УИД: 50RS0№-90

Дело №а-5060/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 03 октября 2024 года 

Домодедовский городской суд 

<

адрес> в составе:

Председательствующего Никитиной А.Ю.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес>, Министерству имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, сводного заключения о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа 

<

адрес>, Министерству имущественных отношений 

<

адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, сводного заключения о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование требований указано, что ФИО1 в адрес Администрации городского округа 

<

адрес> были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа 

<

адрес> вынесены решения № Р№85074279, № Р№85072873 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с наличием не обоснованной чересполосицы с земельным участком №; возможным нарушением прав третьих лиц при образовании земельного участка испрашиваемых границах; разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

С данными отказами Администрации, а также Сводным заключением (решением) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений 

<

адрес> Министерства имущественных отношений 

<

адрес> о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги административный истец не согласна, что послужило основанием для обращения в суд.

ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа 

<

адрес> ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Представитель административного Министерства имущественных отношений 

<

адрес> в судебное заседание не явился, судом извещался.

Дело рассмотрено при установленной явке с учётом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Домодедово с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена». 

Решениями Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85074279, от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85072873 в предоставлении испрашиваемой услуги отказано.

Суд соглашается с принятыми решениями, исходя из следующего.

В ходе судебного разбирательства административный ответчик представил в материалы дела оспариваемые решения, а также документы, послужившие основанием для их принятия – сведения об испрашиваемом земельном участке, схема расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории, сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес>, виды разрешенного использования в зоне застройки, акт осмотра земельного участка. 

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1824 (далее – Административный регламент).

Пунктом 3 ч. 2 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями 

<

адрес>", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

Реализация полномочий, предусмотренных частью 2 вышеуказанной статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа 

<

адрес> и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия 

<

адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти 

<

адрес> (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном 

<

адрес> (часть 3 статьи 2).

В соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> и органами государственной власти 

<

адрес>", 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями 

<

адрес> в области земельных отношений", постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений 

<

адрес>", Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-44 утвержден временный порядок (далее - Порядок) направления на согласование в Министерство имущественных отношений 

<

адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований 

<

адрес> в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую.

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно пункта 1 вышеуказанного Порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления городских округов муниципальных образований 

<

адрес> исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 270/2020-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями 

<

адрес> в области земельных отношений", уполномоченный орган местного самоуправления (ОМС) муниципального образования 

<

адрес> обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.4 Порядка.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает, в том числе, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка при отсутствии оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, указанных в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственных или муниципальных услуг, является Административный регламент.

На территории 

<

адрес> Административный регламент предоставления испрашиваемой государственной услуги утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1072.

Разделом 10 указанного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пп. 3 п. ДД.ММ.ГГГГ указанного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является случай, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. 

Действующее законодательство не раскрывает понятия чересполосицы земельного участка; данный термин в целом относится к пространственным недостаткам землепользования, препятствующим рациональному использованию и охране земель. 

Недостатки землепользования - это неудобства и отклонения в площади, структуре, размещении и границах земельных участков, отрицательно влияющие на использование земли, эффективность хозяйственной деятельности, экономику и организацию производства. 

В землеустроительной практике критерием для установления недостатков землепользования и основанием для их устранения служат не внешние признаки (очертание границ земель), а отрицательное влияние таких недостатков на хозяйственную деятельность и использование земли. Поэтому для обоснованного устранения недостатков землепользования осуществляется территориальное проектирование с учетом сложившегося землепользования, целью которого служит приведение землепользования к рациональному размеру и структуре исходя из его целевого назначения; формирование границ землепользования правильной конфигурации; обеспечение доступа к земельному участку; ликвидация условий, ухудшающих внутрихозяйственную организацию территории. 

Согласно научному и профессиональному толкованию, чересполосица, как пространственный недостаток землепользования, создает неудобства для внутрихозяйственной организации территории, вызывает в ряде случаев необоснованное дробление участков, ухудшает их конфигурацию, затрудняет использование техники и пространственную организацию земельного участка и расположения объектов недвижимости на нем, и, в частности, характеризуется расчлененностью землепользования на несколько обособленных земельных участков, разделенных друг от друга землями других землепользователей. Наличие чересполосицы создает взаимное неудобство в использовании землепользований, между которыми она существует, приводит к необходимости сообщения через земли других хозяйств, ухудшению условий управления производством, росту ежегодных издержек производства и снижению его эффективности. 

Как усматривается из решений Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85074279, Р№85072873, испрашиваемые административным истцом земельные участки образуют чересполосицу с земельным участком с кадастровым номером №, что подтверждается схемами расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу ч. 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ) в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Таким образом, образование земельного участка, произведенное административным истцом, противоречит требованиям части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку приводит к возникновению препятствующих рациональному использованию земель недостаткам в виде чересполосицы, выраженной в раздельности землями разных владельцев.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основанием для принятия решений от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85074279, от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85072873 явилось противоречие вышеуказанным нормам Административного регламента и Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений МО согласовало отказ в предоставлении услуги.

Указанные обстоятельства препятствовали Администрации городского округа Домодедово принять в отношении административного истца положительное решение.

Доводы ФИО1 о том, что ей выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, а Администрация городского округа 

<

адрес> незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, противоречат письменным материалам дела, а именно схемам расположения вышеуказанных земельных участков на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что права ФИО1 не нарушены решениями от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85074279, от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85072873 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Оспариваемые решения приняты в пределах полномочий административных ответчиков, нарушений порядка их принятия не установлено, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными решений Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85074279, от ДД.ММ.ГГГГ № Р№85072873 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений 

<

адрес> Министерства имущественных отношений 

<

адрес> о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги, возложении на Администрацию городского округа 

<

адрес> обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с. Ям, кадастровый квартал: № праве аренды 240 мес., отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий А.Ю. Никитина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.