РЕШЕНИЕ

г. Пенза 14 июля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Николаева Л.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Пенза-ФРЦ» ФИО1, 

старшего прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокурора туры Пензенской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Пенза-ФРЦ» на постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Пензы от 14.05.20г. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Пензы от 14.05.2020 года ООО «Пенза-ФРЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

В постановлении указано, что прокуратурой Пензенской области на основании решения прокурора области от 24.03.2020 №128 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «Пенза-ФРЦ», в ходе которой было установлено, что ФИО1, являясь руководителем ООО «Пенза-ФРЦ» привлекла к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Таким образом, ООО «Пенза-ФРЦ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

В жалобе ООО «Пенза-ФРЦ» выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просит его отменить, указывая, что мировым судьей не дана оценка о запрете проведения проверок малого и среднего бизнеса, принятого в качестве меры поддержки в период распространения коронавирусной инфекции, в соответствии с которыми исполнительным органам государственной власти Пензенской области назначение и проведение проверок необходимо приостановить до 01.05.20г. между тем, прокуратура Пензенской области нарушила указанный заперт. Мировой судья формально подошла в подготовке дела к судебному азбирательству, не дав разъяснение лицам, участвующим в деле, о праве на ведение протокола судебного заседания, тем самым нарушив нормы процессуального права. Должность К. по месту исполнения своих трудовых обязанностей в Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы -«Специалист 1 разряда отдела камеральных проверок», входила в перечень должностей согласно Приказа ФНС России от 25.08.2009 №ММ-7-4\430@. Однако, фактически в период работы в ИФНС по Первомайскому району (03.07.2017 г. - ДД.ММ.ГГГГ, менее 3 месяцев), К. так и не приступила к своим должностным обязанностям, в проверках не участвовала, допуска к специальной информации и документам не получала, что подтверждается письменными объяснениями К. Как следует из пояснений К. от 26.03.2020 г., на должность специалиста она была принята в ИФНС по Первомайскому району г. Пензы по направлению из центра занятости. Не имея соответствующих навыков в налоговых службах до трудоустройства, а также, не работая бухгалтером более 15 лет, она в течение двух недель знакомилась с общими нормативными документами налогового органа. Затем ушла на больничный с внучкой с последующим увольнением. Участия ни в одной проверке налогоплательщиков не принимала. Основной причиной увольнения послужил очень низкий размер заработной платы, а, именно размер оклада составлял 3 196 руб., ежемесячное денежное поощрение в размере ... что подтверждается приказом № 02-5 от 03.07.2017 г. о приеме на работу. После увольнения из ИФНС, она более года находилась без работы. ООО «Пенза-ФРЦ» принимало К. на должность «бухгалтер» на 0,5 ставки с окладом ... (то есть на ... на время отсутствия основного работника в декретном отпуске, для осуществления технических действий, а именно, сшив первичных учетных документов и передача их в архив, что подтверждается должностной инструкцией, приказом № 1 от 04.12.2018 г. о приеме на работу К. в ООО «Пенза-ФРЦ». Таким образом, функции Общества, которые бы входили в должностные обязанности бывшего государственного служащего, по трудовому договору на К. не возлагались. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство К. в ООО «Пенза-ФРЦ» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь какого-либо вреда публичным и частным интересам ИФНС по Первомайскому району г. Пензы. Очевиден тот факт, что нарушение законодательства в данном случае не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции и принести ущерб охраняемым отношениям не могла по малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ). Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. В результате последствий распространения коронавирусной инфекции, ООО «Пенза-ФРЦ» было вынуждено приостановить свою работу 18.03.2020 г. Согрудники организации находятся на самоизоляции до 31.05.2020 г. Обычная деятельность организации нарушена, что негативно сказалось на ее финансовом положении. ООО «Пенза-ФРЦ» оказывает бухгалтерские услуги организациям, отнесенным к особо пострадавшим отраслям экономики, которые имеют соответствующий запрет на работу на неопределенный срок. Соответственно, эти организации не способны в настоящий момент и в последующий неопределенный период времени надлежащим образом исполнять свои финансовые обязательства перед ООО «Пенза-ФРЦ». С учетом этих факторов, сумма назначенного штрафа, является несоразмерной относительно совершенного правонарушения и неподъемной для ООО «Пенза-ФРЦ» в сложившихся обстоятельствах, так как снижение выручки организации составило более чем = 1,7 раза в 1 квартал 2020 г. (по сравнению с 4 квартал 2019 г.) и в 3,1 раза во 2 квартал 2020, что подтверждается регистром налогового учета по расчету налога УСН (доходы).

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Пенза-ФРЦ» - ФИО1, 

жалобу и дополнение к ней поддержала, просила ее удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в ней. 

Старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокурора туры Пензенской области ФИО2, в судебном заседании в удовлетворении жалобы просил отказать, считая постановление законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наряду с прочим, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта российской федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в п. 3.1 ст. 17 содержит аналогичные положения, в силу которых гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

При этом указанная комиссия, оценив конкретные обстоятельства, может дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой организации либо отказать в получении такого согласия (пункты 16, 24 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 г. N 821).

В силу ч.5 ст.12 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 закона, является правонарушением нарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Постановлением правительства РФ от 21.01.2015 г. №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктами 2,3,4 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Положениями п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Мировым судьей верно установлено и нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы, что К., в период с 03.07.2017 по 29.09.2017 находилась на федеральной государственной гражданской службе в Инспекции Федеральной налоговой службы России по Первомайском району г. Пензы, в должности специалиста 1 разряда отдела выездных проверок. 

