Р Е Ш Е Н И Е

г.Семикаракорск 27 июня 2017 года

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.

с участием представителя ФИО1-ФИО2

главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района-Федорова В.В.

рассмотрев жалобу представителя ФИО1-ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района, начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области-Ф. от 5 мая 2017 года о назначении ФИО1 административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района, начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области-Ф. от 5 мая 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Представитель ФИО1-ФИО2 не согласившись с данным постановлением подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Обосновав заявленные требования нарушениями требований п.1 ч.5 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со стороны главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района ( не разъяснение прав); главный государственный инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района Ф., государственный инспектор Семикаракорского района по использованию и охране земель -главный специалист Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Р. не вправе были рассматривать данное дело, поскольку проводили административное обследование земельного участка и составили протокол об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района Ф. по своему содержанию отличается от содержания протокола об административном правонарушении, составленного главным специалистом Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Р., так как содержит указание на самовольное занятие и использование без установленных юридических (правовых) отношений с собственником земельного участка в границах кадастрового квартала (кадастровый номер не указан) находящегося в государственной собственности, что ФИО1 в протоколе об административном правонарушении не вменялось.Сделав вывод о виновности ФИО1 в незаконном занятии и использовании находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 617 кв.м., главный государственный инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района вышел за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении. Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица). ФИО1 часть земельного участка площадью 617 кв.м. не захватывала, забор не устанавливала, в 1992 году согласовала границы участка с прежним собственником. Администрация местного самоуправления, не возражала и в настоящее время не возражает против того, чтобы часть принадлежащего ей земельного участка площадью 617 кв.м. находилась в пользовании ФИО1, которая не оформила разрешение на использование данной части земельного участка. Данные действия ФИО1 не образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях так как с 20 марта 2015 года диспозиция данной статьи не охватывает противоправные действия по использованию земельных участков без оформления в установленном порядке правоустанавлива-ющих документов. Каких-либо доказательств того, что ФИО1 самовольно заняла земельный участок площадью 617 кв.м. материалы дела на содержат. Предписание главного специалиста Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Р. исполнено в полном объеме и в установленный срок.

Представитель ФИО1-ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района, начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области-Ф. от 5 мая 2017 года в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, в судебное заседание, доводы жалобы поддержала. Пояснив, что она использует только свою землю, землю о которой указано в протоколе она не использовала, вынуждена была её обрабатывать, чтобы на ней не росла сорная трава.

Представитель Администрации Новозолотовского сельского поселения в судебное заседание, назначенное на 27 июня 2017 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства, не прибыл, в связи с чем, суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя администрации поселения. 

Главный государственный инспектор Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района, начальник Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области-Ф. в судебном заседании доводы жалобы представителя ФИО1-ФИО2 не признал, просил постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершении административного правонаруше-ния, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1-ФИО2 без удовлетворения. 

Заслушав объяснения ФИО1, представителя ФИО1-ФИО2., Главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района, начальник Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области-Ф., государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель-Р., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 71 Земельного кодекса РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Пунктом 7 части 5 статьи 71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 № 46-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонаруше-нии направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), ст. 8.5 (в части информации о состоянии земель), ст. ст. 8.6 - 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В силу ч. 2 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1 данной статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители;

2) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители;

3) главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Исходя из ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Дела об административных правонарушениях по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов, а также органов внутренних дел (милиции).

Распоряжением и.о. руководителя Управления Росреестра по Ростовской области от 14 марта 2017 года было намечено проведение проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1, использующей земельный участок, расположенный по 

<

адрес>, кадастровый номер №***, при этом главный специалист-эксперт Семикаракорского отдела Управления-Р. уполномочен на проведение данной проверки.

26 апреля 2017 года, по результатам проведенной проверки, государственный инспектор Семикаракорского района по использованию и охране земель -главный специалист Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Р. составил акт проверки №***, а также протокол об административном правонарушении №*** от 26 апреля 2017 года, переданный на рассмотрение, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главному государственному инспектору Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района Ф.

С учетом всего выше изложенного, доводы представителя ФИО1-ФИО2 о том, что главный государственный инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района Ф., государственный инспектор Семикаракорского района по использованию и охране земель -главный специалист Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Р были не вправе рассматривать данное дело, поскольку проводили административное обследование земельного участка и составили протокол об административном правонарушении, судья находит несостоятельными. 

Согласно требований ч.2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении, составленном 26 апреля 2017 года государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель -главным специалистом Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Р. указано о том, что " 26 апреля 2017 года, в 17 часов 40 минут, на земельном участке, расположенном по 

<

адрес> КН №***, площадь 1 700 кв.м., принадлежащем ФИО1 на праве собственности ( запись регистрации №*** от 3 июня 2005 года) установлено, что фактически границы используемого вышеуказанного земельного участка не соответствуют учтенным в Едином государственном реестре недвижимости с юго-западной стороны, в результате чего его площадь увеличена за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, и составляет 2317 кв.м., что больше учтенной в Едином государственном реестре недвижимости и указанном в правоустанавливающих документах на землю на 617 кв.м.. Право собственности либо иное право пользования в отношении земельного участка площадью 617 кв.м. у гр.ФИО1 не возникли, что является нарушением статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные действия подпадают под статью 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок".

Данные протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении, содержит указание на то, что ФИО1 отказалась от подписи в протоколе, в связи с чем, копия данного протокола направлена последней по почте.

ФИО1 в судебном заседании не оспаривала факт получения копии протокола об административном правонарушении, направленного в её адрес- 29 апреля 2017 года, что также подтверждено почтовым уведомлением, 

Согласно требований ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу;

срок и порядок обжалования постановления.

В постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном главным государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района Ф. по результатам рассмотрения административного протокола указано о том, что " В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении от 26 апреля 2017 года №*** и прилагаемых материалов установлено, что фактические границы земельного участка, расположенного по 

<

адрес> КН ***, площадь 1 700 кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве собственности ( запись регистрации №*** от 3 июня 2005 года) не соответствуют учтенным в Едином государственном реестре недвижимости с юго-западной стороны, в результате чего его площадь увеличена на 617 кв.м. и используемая гр.ФИО1 площадь земельного участка составляет 2317 кв.м., что больше учтенной в Едином государственном реестре недвижимости и указанном в правоустанавливающих документах на землю на 617 кв.м.. Право собственности либо иное права пользования в отношении земельного участка площадью 617 кв.м. у гр.ФИО1 не возникли, что является нарушением статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Постановление по своему содержанию соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Проанализировав содержание постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного главным государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района Ф. и протокола об административном правонарушении, составленного главным специалистом Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Р., нахожу доводы представителя ФИО1-ФИО2 о том, что они по своему содержанию отличается -несостоятельными.

Как следует из предоставленных суду материалов, и данное обстоятельство не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании, последняя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое состоялось 5 мая 2017 года по адресу 

<

...> каб. 4 уведомлена надлежащим образом, так как 29 апреля 2017 года ФИО1 было получено в том числе- определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

В постановлении о назначении административного наказания, вынесенном 5 мая 2017 года главным государственным инспектором Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района ФИО3 отражено участие в рассмотрении дела об административном правонарушении представителя ФИО1-ФИО2, действующего на основании доверенности от 28 февраля 2017 года №***, что позволяет судье прийти к выводу о соблюдении требований действующего административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Факт самовольного занятия ФИО1 территории, площадью 617 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящейся к землям общего пользования, распоряжение которыми осуществляется администрацией сельского поселения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №*** от 26 апреля 2017 года;

-актом проверки №*** от 26 апреля 2017 года, в котором указано что при обмере земельного участка, расположенного по 

<

адрес>, состоящего на государственном кадастровом учете с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства с площадью 1 700 кв.м.,установлено, что его фактические границы не соответствуют учтенным в Едином государственном реестре недвижимости с юго-западной стороны, в результате чего площадь участка увеличена за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, и составляет 2 317 кв.м., что больше учтенной в Едином государственном реестре и указанной в правоустанавливающих документах на 617 кв.м.;

-схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, являющейся приложением к акту проверки, в котором отражена площадь земельного участка согласно обмера 2 317 кв.м., схематически изображена та часть земельного участка (617 кв.м.), за счет которой увеличена площадь участка ФИО1;

-фототаблицей, являющейся приложением к акту проверки, из содержание которой видно, что на земельном участке, обмер которого был произведен, произведена обработка ;

-выпиской из ЕГРН, согласно которой площадь земельного участка принадлежащего ФИО1 с кадастровым номером №***, составляет 1700+/-29 кв.м.;

- пояснениями главного специалиста Семикаракорского районного Управления Росреестра по Ростовской области-Р., который сообщил суду, что принимал участие в плановой проверки требований действующего земельного законодательства со стороны ФИО1. В ходе проведенной проверки с выездом по 

<

адрес>, было установлено, что фактические границы земельного участка не соответствуют учтенным в Едином государственном реестре недвижимости с юго-западной стороны, в результате чего площадь участка увеличена за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, и составляет 2 317 кв.м., что больше учтенной в Едином государственном реестре и указанной в правоустанавливающих документах на 617 кв.м.. Замер границ участка был произведен с участием ФИО1, и именно она указывала границы используемого ею земельного участка. Земельный участок замер, которого был произведен, на момент проведения проверки был обработан, на участке были нарезаны борозды, которые обычно делают с целью посадки картофеля. По результатам проведенной проверки было вынесено предписание, составлен протокол об административном правонарушении, от подписи которого ФИО1 отказалась, поэтому этот протокол был направлен ФИО1 по почте.

С учетом собранных доказательств, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Статьёй 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса и на основании указанных в ч. 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ документов.

В силу требований с п. 6 ч. 1 ст. 39.33 и ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В ст. 25 Земельного кодекса РФ закреплено, что права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии со статьей 26 ЗК РФ и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются соответствующими документами.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок.

Статьей 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Частью 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и (или) государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования, заключенных на срок менее одного года).

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка возникновения права на использование земельного участка, то есть не зависимо от наличия факта предъявленных в рамках гражданско-правого поля требований собственника земельного участка, или лица им уполномоченного, к субъекту указанного административного правонарушения - лицу, использующему земельный участок без документов о праве, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (извлечение из Постановления ФАС СКО от 11.04.2006 по делу № Ф08-1296/2006-560А).

В соответствии с абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 11 "О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченого им лица), выраженной в установленном порядке.

При этом земельное и гражданское законодательство РФ не предусматривает возникновение в одностороннем порядке вещных или обязательственных прав на земельный участок. Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством. 

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей ФИО1 должны была своевременно предпринять все необходимые, исчерпывающие меры и зависящие от неё действия по оформлению правоустанавливающих документов на используемый земельный участок, либо отказаться от его использования. В материалы дела не представлены какие-либо доказательства того, что заявителем предпринимались исчерпывающие меры по оформлению документов о праве на земельный участок либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов.

В рассматриваемом случае при проведении проверки и производстве по делу об административном правонарушении ФИО1 не представлены документы, в соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении ей определенного действующим законодательством вещного или обязательственного права на использование территории площадью 617 кв.м. 

Из содержания статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке прав (подтверждённых соответствующими документами) лицо не вправе использовать земельный участок. Ответственность по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий или причинения вреда (формальный состав правонарушения).

Нарушений процессуальных норм при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и процедуры привлечения к административной ответственности, не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдён.

В силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района, начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области-Ф. от 5 мая 2017 года о назначении ФИО1 административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5 000 руб.- необходимо оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1-ФИО2 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель Семикаракорского района, начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области-Ф. от 5 мая 2017 года о назначении ФИО1 административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5 000 руб. - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1-ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд Семикаракоркий районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: