Дело №2а-508/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г.Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Олейник Н.Н., 

при секретаре Максимовой О.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Удомельской районной общественной организации инвалидов – Общество «Инвалид Чернобыля» о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Удомельской районной общественной организации инвалидов – Общество «Инвалид Чернобыля» о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на несоблюдение административным ответчиком требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» о представлении уведомления о продолжение деятельности и отчета по форме ОН0003 за 2016 - 2017 года, а также неисполнение предупреждения уполномоченного органа юстиции об устранении указанных нарушений.

Административный истец - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. О времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – председатель Удомельской районной общественной организации инвалидов – Общество «Инвалид Чернобыля» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного административного иска, указав, что в период с 2016 по 2017 года организацией действительно не представлялось в Министерство юстиции Российской Федерации по Тверской области сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, однако фактически организация продолжает осуществлять свою уставную деятельность, предоставляются отчеты в налоговые органы. В настоящее время в Управление направлены сведения, необходимость представления которых предусмотрена статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» за 2016-2017 года. Денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства общественная организация в 2016-2017 году не получала. 

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзац 4); информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзац 8).

В соответствии с частью 4 указанной статьи неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 5 указанной статьи непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 № 1313, Минюст Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, а также осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решение о государственной регистрации некоммерческой организации – Удомельская районная общественная организация инвалидов – Общество «Инвалид Чернобыля» принято Управлением юстиции администрации Тверской области 14 января 1998 года. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 13 ноября 2002 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Удомельского района Тверской области от 09 июля 2018 года Удомельская районная общественная организация инвалидов – Общество «Инвалид Чернобыля» за невыполнение в установленный срок до 15 апреля 2018 года обязанности по предоставлению отчета по форме ОН0003 за 2017 год и уведомления о продолжении деятельности привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 20 июля 2018 года направило в адрес ответчика предупреждение об устранении нарушений требований абзаца 4 и 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», а именно предоставление отчетов по форме ОН0003 за 2016-2017 года и уведомления о продолжении деятельности в срок до 04 сентября 2018 года.

10 ноября 2018 года административным ответчиком в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области направлены уведомления о продолжении деятельности общественной организации в 2017 и в 2018 году, а также информация об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН0003 за 2017-2018 год.

Из содержания указанных уведомлений следует, что денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства объединение в данный период не получало. Никаких изменений в названии общественной организации, его руководителях и месте нахождения постоянно действующего руководящего органа и иных данных в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, не произошло.

Кроме того, судом установлено, что административный ответчик осуществляет деятельность в качестве юридического лица, предоставляет налоговую и бухгалтерскую отчетность, что подтверждено сообщением Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области, представленной административным ответчиком бухгалтерской отчетностью, расчетами по страховым взносам за 2017-2018 год. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях») (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №1246-0).

Таким образом, с учетом вышеизложенных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные Удомельской районной общественной организацией инвалидов – Общество «Инвалид Чернобыля» нарушения, выразившиеся в непредставлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, принять решение о прекращении деятельности административного ответчика в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, с учетом того, что деятельность организации фактически не прекращалась.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Удомельской районной общественной организации инвалидов – Общество «Инвалид Чернобыля» о признании общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Олейник

Мотивированное решение суда составлено 16 ноября 2018 года.

Судья Н.Н. Олейник