Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Моисеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> края ФИО4, представителей ответчика администрации 

<

адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности по проектированию и строительству автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности по проектированию и строительству автомобильных дорог. В обоснование иска указал, что в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года в прокуратуру 

<

адрес> поступило обращение ФИО3 о неисполнении администрацией 

<

адрес> обязанности по обеспечению подъездных путей к земельному участку, предоставленному ему как многодетному. В ходе проверки установлено, что ФИО3 неоднократно обращался в администрацию 

<

адрес> по данному вопросу. В ответах, данных администрацией 

<

адрес>, заявителю разъяснен порядок, установленный государственной программой «Развитие жилищного строительства», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-

<

адрес> администрацией 

<

адрес> сообщено, что денежные средства на строительство автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным многодетным гражданам, в бюджете города не предусмотрены. Вместе с тем, действующим законодательством дорожная деятельность в отношении дорог местного значения отнесена к вопросам местного значения. Согласно информации, представленной администрации 

<

адрес>, земельный участок, предоставленный ФИО3, находится в 

<

адрес> в границах 

<

адрес>. Территория в указанных границах обеспечена проектом межевания, утвержденным постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым установлены границы красных линии - проездов, дорог, территорий общего пользования. Просит обязать администрацию произвести проектирование и строительство автомобильных дорог в границах 

<

адрес> в соответствии с проектом межевания территории.

В судебное заседание явился помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4, исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям, дополнительно пояснила, что до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, просила установить срок исполнения требований.

В судебном заседании представители ответчика администрации 

<

адрес> ФИО1, ФИО5 суду пояснили следующее. ДД.ММ.ГГГГ издано постановление 

<

адрес> №-пр «Об утверждении государственной программы 

<

адрес> «Развитие жилищного строительства в 

<

адрес>». Программа предусматривает ряд мероприятий по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства. Подробно план реализации указанных мероприятий изложен в п.6.1.8 Программы. Согласно указанному пункту реализация названных мероприятий включает: предоставление из краевого бюджета субсидий некоммерческим организациям на создание объектов электросетевого хозяйства и автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства. В рамках Программы Министерство строительства 

<

адрес> координирует работу: органов местного самоуправления по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых или предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей; сетевых организаций по обеспечению возможности технологического присоединения к электрическим сетям потребителей на земельных участках путем включения соответствующих мероприятий в инвестиционные программы электросетевых организаций; по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе путем привлечения средств краевого (муниципального) дорожных фондов. Анализ изложенных положений Программы позволяет сделать вывод, что реализация мероприятий Программы по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства возложена на ряд лиц и органов: министерство строительства 

<

адрес>, органы местного самоуправления, некоммерческие организации, сетевые организации, в связи с чем недопустимо возложение обязанности по организации дорог единолично на администрацию 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> издано постановление N5552 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «

<

адрес>» «Развитие городской дорожной сети и благоустройства 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы». Указанной программой предусмотрено выполнение ряда мероприятий, в том числе: реконструкция и строительство автомобильных дорог; капитальный ремонт дорог и объектов внешнего благоустройства города; ремонт автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства города; ямочный ремонт проезжей части автомобильных дорог и улиц города; ремонт сетей городской ливневой канализации; ремонт путепроводных развязок и иных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры дорог; проектные работы по восстановлению и развитию дорожной сети города. Выполнение перечисленных мероприятий осуществляется в установленные Программой сроки и в пределах предусмотренных Программой и выделенных, в том числе, за счет средств межбюджетных трансфертов краевых субсидий средств. Реализация мероприятий Программы носит плановый характер. Срок действия указанной Программы не истек. 

Выслушав пояснения помощника прокурора ФИО4, представителей ответчика администрации 

<

адрес> ФИО1, ФИО2, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 в собственности муниципального образования могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Исходя из норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

Уставом городского округа «

<

адрес>» к муниципальной собственности города отнесены муниципальные дороги, также муниципальные предприятия, осуществляющие эксплуатацию, содержание и ремонт указанных объектов, а также к компетенции администрации 

<

адрес> отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах 

<

адрес> (п.5 ст.9 Устава).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом РФ ФИО8 №.

Таким образом, администрация 

<

адрес> в силу закона является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения. 

В соответствии с положениями статей 15, 16, 17, 18 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и является дорожной деятельностью.

В соответствии со ст.3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Как следует из приложения 1 к Постановлению Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в городе 

<

адрес>» к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории 

<

адрес>, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели: автомобильные дороги в границах городского округа «

<

адрес>», автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «

<

адрес>», автомобильные дороги, соединяющиеся с объектами общегородского значения (аэродром, вокзал, речной порт и др.), автомобильные дороги, соединяющиеся с автодорогами федерального и регионального значения, автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов, автомобильные дороги в производственных и коммунально-складских зонах.

Об обеспечении безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильных дорог на территории России говориться в п.1 ст.12 закона «О безопасности дорожного движения». В соответствии с п.2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно информации, представленной администрацией 

<

адрес>, земельный участок, предоставленный ФИО3, находится в 

<

адрес> в границах 

<

адрес>.

Территория в указанных границах обеспечена проектом межевания, утвержденным постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым установлены границы красных линии - проездов, дорог, территорий общего пользования.

Между тем, на указанном земельном участке проектирование и строительство автомобильных дорог не произведено, что препятствует подъезду к земельному участку. 

Данные обстоятельства в процессе рассмотрения гражданского дела ответчиком не опровергнуты и подтверждаются материалами дела.

Учитывая установленные обстоятельства, а также исходя из норм материального и процессуального права, приведенных выше, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом данной нормы, учитывая трудозатраты и финансирование работ по строительству автомобильных дорог, суд считает возможным обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию 

<

адрес> в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу произвести проектирование и строительство автомобильных дорог в границах 

<

адрес> в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд 

<

адрес>.

ФИО6 Моисеева

Копия верна: судья И.В. Моисеева 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