№ 2-1415/2021

УИД 26RS0002-01-2021-000213-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.

при секретаре Малиновской Ю.Ю.

с участием: истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя третьего лица министерства здравоохранения Ставропольского края по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа и обязании назначить и выплатить единовременное социальное пособие, 

установил:

истец ФИО1 обратилась с иском в суд, в котором просит: признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 12.10.2020 об отказе в назначении и выплате единовременного социального пособия, установленного Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой короновирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей»; обязании назначить и выплатить единовременное социальное пособие, установленное Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой короновирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей. 

В обоснование заявленных требований в иске указано, что с 09.01 2014 ФИО1 работает медицинской сестрой участкового детского поликлинического отделения в поликлинике №1 ГБУЗ СК «Железноводская городская больница». При исполнении своих трудовых обязанностей она заболела новой коронавирусной инфекцией со средне – тяжелым течением и осложненной внебольничной пневмонией в нижней доли правого легкого средней степени тяжести. 

Комиссией ГБУЗ СК «Железноводская городская больница» 04.09.2020 был составлен акт №8 о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей и направлен для рассмотрения о назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного законом СК № 58-кз от 30.04.2020 в министерство труда и социальной защиты населения СК. 

12.10.2020 министерство отказало ей в выплате единовременного социального пособия на основании того, что лабораторное подтверждение новой коронавирусной инфекции осуществлено методом определения антител к вирусу после перенесенного заболевания. 

Согласно приказу №92/1 от 01.03.2020, дополнительным соглашением от 01.03.2020 к трудовому договору № 517 от 09.01.2014 на нее возложена обязанность по забору мазков из носа и ротоглотки у больных взрослых и детей, заболевших новой коронавирусной инфекцией, с подозрением на COVID-19 и контактных пациентов. Заборы мазков она осуществляла как в поликлинике, так и по вызову на дом: 20.07.2020 забор мазка у ФИО4, 21.07.2020 забор мазка у ФИО5, 22.07.2020 забор мазка у ФИО6, 23.07.2020 забор мазка у ФИО7, 28.07.2020 забор мазка у ФИО8 

Указанным пациентам были выполнены анализы на новую коронавирусную инфекцию, результаты у всех пациентов положительные. При выполнении трудовых обязанностей она соблюдала санитарно – эпидемиологический режим, находилась в средствах индивидуальной защиты.

01.08.2020 у нее поднялась температура до 38 градусов, появился кашель, одышка, резкая слабость. 02 августа 2020 у нее был взят мазок из носа и ротоглотки на COVID-19. 

Поступил мазок в лабораторию Железноводской городской больницы 03.08.2020. 

04.08.2020 получен результат РНК коронавируса SARS – CoV-2 первично положителен.

03.08.2020 она была осмотрена врачом – терапевтом на дому, при этом температура тела была 38,5 градусов, был озноб, головная боль, боль в мышцах, слабость, одышка. Ей поставлен диагноз – ОРВИ средней степени тяжести, назначено лечение.

Взятый 03.08.2020 был направлен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СК», анализ был выполнен 06.08.2020, РНК коронавирусов 2019 - не обнаружена.

06.08.2020 она была повторно осмотрена врачом – терапевтом: нарастала слабость, усилился кашель, температура тела 37,4 градусов. В легких, в нижне – боковых отделах появились хрипы, дыхание было ослабленное. Установлен диагноз ОРВИ, осложненное бронхо – пневманией, назначены антибиотики. Учитывая отрицательную динамику ее заболевания и разночтение анализов, была назначена компьютерная томография грудной полости с болюсным контрастированием для исключения COVID-19. 

11.08.2020 была выполнена компьютерная томография, заключение МСКТ- признаки правосторонней нижнедолевой интерстициальной пневмонии. Объем поражения – 5% (КТ-1), вероятность COVID-19 высокая.

13.08.2020 повторно была осмотрена терапевтом. Учитывая заключение компьютерной томографии, диагноз был изменен на – новая коронавирусная инфекция COVID-19, средне – тяжелое течение, вирус идентифицирован 13.08.2020. Внебольничная пневмония в нижней доли правого легкого КТ-1, ДН1. 

13.08.2020 в лаборатории ИНВИТРО – Ставрополь ООО она сдала анализ на антитела, результат положительный был получен 14.08.2020. Изменен диагноз и выдан дубликат больничного листа по новой коронавирусной инфекции. 

04.09.2020 она была комиссионно осмотрена главным внештатным специалистом по инфекционным болезням ФИО9 и доцентом кафедры инфекционных болезней и фтизиатрии с курсом ДПО ФИО10 Поставлен диагноз коронавирусная инфекция. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 поддержали исковые требования и просили их удовлетворить. 

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, извещенная своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В представленных возражениях просила виске отказать, поскольку заражение коронавирусной инфекцией подтверждается комиссионным заключением и анализом определения антител к коронавирусу от 29.08.2020, который был осуществлен по истечению месяца после контакта с пациентами. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в ее отсутствие. 

Представитель третьего лица ГБУЗ СК «Железноводская городская больница», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. От представителя третьего лица ФИО11 поступили письменные пояснения по делу, в которых представитель просила удовлетворить требования истца. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения Ставропольского края по доверенности ФИО3 просила принять решение на усмотрение суда. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В конце 2019 года в Китайской Народной Республике (КНР) произошла вспышка новой коронавирусной инфекции с эпицентром в городе Ухань (провинция Хубэй). Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11.02.2020 определила официальное название инфекции, вызванной новым коронавирусом, - COVID-19 ("Coronavirus disease 2019"). 

Международный комитет по таксономии вирусов 11.02.2020 присвоил официальное название возбудителю инфекции - SARS-CoV-2.

Появление COVID-19 поставило перед специалистами здравоохранения задачи, связанные с быстрой диагностикой и оказанием медицинской помощи больным. В настоящее время продолжается интенсивное изучение клинических и эпидемиологических особенностей заболевания, разработка новых средств его профилактики и лечения. 

Мероприятия по предупреждению завоза и распространения COVID-19 на территории Российской Федерации регламентированы распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (далее также COVID-19) приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.

Согласно ст.2 Закон Ставропольского края от 30.04.2020 №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей» дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

В силу п.1 ч.1 указанного закона единовременное социальное пособие в размере 1.000.000 рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Судом установлено, что ФИО1 осуществляет трудовые обязанности в ГБУЗ СК «Железноводская городская больница» в должности 

медицинской сестры участкового детского поликлинического отделения в поликлинике №1 ГБУЗ СК «Железноводская городская больница».

В трудовые (должностные) обязанности входит истца: организация амбулаторного приема врача-педиатра участкового, проведение доврачебных осмотров детей, помощь при осмотре пациентов, измерение температуры тела, при необходимости артериального давления, осмотр кожных покровов. Выполнение внутримышечных, внутривенных, подкожных инъекций. Организация проведения диагностики и лечения заболеваний и состояний, в том числе восстановительного лечения больных в амбулаторных условиях, дневном стационаре. Оказание неотложной доврачебной медицинской помощи при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях. Осуществление мероприятий по соблюдению санитарно- гигиенических мероприятий с соблюдением правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов по предупреждению постиньекционных осложнений, гепатита, ВИЧ и коронавирусной инфекции. Утилизация опасных биологических выделений.

Согласно приказу 

<

номер обезличен> от 01.03.2020, дополнительным соглашением от 01.03.2020 к трудовому договору 

<

номер обезличен> от 09.01.2014 на истца была возложена обязанность по забору мазков из носа и ротоглотки у больных взрослых и детей, заболевших новой коронавирусной инфекцией, с подозрением на COVID-19 и контактных пациентов. 

20.07.2020, 21.07.2020, 22.07.2020, 23.07.2020, 28.07.2020 истцом осуществлены были заборы мазков у пациентов с положительными результатами анализов на COVID-19. 

01.08.2020 у ФИО1 поднялась температура до 38 градусов, появился кашель, одышка, резкая слабость. 

02 августа 2020 у истца был взят мазок из носа и ротоглотки на COVID-19. 

Поступил мазок в лабораторию Железноводской городской больницы 03.08.2020. 

04.08.2020 получен результат РНК коронавируса SARS – CoV-2 первично положителен.

03.08.2020 истец была осмотрена врачом – терапевтом на дому, при этом температура тела была 38,5 градусов, был озноб, головная боль, боль в мышцах, слабость, одышка. Ей поставлен диагноз – ОРВИ средней степени тяжести, назначено лечение.

Взятый 03.08.2020 был направлен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в СК», анализ был выполнен 06.08.2020, РНК коронавирусов 2019 - не обнаружена.

06.08.2020 истец была повторно осмотрена врачом – терапевтом: нарастала слабость, усилился кашель, температура тела 37,4 градусов. В легких, в нижне – боковых отделах появились хрипы, дыхание было ослабленное. Установлен диагноз ОРВИ, осложненное бронхо – пневманией, назначены антибиотики. 

В связи с разночтением анализов, была назначена компьютерная томография грудной полости с болюсным контрастированием для исключения COVID-19. 

11.08.2020 была выполнена компьютерная томография, заключение МСКТ- признаки правосторонней нижнедолевой интерстициальной пневмонии. Объем поражения – 5% (КТ-1), вероятность COVID-19 высокая.

13.08.2020 истец повторно была осмотрена терапевтом. Согласно заключению компьютерной томографии, диагноз был изменен на – новая коронавирусная инфекция COVID-19, средне – тяжелое течение, вирус идентифицирован 13.08.2020. Внебольничная пневмония в нижней доли правого легкого КТ-1, ДН1. 

13.08.2020 в лаборатории ИНВИТРО – Ставрополь ООО истец сдала анализ на антитела, результат положительный был получен 14.08.2020. Диагноз был изменен, истцу выдан дубликат больничного листа по новой коронавирусной инфекции.

Актом расследования случая заражения медицинского работника № 8 от 04.09.2020, утвержденного главным врачом ГБУЗ СК «Железноводская городская больница», протоколом от 04.09.2020 заседания комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 установлено, что трудовая деятельность сотрудника ГБУЗ СК «Железноводская городская больница» ФИО1 связана с лечением пациентов, у которых подтверждено наличие новой короновирусной инфекции (COVID-19) и пациентами с подозрением на новую короновирусную инфекцию. 

В результате расследования случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией подтвержден случай заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) ФИО1 Комиссией данный случай заражения установлен как подпадающий под действие постановления Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 г. № 230-п «О порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей». 

ФИО1 обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате ей единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей. 

Истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 4 Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 № 230-п.

Согласно ответу министерства труда и социальной защиты населения СК от 12.10.2020 ФИО1 отказано в назначении единовременного социального пособия, в связи с тем, что представленные ФИО1 документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия. Согласно представленному акту диагноз коронавирусная инфекция установлен комиссионном заключением и методом определения антител к вирусу после перенесенного заболевания, что не подтверждает факт заражения истца именно от пациентов, указанных в акте. 

Суд с такой позицией ответчика согласиться не может, поскольку в судебном заседании установлен факт контакта истца с лицами, инфицированными коронавирусной инфекцией, при осуществлении трудовых обязанностей, что подтверждается протоколом от 04.09.2020 ГБУЗ СК «Железноводская городская больница», факт появления первых клинических признаков инфекции 01.08.2020, а также факт наличия антител по результатам анализа от 30.08.2020.

Доказательств того, что ФИО1 заражена коронавирусной инфекцией не при осуществлении трудовых обязанностей ответчиком не представлено. 

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст.56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПКРФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

Согласно представленным возражениям, в обоснование указанного решения ответчик ссылается на тот факт, что заражение коронавирусной инфекцией подтверждается комиссионным заключением и анализом определения антител к коронавирусу от 29.08.2020, который был осуществлен по истечению месяца после контакта с пациентами. 

С данным выводом суд согласиться не может, поскольку в соответствии с СП 3.1/3.2.3146-13 для постановки диагноза инфекционного или паразитарного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

При этом, суд считает необходимым указать, что согласно Письму Минздрава России от 06.07.2020 № 28-1/И/2-9309 «О дополнительных страховых гарантиях, которые предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» к лабораторным методам определения наличия коронавирусной инфекции могут быть отнесены как выявление РНК SARS-CoV-2 с помощью методов амплификации нуклеиновых кислот, так и определение антител к вирусу (в случае, если расследование случая происходит уже после перенесенного заболевания). Следовательно, для лабораторного подтверждения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) могут быть использованы оба указанных метода.

Также согласно «Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 8 (03.09.2020)» (утв. Минздравом России), подтвержденным случаем COVID-19 является, в том числе, положительный результат на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией. 

Тождественная позиция определена и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что отражено на официальном сайте в разделе «О видах исследований на новую коронавирусную инфекцию COVID-19», а также в Методических рекомендациях МР 3.1.0169-20, утвержденных главным санитарным врачом Российской Федерации 30.03.2020. 

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) гарантированные Конституцией РФ права на жизнь, здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов РФ, приоритетной защиты перед всеми иными конституционными правами.

При расследовании случаев, связанных с инфицированием COVID-19 медицинских работников, оказывающих помощь пациентам с коронавирусной инфекцией или подозрением на нее, при исполнении трудовых обязанностей, повлекшим неблагоприятные последствия для их жизни и здоровья, должны быть обеспечены прозрачность и объективность, а сомнения при подведении его итогов должны трактоваться в пользу медицинского работника (текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://minzdrav.gov.ru по состоянию на 14.07.2020).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ от 12.10.2020 министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в назначении ФИО1 единовременного социального пособия носит формальный характер, не подтверждается материалами дела и является незаконным.

Таким образом, суд полагает необходимым обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края устранить нарушения прав ФИО1 путем принятия решения о назначении и выплате единовременного социального пособия, установленного Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой короновирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края - удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 12.10.2020 об отказе в назначении и выплате ФИО1 единовременного социального пособия, установленного Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой короновирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей».

Обязать министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края устранить нарушения прав ФИО1 путем принятия решения о назначении и выплате единовременного социального пособия, установленного Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года №58-кз «О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой короновирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей». 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 марта 2021 года. 

Судья О.А. Поляков