На основании приказа начальника ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы от 29.09.2017 № 02-15/113 К. уволена с государственной гражданской службы РФ, освобождена от должности специалиста 1 разряда отдела выездных проверок Инспекции ФНС России по Первомайскому району г.Пензы.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещающий должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции о государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии о соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821;

б) обязан при заключении рудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с приказом ФНС России от 25.08.2009 N ММ-7-4/430 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», действовавшим на момент увольнения ФИО3 с федеральной государственной гражданской службы, то есть на 29.09.2017, должность специалиста 1 разряда в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах. городам без районного деления, межрайонного уровня включена в соответствующий перечень.

Должность специалиста 1 разряда в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня включена в соответствующий перечень, утвержденный приказом ФНС России от 25.09.2017 N ММВ-7-4/754@ «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», действующим с 31.10.2017 по настоящее время.

Таким образом, должность, замещаемая К. в ИФНС России по Первомайскому району г. Пензы, относится к должностям, входящим в перечень, предусмотренный частями 1 и 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

04.12.2018 между ООО «Пенза-ФРЦ» в лице директора ФИО1, действующей на основании Устава, и К. заключен трудовой договор №. К. принята на работу в организацию на должность бухгалтера (0,5 ставки). 

Директором ООО «Пенза-ФРЦ» ФИО1 издан приказ от 04.12.2018 № 1 о приеме на работу К. на должность бухгалтера 0,5 ставки.

В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» в установленный 10-дневный срок, то есть до 14.12.2018 включительно, директором ООО «Пенза-ФРЦ» ФИО1, подписавшей трудовой договор с К., уведомление представителю нанимателя по последнему месту службы К. - Инспекция Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Пензы не направлялось.

Факт неисполнения юридическим лицом ООО «Пенза-ФРЦ» обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, подтверждается исследованными в судебном заседании суда первой инстанции доказательствами: решением №128 прокурора Пензенской области от 24.03.2020 о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в ООО «Пенза-ФРЦ»; рапортом старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции от 24.03.2020 о признаках нарушения ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» при трудоустройстве К. в ООО «Пенза-ФРЦ»; сведениями о доходах физических лиц по справкам 2-НДФЛ К. за 2018-2019гг в ООО «Пенза-ФРЦ» и за 2017 год в ИФНС по Первомайскому району г.Пензы; сведениями ИФНС по Первомайскому району г.Пензы от 06.03.2020 о том, что от работодателей о трудоустройстве ФИО3 не поступало; приказом ИФНС по Первомайскому району г. Пензы от 03.07.17г., согласно которого К. принята на постоянную работу специалистом 1 разряда в отдел выездных проверок; Приказом ИФНС по Первомайскому району г.Пензы от 29.09.2017 о прекращении трудового договора с К.; объяснением директора ООО «Пенза-ФРЦ» ФИО1 от 26.03.2020; приказом ООО «Пенза-ФРЦ» от 04.12.2018 о принятии К. на работу на должность бухгалтера на 0,5 ставки; приказом ООО «Пенза-ФРЦ» от 01.04.2019 о переводе К. на должность бухгалтера на 1 ставку; трудовым договором от 04.12.2018 между ООО «Пенза-ФРЦ» и К.; трудовой книжкой К. № (вкладыш в трудовую книжку №), представленной К. при трудоустройстве, и в которой имелась запись о прохождении федеральной государственной гражданской службы в ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы в должности специалиста 1 разряда отдела выездных проверок; приказом ООО «Пенза-ФРЦ» от 20.12.2017, 19.12.2019 о вступлении ФИО1 в должность директора ООО «Пенза-ФРЦ»; Уставом ООО «Пенза-ФРЦ»; Положением ООО «Пенза-ФРЦ» об антикоррупционной политики; выпиской из ЕГРЮЛ ФНС России в отношении ООО «Пенза-ФРЦ» на 26.03.2020; Актом проверки старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о Противодействии коррупции от 27.03.2020. 

Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется, они последовательны и соответствуют обстоятельствам дела, действия юридического лица ООО «Пенза-ФРЦ» правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Пенза-ФРЦ» правильно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ, поскольку им нарушены императивные требования законодательства о противодействии коррупции о сообщении предыдущему нанимателю работодателя о трудоустройстве бывшего государственного служащего К. 

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Также, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что целями и задачами назначенного наказания не должно являться существенное обременение, которое может оказаться для лица непосильным, принимая во внимание, что в результате последствий распространения коронавирусной инфекции, ООО «Пенза-ФРЦ» было вынуждено приостановить свою работу, обычная деятельность организации нарушена, что негативно сказалось на ее финансовом положении, судья считает возможным и справедливым снизить назначенное ООО «Пенза-ФРЦ» «СВА» административное наказание в виде административного штрафа, уменьшив его до 50000 рублей. Данный размер штрафа, по мнению суда, отвечает критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины лица, его финансовому положению. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. 

В остальной части, судья считает постановление законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены. 

Каких-либо нарушений со стороны прокурора Пензенской области в части сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении суд не усматривает.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления мирового судьи и решения судья районного суда.

Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Пензы от 14.05.2020 года о привлечении ООО «Пенза-ФРЦ» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, изменить, снизить назначенное наказание в виде штрафа до 50 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Пенза-ФРЦ» без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию и опротестованию в кассационной инстанции не подлежит.

Судья: