Дело № 12-307/2019

РЕШЕНИЕ

30 августа 2019 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №9 Индустриального района г.Барнаула от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Индустриального района г.Барнаула от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей 

ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано что, лицо подлежит ответственности за умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации, а равно за нарушение порядка проведения государственной итоговой аттестации. ФИО2 умысла на совершение административного правонарушения не имела. Впервые являлась организатором ЕГЭ и не имела опыта проведения соответствующего экзамена. После того, как напечатали и раздали учащимся экземпляры экзаменационных материалов, ФИО2 увидела на компьютере сообщение, что последний экземпляр определился как брак. Сразу после этого, в соответствии с требованиями инструкции, был приглашен технический специалист, засвидетельствовавший брак экзаменационного материала.

Далее, был получен новый диск, новый экземпляр экзаменационного материала распечатан и вручен ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 Более того, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 к выполнению забракованного КИМ не приступала, а 15 минутная задержка, вызванная заменой материала, была компенсирована ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4, о чем на доске была сделана соответствующая запись, также решение о 15 минутной компенсации озвучено на видеозаписи.

В соответствии с принятым порядком, ФИО2 сразу после обнаружения брака приняла предусмотренные меры и выдала ученице новый КИМ. Таким образом, ФИО2 не был нарушен порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

Кроме того, вывод мирового судьи о том, что вследствие произошедшего, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 был снижен балл не нашел своего подтверждения, поскольку ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 к выполнению забракованного комплекта не приступала, 15 минутная задержка, вызванная заменой комплекта экзаменационного материала была компенсирована.

В дополнение к жалобе ФИО2 ссылается на то, что в постановлении мирового судьи не указано, какие конкретно правовые нормы нарушены, кроме того, наказание ФИО2 назначено как должностному лицу, однако наименование должностного лица не указано. 

Должностным лицом ФИО2 не является, работает в должности учителя истории, распоряжением директора назначена организатором пункта проведения государственной итоговой аттестации. Преподаватель входит в профессорско-преподавательский состав и не наделен какими – либо организационными и распорядительными, а также административно –хозяйственными функциями, следовательно, ответственность должна была понести как гражданин, а не как должностное лицо.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, настаивала на доводах жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО3 пояснила, что ФИО2 не должна была начинать экзамен до замены бракованного индивидуального комплекта. 

Выслушав позицию лица, в отношении которого вынесено постановление об административном наказании, свидетелей, должностное лицо, проверив материалы административного дела, и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 5 ст. 59 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы и порядок проведения (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по образовательным программам высшего образования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Приказом Минпросвещения России N 190, Рособрнадзора N 1512 от 07.11.2018 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования.

В силу п. 44. Порядка проведения ГИА для проведения ГИА на территории Российской Федерации и за ее пределами устанавливаются сроки и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету.

Экзамены проводятся в досрочный, основной и дополнительный периоды. В каждом из периодов проведения экзаменов предусматриваются резервные сроки.

Согласно п. 63 Порядка проведения ГИА участники экзаменов рассаживаются за рабочие места в соответствии с проведенным распределением. Изменение рабочего места не допускается. Экзамен проводится в спокойной и доброжелательной обстановке. До начала экзамена организаторы проводят инструктаж участников экзамена, в том числе информируют о порядке проведения экзамена, правилах заполнения бланков ЕГЭ и ГВЭ, продолжительности экзамена по соответствующему учебному предмету, порядке и сроках подачи апелляций о нарушении настоящего Порядка и о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с экзамена, а также о времени и месте ознакомления с результатами экзаменов. Организаторы информируют участников экзамена о том, что записи на КИМ для проведения ЕГЭ, текстах, темах, заданиях, билетах для проведения ГВЭ и листах бумаги для черновиков не обрабатываются и не проверяются. Организаторы выдают участникам экзамена экзаменационные материалы, а также листы бумаги для черновиков (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение").

В случае обнаружения брака или некомплектности экзаменационных материалов у участника экзамена организаторы выдают данному участнику экзамена новый комплект экзаменационных материалов. По указанию организаторов участники экзамена заполняют регистрационные поля бланков ЕГЭ (ГВЭ). Организаторы проверяют правильность заполнения участниками экзамена регистрационных полей бланков ЕГЭ (ГВЭ). По завершении заполнения регистрационных полей бланков ЕГЭ (ГВЭ) всеми участниками экзамена организаторы объявляют начало экзамена и время его окончания, фиксируют их на доске (информационном стенде), после чего участники экзамена приступают к выполнению экзаменационной работы.

В случае нехватки места в бланках ответов на задания с развернутым ответом по просьбе участника экзамена организаторы выдают ему дополнительный бланк. При этом номер дополнительного бланка организатор указывает в предыдущем бланке ответов на задания с развернутым ответом. По мере необходимости участникам экзамена выдаются дополнительные листы бумаги для черновиков (за исключением ЕГЭ по иностранным языкам (раздел "Говорение"). Допускается делать пометки в КИМ.

Согласно п. 2.1., 2.2 Приказа Минпросвещения России N 9, Рособрнадзора N 18 от 10.01.2019 "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2019 году" ЕГЭ по всем учебным предметам начинается в 10.00 по местному времени.

Продолжительность ЕГЭ по математике профильного уровня, физике, литературе, информатике и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), обществознанию, истории составляет 3 часа 55 минут (235 минут); по русскому языку, химии, биологии - 3 часа 30 минут (210 минут); по математике базового уровня, географии, иностранным языкам (английский, французский, немецкий, испанский, китайский) (кроме раздела "Говорение") - 3 часа (180 минут); по иностранным языкам (английский, французский, немецкий, испанский) (раздел "Говорение") - 15 минут; по китайскому языку (раздел "Говорение") - 12 минут.

Из протокола об административном правонарушении №55 от 13.06.2019 следует, что ФИО2 вменяется в вину, что ДД.ММ.ГГГГ, будучи назначенной организатором в аудитории № 16 МБОУ «СОШ № 102» во время проведения единого государственного экзамена по химии в Алтайском крае в пункте проведения экзамена 9205, по адресу: 

<

...>, неправильно завершила печать индивидуальных комплектов, в результате при распечатке индивидуальных комплектов, последний 15-й экземпляр был определен компьютером как «брак», однако выдан участнице экзамена ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2 для работы. В присутствии члена государственной экзаменационной комиссии ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ6 был распечатан дополнительный вариант индивидуального комплекта, который отдан участнице ЕГЭ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2 взамен забракованного. 

Признавая ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины в совершении указанных действий, установив нарушение п.44,63 указанного выше Порядка, п.2.2 Приказа Минпросвещения России N 9, Рособрнадзора N 18 от 10.01.2019 "Об утверждении единого расписания и продолжительности проведения единого государственного экзамена по каждому учебному предмету, требований к использованию средств обучения и воспитания при его проведении в 2019 году" 

С такими выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим причинам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ, в частности, выражается в нарушении установленного законодательством об образовании порядка проведения ГИА.

Из анализа диспозиции ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ следует, что субъективная сторона этого административного правонарушения характеризуется наличием вины в форме умысла.

В силу ч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, пояснила, что нарушение установленного порядка заключалось в том, что ФИО2 выдала новый комплект экзаменационных материалов участнице экзамена взамен бракованного, после объявления начала экзамена. 

Вместе с тем, в вину ФИО2, согласно протоколу, вменяется выдача участнице экзамена бракованного экземпляра в результате неправильного завершения печати индивидуального комплекта. 

Однако, указанные действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, поскольку, как таковая выдача бракованного экземпляра не является нарушением порядка проведения ГИА, в виду того, что п.63 Порядка, а также Методическими рекомендациями по подготовке и проведению ЕГЭ в пунктах проведения экзаменов в 2019 году» (приложение № 1 к письму Рособрнадзора от 21.01.2019 № 10-32) предусмотрена возможность замены на новый комплект экзаменационного материала, который должен быть выдан организатором участнику экзамена до начала экзамена. 

Кроме того, из представленных письменных материалов, видеозаписи, показаний свидетелей ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ7, ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ8, судом второй инстанции не установлено, что ФИО2 умышленно не исполнила свои обязанности, допустив неправильное завершение печати индивидуального комплекта, а также умышленно выдала бракованный экземпляр участнице экзамена. 

Таким образом, мировым судьей не установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, и не дана должная правовая оценка имеющимся по делу доказательствам, в результате чего суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.30 КоАП РФ. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №9 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 17 июля 2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья

Н.В. Ангерман