Дело № 2-816/2024

УИД 34RS0038-01-2024-000976-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2024 года г.Краснослободск 

Среднеахтубинского района 

Волгоградской области 

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Сукочевой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Литвиненко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный трудовой стаж периода, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

ФИО2 О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, у в котором просила признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области (Среднеахтубинский район) в части зачета в календарном исчислении в специальный медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на Отделение ПФ РФ по Волгоградской области (

<

адрес>) применить льготный порядок расчета специального медицинского стажа как 1 год работы за 1 год 06 месяцев периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 (в спорный период ФИО3) указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ОПФ РФ по Волгоградской области (

<

адрес>) с заявлением о предварительном расчете специального медицинского стажа для назначения страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. 

Решением комиссии ОПФ РФ по Волгоградской области (

<

адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано, поскольку условия по продолжительности стажа лечебной деятельности – 30 лет, на дату обращения не выполнены. Решением пенсионного органа Истцу исчислен специальный стаж 24 года 02 месяца 04 дня, что не определяет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст30 Закона №400-ФЗ. 

Данное Решение истец сочла незаконным, нарушающим ее права и законные интересы в части: ответчик включил в расчет специального стажа Истицы, работу в спорный период в качестве медицинской сестры-анестезиста в отделении гинекологии-хирургии МУЗ «Краснослободская городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, со ссылкой на несоответствие наименования структурных подразделений перечню должностей, работа в которых засчитывается в льготном исчислении, как 1 год работы за 1год 06 месяцев.

По мнению истца, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год 06 месяцев.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующая на основании доверенности №

<

адрес>7 от 03.04.2024г., сроком действия на один год, в судебное заседание не явились, направили ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствии, на исковых требованиях настаивали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.6. Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.(ч. 1 ст.15 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч.1 ст 17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3 ст.%% Конституции РФ.).

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.06.2005 № 231-О, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения таких прав на пенсию, включая предоставленные для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовых пенсий в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из следующего:

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» (далее- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Федеральный закон о страховых пенсиях).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

По общему правилу, в соответствии со ст. 8 Закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400- ФЗ.

Пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст.8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), (ч.4 ст 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31, указанного Закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года, принято постановление №665 « О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление от 16.07.2014 №665).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400- ФЗ. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая, для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно, указанной нормы закона, одним из условий установления страховых пенсий по старости, ранее установленного пенсионного возраста, является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст.8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31, указанного Закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года, принято постановление №665 « О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п. «н» ч.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. № 665 « О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы(деятельности), дающий право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации ст.30 и ст.31 Федерального закона « О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 « О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1 (в спорный период ФИО3) 26.10.2021 года обратилась в ГУ ОПФ РФ по Волгоградской области (Среднеахтубинский район) с заявлением о предварительном расчете специального медицинского стажа для назначения страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. 

Решением комиссии ОПФ РФ по Волгоградской области (

<

адрес>) № от 30.12.2021 в назначении пенсии ей было отказано, поскольку условия по продолжительности стажа лечебной деятельности – 30 лет, на дату обращения не выполнены. Решением пенсионного органа истцу исчислен специальный стаж 24 года 02 месяца 04 дня, что не определяет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст30 Закона №400-ФЗ. 

Ответчик включил в расчет специального стажа истца, работу в качестве медицинской сестры-анестезиста в отделениях хирургии – гинекологии МУЗ «Краснослободская городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, со ссылкой на несоответствие наименования структурных подразделений перечню должностей, работа в которых засчитывается в льготном исчислении, как 1 год работы за 1год 06 месяцев.

Согласно записи № в Трудовой книжке ТК № истца ФИО1 (ФИО3), она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве медицинской сестры- анестезиста хирургического - гинекологического отделений (МУЗ )Муниципального учреждения здравоохранения Краснослободской городской больницы в Волгоградской области.

Истец ФИО1 имеет диплом об окончании с отличием Волгоградского медицинского колледжа № по квалификации фельдшер, специализация лечебное дело. Рег.№, сертификат № о получении квалификации по специальности «анестезиология и реаниматология» и свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, и № АК 0014146 от ДД.ММ.ГГГГ, об обязательном подтверждении квалификации по циклу «анестезиология и реанимация». В соответствии с удостоверением 1045 от 29.04.2010г., истцу ФИО1 присвоена «высшая квалификационная категория» по специальности «анестозиология и реанимация». 

На основании распоряжения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 11.05.2011г. №-р муниципальное учреждение здравоохранения «Краснослободская городская больница»(МУЗ «Краснослободская городская больница» с 08.12.2011г. переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснослободская городская больница» (МБУЗ «Краснослободская городская больница».

На основании Постановления губернатора Волгоградской области от 25.12.2012г № Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснослободская городская больница» (МБУЗ «Краснослободская городская больница) с 27.12.2012г переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснослободская городская больница». ( ГБУЗ «Краснослободская городская больница».).

На основании Постановления правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения» реорганизованы в Государственные бюджетные учреждения здравоохранения «Среднеахтубинская центральная районная больница» и «Краснослободская городская больница», путем присоединения к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Среднеахтубинская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно штатному расписанию МУЗ Краснослободская городская больница в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в структурном подразделении «Операционный блок» должность врача анестезиолога-реаниматолога представлена в количестве 1 единица (1 ставка) и должность сестры-анестезиста представлена в количестве 1 единица (1 ставка), 

Фактически, врач анестезиолог реаниматолог плюс медицинская сестра анестезист составляют анестезиолого-реанимационную бригаду/ группу, т.к. их объединяют единые цели и задачи, специализация и функциональные обязанности специалистов анестезиологов-реаниматологов, а так же получение одинаковых негативных воздействий на организм в связи с лечебной и иной деятельностью.

