Дело № 12-252/2021

25RS0002-01-2021-000107-97

Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2021 года г.Владивосток 

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края Ярошева Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - Борисовой Е.О. на постановление УФАС по Приморскому краю от 01.12.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы г.Владивостока ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением УФАС по Приморскому краю от 10.12.2020 должностное лицо - глава г.Владивостока ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 15 000 руб. 

ФИО1 с указанным постановлением не согласился, обратился с жалобой, согласно которой в обжалуемом постановлении УФАС по ПК полагает, что нарушение выразилось в незаконном установлении в п.3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории ВГО, утвержденного постановлением администрации. Владивостока от 17.02.2020 №592, требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за 3 дня о планируемом въезде катафальных и иных транспортных средств на территорию общественных кладбищ. 04.06.2020 администрацией г.Владивостока принято постановление №2007 "О внесении изменений в постановление №592 от 17.02.2020", которым внесены изменения в п.3.5 Порядка. Указанное постановление направлено в УФАС по ПК письмом от 10.06.2020 №142д. Таким образом, администрацией г.Владивостока был установлен уведомительный порядок въезда автотранспортных средств на общественные кладбища г.Владивостока, что не нарушает норм действующего законодательства. Указанное постановление было направлено в прокуратуру г.Владивостока с целью проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, по результатам которой правовые пробелы и коррупциогенные факторы не установлены. Таким образом, к моменту вынесения постановления от 10.12.2020 из Порядка деятельности общественных кладбищ были исключены спорные положения, следовательно, действия (бездействия), которые могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг ВГО были прекращены путем внесения изменений в постановление, в действиях главы г.Владивостока отсутствовали признаки состава административного правонарушения. Устранение нарушения норм антимонопольного законодательства до вынесения постановления по делу об административном правонарушении является основанием для прекращения производства по делу. С учетом получения обжалуемого постановления 17.12.2020, просит восстановить срок на подачу жалобы, постановление от 10.12.202 отменить и прекратить производство по делу. 

Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивала на доводах жалобы. Дополнительно пояснила, что предупреждение КФАС по Приморскому краю было получено администрацией г.Владивостока, в установленный срок исполнено не было, решение УФАС по Приморскому краю от 25.06.2020 не оспаривалось. 

Представитель УФАС по Приморскому краю, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Постановление от 10.12.2020 года было получено администрацией г.Владивостока 17.12.2020 года, доказательства получения копии постановления ранее указанного срока в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены, жалоба на указанное постановление направлена в суд 22.12.2020, в связи с чем, с учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ, суд полагает причины пропуска процессуального срока уважительными и восстанавливает администрации г.Владивостока срок на обжалование указанного постановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Частью 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, установлен прямой запрет на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами (полномочиями) органов власти (государственных органов, органов местного самоуправления), за исключение случаев, установленных федеральным законом, Указом Президента, постановлением Правительства РФ. 

Из анализа ст.7, п.23.ч.1ст.16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 9, 10, 25, 29, п.4 ст.18 ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий, обеспечивающих каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, нахождение общественных кладбищ в ведении хозяйствующего субъекта и осуществление последним организационно-распорядительной или административно-хозяйственной функции, включающей в том числе полномочия по регулированию въезда (допуска) на территорию общественных кладбищ, ведению разрешительно-учетной работы на общественных кладбищах, противоречит законодательству. Указанными нормами также предусмотрено создание в муниципальном образовании специализированной службы органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований ФЗ "О погребении и похоронном деле", однако, одновременно предоставлено лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в сфере похоронного дела. 

Из материалов дела следует, что п.3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории ВГО, утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 17.02.2020 №592, было установлено требование о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за три дня о планируемом въезде катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств, указанное постановление подписано главой г.Владивостока ФИО1, поскольку данный пункт нарушает п.2 ч.1, ч.3 ст.15 Закона о конкуренции, УФАС по Приморскому краю администрации г.Владивостока было выдано предупреждение от 03.03.2020, которым указывалось на необходимость изменения акта содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 20.03.2020, письмом от 20.03.2020 администрация г.Владивостока сообщила, что считает постановление №592 принятым в соответствии с действующим законодательством, положения постановления соответствующими нормам законодательства о погребении и похоронном деле, а также нормам антимонопольного законодательства, в связи с чем, основания для выполнения предупреждения отсутствуют. 

