Дело № 02а-386-2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2019 года 

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего - судьи Раджабовой Н.М.

при секретаре Тудуповой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 к Межведомственной комиссии городского поселения «Борзинское», Администрации городского поселения «Борзинское» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии городского поселения «Борзинское», Администрации городского поселения «Борзинское» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции, ссылаясь на следующее.

Они являются собственниками и нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

01.03.2018 года ФИО45 (

<

адрес>) обратилась в Администрацию городского поселения «Борзинское» с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и о проведении полного обследования дома с привлечением межведомственной комиссии.

27.03.2018 года на заседании Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Борзинское» принято решение об инициировании проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией, имеющей право на осуществление такого вида деятельности и проведение строительно-технической экспертизы.

Согласно Техническому заключению № 334-ЗК/18 по Муниципальному контракту № 28 от 16.07.2018 года, Акту обследования многоквартирного дома № 18 от 25.12.2018 года указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции ввиду того, что несущие способности и эксплуатационные характеристики конструкций многоквартирного дома: фундамента, внутренних несущих стен, наружных навесных панелей, перекрытий, крыши, отмостки, система водоснабжения, отопления, энергоснабжения, канализации, вентиляции, оконных и дверных блоков являются ограниченно-работоспособными, тамбуров - работоспособными, балконов - аварийными. Рекомендовано провести реконструкцию здания на основании выявленных дефектов.

Экспертом не установлено опасности внезапного разрушения здания и его несущих конструкций.

12.11.2017 года между ООО «Инженерные Системы» и ФИО44 (

<

адрес>) заключен Договор № 12/3 на проведение строительно-технической экспертизы многоквартирного дома.

Из Заключения эксперта, проведенного по результатам обследования строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, установлены нарушения. Техническое состояние строительных конструкций и внутренних инженерных систем многоквартирного дома не отвечают требованиям нормативно-технических документов, все выявленные дефекты в строительных конструкциях и внутренних инженерных системах являются строительными дефектами.

Согласно заключенному Договору за проведение строительно-технической экспертизы оплачено 126.260 руб. 00 коп.

Заключение Межведомственной комиссии получено ФИО45 24.01.2019 года.

Считают, что Заключение № 18 от 25.12.2018 года является незаконным, поскольку оно не соответствует выводам эксперта, изложенным в Заключении № 112/4 от 07.03.2019 года, согласно которому при составлении Технического заключения № 334-ЗК/18, выполненного ООО «Градостроитель», были нарушены нормативно-методические требования, предъявляемые к производству строительно-технических заключений.

Выводы, сделанные в Техническом заключении № 334-ЗК/18, являются нормативно необоснованными и недопустимыми.

Заключение № 18 от 25.12.2018 года дано Межведомственной комиссией Администрации городского поселения «Борзинское» с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административные истцы просят суд:

Признать незаконным и отменить Заключение Межведомственной комиссии от 25.12.2018 года № 18 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать административного ответчика устранить нарушения закона, допущенные при принятии Заключения № 18 от 25.12.2018 года Межведомственной комиссией, и рассмотреть повторно на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома аварийным, подлежащим сносу в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Обязать административного ответчика возместить понесенные ФИО45 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., издержек, связанных с рассмотрением дела, в размере 50.000 руб. 00 коп. (оплата по Договору № 112/4 от 27.02.2019 года).

Обязать административного ответчика возместить понесенные ФИО44 судебные расходы, состоящие из издержек, связанных с рассмотрением дела, в размере 126.260 руб. 00 коп. (оплата по Договору № 112/3 от 12.11.2017 года).

Административные истцы, надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В суд от административных истцов поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии городского поселения «Борзинское» ФИО49, действующий на основании прав по должности, исковые требования не признал, поскольку комиссия действовала в соответствии с положениями действующего законодательства, вынесенное оспариваемое заключение является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации городского поселения «Борзинскоге» ФИО50, действующая на основании доверенности, исковые требования административных истцов не признала, пояснив, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

22.05.2019 года 

<

адрес> вынесено определение о привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика Администрацию городского поселения «Борзинское».

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Постановлением Администрации городского поселения «Борзинское» от 10.04.2015 года за номером 215 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Борзинское» (далее - Положение).

Постановлением Администрации городского поселения «Борзинское» от 24.07.2017 года за номером 597 в Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Борзинское», утвержденное Постановлением Администрации городского поселения «Борзинское» от 10.04.2015 года № 215, внесены изменения.

Согласно пункту 1.1 Положения Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Борзинское» (далее - Комиссия) - постоянно действующий орган, создается при Администрации городского поселения «Борзинское» для рассмотрения вопросов признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту 1.2 Положения Комиссия в своей работе руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, строительными нормами и правилами, нормативными актами по эксплуатации жилищного фонда, Положением по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Борзинское», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, а также настоящим Положением.

Согласно пункту 2.1 Положения состав Комиссии утверждается постановлением Администрации городского поселения «Борзинское».

Согласно пункту 3.1 Положения Комиссия рассматривает вопросы о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заявления органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту 3.4 Положения заседание Комиссии считается правомочным, если в нем участвуют не менее 2/3 состава.

Согласно пункту 3.6 Положения по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов Комиссии.

Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. 

Согласно пункту 3.8 Положения в случае обследования помещения Комиссией составляется в трех экземплярах акт обследования помещения по форме (приложение № 1).

На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 4.1 Положения Комиссия в установленном порядке и в пределах своих полномочий имеет право: определять состав привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; определять перечень дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции), необходимые для принятия решения; проводить оценку соответствия помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Согласно пункту 4.2 Положения Комиссия обязана: руководствоваться в своей работе требованиям законодательства Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, настоящим Положением.

Согласно пункту 5.1 Положения за несоблюдение или нарушение настоящего Положения председатель, заместитель председателя, Комиссия несут ответственность за проведение оценки технического состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, находящихся на территории городского поселения «Борзинское», в соответствии с требованиями к жилым помещениям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Согласно пункту 5.2 Положения решения Комиссии могут быть обжалованы в установленном порядке, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административные истцы являются собственниками и нанимателями жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

01.03.2018 года ФИО45 (собственник 

<

адрес> указанном многоквартирном доме) обратилась с заявлением в Администрацию городского поселения «Борзинское» с просьбой о признании многоквартирного дома аварийным и проведении полного его обследования с привлечением межведомственной комиссии.

Протоколом заседания Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Борзинское» от 27.03.2018 года подтверждается, что в результате рассмотрения вопросов, отраженных в повестке дня члены Межведомственной комиссии приняли решение: 1. Согласно пункту 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

У членов Межведомственной комиссии вызвали сомнения: Заключение эксперта № 112/3 по результатам обследования строительных конструкций и инженерных систем жилого девятиэтажного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненного по заявке жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; полномочность члена палаты судебных экспертов специалиста ФИО53 на проведение обследования многоквартирного жилого дома и давшего Заключение № 112/3 по результатам обследования строительных конструкций и инженерных систем жилого девятиэтажного дома; выводы указанного эксперта, изложенные в данном Заключении.

Большинством голосов членов Межведомственной комиссии принято решение о проведении обследования многоквартирного жилого дома специализированной организацией, имеющей право на осуществление такого вида деятельности.

16.07.2018 года между Администрацией городского поселения «Борзинское» (Заказчик) и ООО «Градостроитель» (Исполнитель) заключен Муниципальный контракт на оказание услуг № 28 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта по условиям настоящего контракта Исполнитель обязуется выполнить по техническому заданию Муниципального заказчика (Приложение № 1), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, строительно-техническую экспертизу по определению технического состояния строительных конструкций.

Согласно пункту 1.2 Контракта результатом работ является Техническое заключение, соответствующее нормам действующего законодательства Российской Федерации и техническому заданию на выполнение экспертизы, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно пункту 5.4 Контракта Исполнитель обязуется: своевременно и должным образом выполнить принятые на себя обязательства в соответствии с условиями Контракта; нести ответственность перед Муниципальным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Согласно Техническому заданию оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы по определению технического состояния строительных конструкций, утвержденному 14.05.2018 года Главой городского поселения «Борзинское», наименование работ - обследование жилого дома, в том числе встроенного (пристроенного) здания, на предмет соответствия безопасным условиям проживания, расположенного по адресу: 

<

адрес> (в том числе встроенного (пристроенное) здание - 

<

адрес>).

Цели и задачи работы: оценка несущих параметров конструкций на предмет соответствия жилого дома безопасным условиям проживания, комплексная оценка технического состояния строительных конструкций жилых домов; проведение обследования технического состояния конструктивных элементов жилых домов, в том числе ограждающих и несущих конструкций жилого дома; составление акта технического обследования с расчетом износа конструктивных элементов и общего износа зданий; составление технического заключения по результатам обследования о техническом состоянии каждого конструктивного элемента жилого дома, а также жилого дома в целом.

Выполнение инженерного обследования включает в себя: изучение эксплуатационной документации; составление программы работ по определению действительного состояния строительных конструкций; детальный осмотр строительных конструкций с зарисовкой и замерами дефектов и повреждений и степени аварийности; фотографирование дефектов и повреждений; графическое оформление материалов обследования с указанием обнаруженных дефектов и повреждений; составление проверочных расчетов несущей способности строительных конструкций с учетом дефектов и повреждений; проведение испытаний материалов строительных конструкций неразрушающими методами контроля и лабораторные испытания; выполнение теплотехнических расчетов ограждающих конструкций; составление акта технического обследований с расчетом износа конструктивных элементов и общего износа здания; составление Заключения по результатам обследования строительных конструкций с учетом материалов, полученных в процессе обследования и проверочных расчетов, с выводами и рекомендациями по дальнейшей эксплуатации строительных конструкций с приложением результатов анализа соответствия жилых помещений требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Работы выполнить в соответствии с Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 года № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», ГОСТ 31937-2011 «Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», Приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 года № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», «Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86 (р)», утвержденные Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 года № 446, «ВСН 57-88(р), Положение по техническому обследованию жилых зданий», утвержденные Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР 06.07.1988 года № 191.

15.08.2018 года генеральным директором ООО «Градостроитель» утверждено Техническое заключение по муниципальному контракту № 28 от 16.07.2018 года № 334-ЗК/18, согласно которому выполнено инженерное обследование технического состояния несущих конструкций девятиэтажного панельного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выводам Технического заключения, техническое состояние жилого многоквартирного дома, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик конструкций.

Ненадлежащая техническая эксплуатация здания и несоответствие принятых конструктивных решений нормативным требованиям, привела к аварийному состоянию несущих конструкций здания.

При дальнейшей эксплуатации здания вероятно последующее развитие существующих и появление новых повреждений и деформаций конструктивных элементов здания с возникновением аварийных ситуаций.

Рекомендуется произвести реконструкцию здания на основании выявленных дефектов.

Постановлением Администрации городского поселения «Борзинское» от 24.12.2018 года за номером 842 создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского поселения «Борзинское» (приложение № 1).

25.12.2018 года Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации городского поселения «Борзинское» от 24.12.2018 года № 842, составлен Акт обследования многоквартирного дома № 82.

25.12.2018 года Межведомственной комиссией вынесено Заключение № 18 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно Заключению по результатам рассмотрения документов: Инженерное обследование технического состояния несущих конструкций многоквартирного дома на основании Технического заключения по муниципальному контракту № 28 от 16.07.2018 года на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы по определению технического состояния строительных конструкций № 334-ЗК/18 от 15.08.2018 года и на основании Акта обследования многоквартирного дома межведомственной комиссией от 25.12.2018 года № 18, составленного по результатам обследования, Межведомственная комиссия приняла Заключение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.

Из анализа приведенных норм законодательства следует, что Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Анализируя указанные правовые нормы, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 18 от 25.12.2018 года принято Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации городского поселения «Борзинское» от 24.12.2018 года № 842, в установленном порядке в пределах своей компетенции и не противоречит действующему законодательству.

При рассмотрении дела об оспаривании Заключения № 18 от 25.12.2018 года, принятого Межведомственной комиссией, судом проверен порядок принятия такого заключения, соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности многоквартирного дома.

Принимая оспаривание Заключение от 25.12.2018 года № 18, и давая оценку техническому состоянию многоквартирного дома, расположенному по адресу: 

<

адрес>, Межведомственная комиссии действовала в пределах своей компетенции.

Порядок принятия оспариваемого Заключения Межведомственной комиссией соблюден и соответствует приведенным выше нормам законодательства.

При принятии оспариваемого Заключения на заседании Межведомственной комиссии присутствовало необходимое количество членов комиссии, в том числе: специалисты по муниципальному жилищному контролю, отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в Борзинском районе, территориального подразделения надзорной деятельности по Борзинскому, Оловяннинскому района и г. Борзя Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного Управления МЧС России по Забайкальскому краю, главный государственный инспектор Министерства природных ресурсов Забайкальского края.

До принятия оспариваемого Заключения на основании Муниципального контракта № 28 от 16.07.2018 года компетентным экспертным учреждением изготовлено Техническое заключение № 334-ЗК/18 о техническом состоянии указанного многоквартирного дома.

Права и свободы административных истцов не нарушены, им не созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов.

Полномочия Межведомственной комиссии и порядок принятия оспариваемого Заключения административными истцами не оспаривались.

Исходя из приведенных норм законодательства, суд находит, что принятие оспариваемого Заключения отнесено к исключительной компетенции Межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления.

Доводы административных истцов, изложенные в административном исковом заявлении, о том, что оспариваемое Заключение не соответствует требованиям пунктов 43, 44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, что подтверждается выводами эксперта, изложенными в Заключении № 112/4 от 07.03.2019 года, суд находит несостоятельными.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое Заключение принято Межведомственной комиссией на основании проведенного обследования и Технического заключения № 334-ЗК/18, составленного на основании Муниципального контракта № 28 от 16.07.2018 года, компетентным экспертным учреждением - ООО «Градостроитель», которое несет ответственность за принятые на себя обязательства.

Выполненное специалистами ООО «Градостроитель» Техническое заключение соответствует целям, задачам, изложенным в техническом задании, утвержденным главой городского поселения «Борзинское» 14.05.2018 года. В нем указаны, в том числе, результаты обследования на основании проведенных испытаний, определение физического износа здания, даны выводы и рекомендации.

Таким образом, Техническое заключение № 334-ЗК/18 Межведомственной комиссией обоснованно принято за основу при принятии оспариваемого Заключения.

Представленное административными истцами в суд Заключение специалиста № 112/4, выполнено в форме рецензирования, без проведения фактического обследования многоквартирного дома, что является недопустимым при даче экспертами каких-либо выводов.

Понуждение ответчика к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Законодательством не предусмотрено иного порядка обследования многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит исковые требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, поскольку Заключение № 18 от 25.12.2018 года принято Межведомственной комиссией в рамках предоставленной ей компетенции, в строгом соответствии с установленной законом процедурой принятия, с соблюдением прав и законных интересов административных истцов.

Содержание оспариваемого Заключения соответствует требованиям закона.

Представленные административными истцами документы не могут по своей сути повлиять на результаты рассматриваемого дела, поскольку оценку документам, на основании которых вынесено Заключение № 18 от 25.12.2018 года, может дать только Межведомственная комиссия, в полномочия которой входит принятие решения.

В связи с тем, что не подлежат удовлетворению исковые требования о признания незаконным Заключения № 18 от 25.12.2018 года, поэтому не подлежат удовлетворению производные от него исковые требования административных истцов в части обязывания административного ответчика устранить нарушения, допущенные при принятии оспариваемого заключения и взыскании издержек, связанных с уплатой государственной пошлины и расходов, связанных с рассмотрением дела.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств в обоснование исковых требований, а также доказательств того, какие их права, свободы и законные интересы нарушены административным ответчиком, административными истцами суду не представлено.

Нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов со стороны административного ответчика в судебном заседании не установлено.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования административных истцов незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО39, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 о признании незаконным Заключения межведомственной комиссии Администрации городского поселения «Борзинское» от 25.12.2018 года № 18 «Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; об обязывании устранить нарушения закона, допущенные при принятии заключения; о возмещении расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Раджабова Н.М.

(решение суда в окончательной форме принято 11.06.2019 года)