Отделение «анестезиологии и реанимации» в МУЗ Краснослободская городская больница, как отдельное подразделение не было предусмотрено.

Согласно уточняющей справке, Истица ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истица в качестве медицинской сестры- анестезиста, хирургического и гинекологического отделений работала на одну полную ставку.

Работодатель предоставлял истцу, именно как медицинской сестре-анестезисту, занятой на работах с вредными и (или) опасными условиями труда право на доплату к основному окладу в максимально возможном размере 15% и дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 21 рабочий день, в соответствии со ст. 116-120 ТК РФ, что подтверждается расчетными листами, копией штатного расписания и копией тарификационного списка работников Краснослободской городской больницы.

К должностным обязанностями и требованиям к квалификации истца ФИО1 – медсестры - анестезиста структурного подразделения «Операционный блок» относилось: участие в хирургических операциях, оказание анестезиологического пособия, участие в общей и преднаркозной подготовке больных к операции, выполнение распоряжений врача анестезиолога-реаниматолога во время оперативного вмешательства, проведения реанимационных действий, наблюдение за больным в ранний послеоперационный период; осуществление контроля за состоянием больного во время анестезии, интенсивной терапии и реанимации, обеспечение полной исправности наркозно-дыхательной аппаратуры и другого специального оборудования; подготовка необходимых средств для проведения наркоза и других медикаментозных средств, ведение необходимой медицинской документации, оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях.

01.12. 2011г. ФИО1 была переведена во вновь организованное отделение анестезиологии и реанимации без изменения трудовой функции, с сохранением размера заработной платы, доплаты за вредные условия труда и количество дней ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска

Таким образом, лечебная деятельность истца ФИО1, в качестве медицинской сестры-анестезиста, как структурного подразделения «Операционный блок», так и группы «Анестезиологии и реанимации» МУП Краснослободской городской больницы регламентируются одним Приказом Минздрава России №Н. и не зависимо от названия структурного подразделения, с учетом специфики учреждения и направления медицинской деятельности, с учетом одинаковых целей и задач, одинаковой медицинской специализации и функциональных обязанностей специалистов анестезиологов-реаниматологов, она также получала одинаковое негативное воздействие на организм, в связи с лечебной и иной медицинской деятельностью.

Должностные обязанности и требования к квалификации сестры-анестезиста утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации за № Н от ДД.ММ.ГГГГ.

Для подтверждения характера и специфики, условий, осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей, должности и профессии, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, организации, в которых работала ФИО1 в спорный период времени, стороной истца представлены: архивную копию журнала регистрации наркозов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за тот же период заверенные карточки оказания анестезиологического пособия во время оперативного вмешательства пациентам с разной патологией: гинекологической, хирургической, урологической, травматологической, а так же острые состояния при политравме, что отражает характер и специфику, условия, осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности и профессии, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, организаций, и отделения в котором она работала в спорный период.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж в льготном исчислении из расчета один год работы за 1 год 06 месяцев, утвержденным постановлением правительства №, п.2 предусмотрена медицинская сестра анестезист, работающая в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в п.1-6.8,12,15,16,20,21,27-30 списка, 

Пунктом 1 списка предусмотрены больницы всех наименований.

Таким образом, осуществляя трудовую деятельность в должности медицинской сестры-анестезиста, единственной. группы/бригады, состоящей из врача анестезиолога-реаниматолога и медицинской сестры анестезиста, хирургического и гинекологического отделений, а согласно штатному расписанию «операционный блок» МУЗ Краснослободской городской больницы, ФИО1 фактически выполняла функциональные обязанности медицинской сестры-анестезиста стационарного отделения анестезиологии-реанимации непосредственно полный рабочий день было занята на работах по оказанию медицинской помощи населению, в соответствии со своим образованием и специализацией, в связи с чем, суд считает, что спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный стаж как 1 год 06 месяцев за 1 год фактической трудовой деятельности.

Тот факт, что наименование структурного подразделения, учреждения, в котором протекала трудовая деятельность истицы, при буквальном толковании не совпадает с наименованием структурного подразделения поименованного в перечне, работа в которых засчитывается в специальный стаж в льготном исчислении, не свидетельствует о необоснованности требований истца, поскольку характер работы и должностные обязанности ФИО1 свидетельствуют о выполнении ею обязанностей в должности медицинской сестры анестезиста отделения анестезиологии-реанимации и осуществлении деятельности по охране здоровья населения.

Так же не может служить основанием для отказа во включение в специальный стаж истца заявленных периодов по причине на подтверждения спорного периода сведениями персонифицированного учета, поскольку в в силу Закона «Об индивидуальном (персонифициронном учете в системе обязательного пенсионного страхования)» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, невыполнение страхователе требований ФЗ № 27-ФЗ Об индивидуальном (пенсонофицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и ФЗ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение. 

Право истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, что при отчислении необходимых взносов, работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в Пенсионный фонд.

Иные доводы стороны ответчика, и мнение третьего лица, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела, неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный трудовой стаж периода, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Пенсионного фонда РФ по Волгоградской области (

<

адрес>) в части зачета в календарном исчислении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости медицинской сестры-анестезиста ФИО1 МУЗ Краснослободской городской больницы И.В. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение ПФ РФ по Волгоградской области (

<

адрес>) применить льготный порядок расчета специального медицинского стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости медицинской сестры-анестезиста ФИО1 МУЗ Краснослободской городской больницы И.В. как 1 год работы за 1 год 06 месяцев периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Сукочева 

Мотивированный текст решения суда изготовлен (с учетом выходных дней 13-14 июля) 15 июля 2024 года.

Судья Л.А. Сукочева