Факт совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ и вина главы г.Владивостока ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: постановлением администрации г.Владивостока №592 от 17.02.2020 с приложением; предупреждением от 03.03.2020 об изменении акта, содержащего признаки нарушения Закона о защите конкуренции, со сроком исполнения до 20.03.2020; письмом администрации г.Владивостока от 20.03.2020; решением УФАС по Приморскому краю от 25.06.2020, которым признан факт нарушения администрацией г.Владивостока п.2 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном установлении в п.3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории ВГО, утвержденного постановлением от 17.02.2020 №592, требования о необходимости письменного уведомления специализированной службы по вопросам похоронного дела не менее чем за три дня о планируемом въезде катафальных и иных транспортных средств для ведения реестра (учета) планируемых к въезду на территорию общественных кладбищ указанных транспортных средств, ограничивающего беспрепятственный доступ хозяйствующих субъектов на территорию общественных кладбищ для погребения и предоставления связанных с ним услуг, что ограничивает конкуренцию, т.к. создает необоснованное препятствие в осуществлении хозяйствующими субъектами деятельности на товарном рынке услуг по погребению и иных, связанных с ним услуг в границах ВГО, а также ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в незаконном наделении п.3.5 Порядка, специализированной службы по вопросам похоронного дела функцией органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах ВГО, а именно административно-распорядительной функцией, включающей полномочия по ведению разрешительно-учетно-регистрационной работы, регулированию въезда (допуска) транспортных средств хозяйствующих субъектов на территорию. общественных кладбищ, что ограничивает конкуренцию, создает угрозу конкуренции на товарном рынке услуг по погребению и иных связанных с ним услуг в границах ВГО, ввиду того, что хозяйствующий субъект, наделенный статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, поставлен в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, действующими на том же товарном рынке, которое не было оспорено и признано незаконным; иными материалами дела. 

По имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу, что вина должностного лица нашла подтверждение в судебном заседании и действия главы г.Владивостока ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что поскольку к моменту вынесения постановления от 10.12.2020 в п.3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории ВГО постановлением администрации г.Владивостока от 04.06.2020 №2007 были внесены изменения, установлен уведомительный порядок въезда автотранспортных средств на общественные кладбища г.Владивостока, следовательно, действия (бездействие), которые могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг ВГО были прекращены, в действиях главы администрации г.Владивостока отсутствовали признаки состава административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу, суд признает необоснованным, поскольку согласно пункту 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Как следует из материалов дела, срок выполнения предупреждения УФАС по Приморскому краю от 03.03.2020 о необходимости изменения акта, содержащего признаки антимонопольного законодательства, установлен до 20.03.2020, в указанный срок данное предупреждение исполнено не было, что не оспаривалось защитником ФИО1 в судебном заседании. 

Согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении в отношении главы г.Владивостока ФИО1 явилось принятое комиссией Приморского УФАС России решение от 25.06.2020, которым признан факт совершения администрацией г.Владивостока нарушения п.2 ч.1 и ч.3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, данное не было оспорено администрацией г.Владивостока, вступило в законною силу. 

Таким образом, оснований к освобождению от ответственности по основаниям ч. 7 ст. 39.1 Федерального закона "О защите конкуренции" не имеется.

То обстоятельство, что до вынесения постановления УФАС по Приморскому краю от 10.12.2020 администрацией г.Владивостока было принято постановление от 04.06.2020 №2007, которым внесены изменения в п.3.5 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории ВГО, т.е. прекращено нарушение антимонопольного законодательства, было учтено при назначении наказания, которое было назначено в минимальном размере. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления УФАС по Приморскому краю от 10.12.2020 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника ФИО1 - Борисовой Е.О. на постановление УФАС по Приморскому краю от 10.12.2020 оставить без удовлетворения.

Постановление УФАС по Приморскому краю от 10.12.2020 в отношении должностного лица - главы г.Владивостока ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Ярошева Н.А.