляющим учет граждан, в течение 30 дней со дня подачи заявления и не позднее пяти рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (ч. 2 и 5 ст. 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учете в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ. 

После образования земельного участка, а также в случае, если испрашиваемый гражданином земельный участок уже образован и его границы установлены в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин обращается в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (аукционов) в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ (ч. 1, 6 ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).

Из материалов дела следует, что истец обратился в администрацию округа с заявлением от 19.04.2024 о предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым номером №

На кадастровый учет земельный участок площадью 2240 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Славянка, ул. Нерпинская, д 3, поставлен 03.02.2012 с присвоением кадастрового номера 25:20:210104:317 и согласно выписки ЕГРН от 31.05.2024 сведения о частях земельного участка: вид ограничения-прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости, содержание ограничения – в водоохраной зоне моря.

Письмом от 27.05.2024 № 4659 истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой п. 8 ст. 27 ЗК РФ, поскольку в границы участка попадают земли общего пользования - подъездные пути к ранее предоставленным земельным участкам. 

Апелляционным определением Приморского краевого суда от 06.11.2024 решение администрации Хасанского муниципального округа от 27.05.2024 № 4659 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № признано незаконным, на администрацию Хасанского муниципального округа судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.04.2024 № 3262.

Повторно рассмотрев вопрос, письмом от 10.01.2025 № 46 администрация Хасанского муниципального округа, руководствуясь пп. 6, 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 12 ст. 85 ЗК РФ, отказала истцу в представлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, указав что, в границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № попадают земли общего пользования - 

<

адрес> (решение муниципального комитета Славянского городского поселения от 26.10.2011 № 94 «О присвоении наименования улице»), данная улица является существующей. Земельным участкам с кадастровыми номерами № и № присвоены почтовые адреса (

<

адрес>), данные сведения содержатся в федеральной информационной адресной системе. Существующая улица представляет собой существующую грунтовую дорогу. Доводы судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда о имеющихся свободных территориях для обустройства нового подъездного пути являются неверными, в связи с тем, что улица уже существует и строительство новой улицы приведет к значительным финансовым затратам в том числе бюджетных средств, кроме того имеющейся свободной территории в размере 6-8 метров (между земельными участками, как указано в апелляционном определении) для строительства дороги в соответствии с местными градостроительного проектирования. В соответствии с решением Муниципального комитета Славянского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном правовом акте Славянского городского поселения Местные нормативы градостроительного проектирования Славянского городского поселения 

<

адрес>» - параметры уличной сети городского населенного пункта для улиц в жилой застройке (ширина) составляет 15-25 м. Заявления об изменении границ земельного участка с кадастровым номером № с целью исключения дороги из границ испрашиваемого земельного участка от заявителя не поступало. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки. Заявление о приведении вида разрешенного использования в соответствие с Правилами землепользования и застройки от заявителя не поступало.

Оценив указанный отказ в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему. 

Согласно с п. 6, 14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полос водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. 

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). 

Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 этой статьи.

Исходя из вышеперечисленного сведений об утверждении в отношении территории, на которой расположен заявленный к предоставлению земельный участок, документации по планировке территории, относящей спорный земельный участок к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено, равно как и подтверждения того, что на испрашиваемом земельном участке находится дорога (проезд), предназначенные для общего пользования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Хасанского муниципального округа в предоставлении ФИО1 земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 6 и 19 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с нахождением в его границах земель общего пользования.

С учетом апелляционного определения о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка административному истцу, которым дана оценка возникшим правоотношениям, а также принимая во внимание неоднократность отказа истцу в реализации его права на получение земельного участка, в том числе при повторном обращении в порядке исполнения судебного решения, доводы администрации округа, являются несостоятельными по приведенным основаниям.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

С учетом признания незаконным решения административного ответчика, суд возлагает на последнего обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:210104:317 в собственность бесплатно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Хасанского муниципального округа № от 19.02.2025г. в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2240 кв.м., местоположение которого примерно в 457 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, р-н Хасанский, 

<

адрес>, пгт. Славянка, 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление 19.04.2024 № 3262. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья