Дело № 12-226/2025

УИД 12RS0003-01-2024-002479-91

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 07 апреля 2025 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» М.Т.В. на постановление № от 30 августа 2024 года, вынесенное начальником отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов И.О.М., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 30 августа 2024 года начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов, администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» М.Т.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 09 октября 2024 года и решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 ноября 2024 года постановление от 30 августа 2024 года оставлено без изменения (л.д.70-73, 102-105).

Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2025 года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 08 октября 2024 года, решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 ноября 2024 года, вынесенные в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменены, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл (л.д.129-135).

В судебное заседание законный представитель Администрации не явился (л.д.141). 

Защитник Администрации Ч.И.А. доводы письменной жалобы поддержал. Дополнил, что 23 декабря 2024 года Администрация исполнила решение суда, К.Н.Э. обеспечена жильем.

В судебное заседание потерпевшая К.Н.Э., надлежащим образом извещенная о судебном заседании, не явилась (л.д.145-147).

Административный орган извещен о судебном заседании надлежащим образом (л.д.142).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, административное дело №, исполнительное производство №, дополнительно представленные Администрацией доказательства, обсудив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Если такими должниками являются органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, то они привлекаются к административной ответственности в качестве юридических лиц (статьи 2.1 и 2.10 КоАП Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 25 декабря 2023 года выдан исполнительный лист о возложении обязанности на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» предоставить К.Н.Э. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства (л.д.49).

Исполнительное производство № возбуждено 19 января 2024 года должнику установлен срок добровольного исполнения требований. Требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок для добровольного исполнения должником администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не исполнены (л.д.51). 

В отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 12 февраля 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.50).

28 марта 2024 года постановлением № врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» признана виновным по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначен штраф в сумме 30000 рублей (л.д.52-53).

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда от 30 мая 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 июля 2024 года, постановление № от 28 марта 2024 года, оставлено без изменения (л.д.54-61).

Постановление № Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл вступило законную силу 16 июля 2024 года. 

26 июня 2024 года должнику администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» судебным приставом-исполнителем вручено постановление от 25 июня 2024 года о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» обязана в срок до 22 августа 2024 года исполнить решение суда, предоставить К.Н.Э. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства (л.д.48).

В соответствии пунктом 1 части 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты.

Однако, Администрация, расположенная по адресу: 

<

адрес>, являясь должником по исполнительному производству № не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 25 июня 2024 года, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 22 августа 2024 после наложения административного штрафа (постановление об административном правонарушении по делу 28 марта 2024 года № года по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, составляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 23 августа 2024 года составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.43).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1 статьи26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи26.2 КоАП РФ).

Вывод о доказанности вины администрации основан на выше исследованных доказательствах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001г. №13-П).

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», и статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вступившее в законную силу решение суда и законные требования судебного пристава-исполнителя подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (абзац второй пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом, неукоснительность исполнения судебного решения, возведена в законную силу нормой Федерального конституционного закона, которое нельзя преодолеть освобождением от административной ответственности при оконченном составе административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения суда отсрочено или приостановлено суду не представлено.

В виду не исполнения требования судебного пристава-исполнителя, Администрация привлечена к административной ответственности обжалуемым постановлением. После истечения срока установленного судебным приставом-исполнителем, правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, является оконченным.

Суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях Администрации состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Однако суд считает необходимым разрешить вопрос о признании совершенного правонарушения малозначительным.

Приобретение жилых помещений осуществляется Администрацией в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно таблице 19 приложения №12 к Закону Республики Марий Эл от 4 декабря 2023 г. №51-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов», распределены бюджету городского округа «Город Йошкар-Ола» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2024 год в части исполнения судебных решений выделено 198954,756 тыс.руб. (информация официально опубликована в сети Интернет 06 декабря 2023 года за №). 

В бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2024 год, утвержденном решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 20 декабря 2023 года № 573-VII «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в сумме 198954 800 рублей на приобретение квартир для детей-сирот. 11 марта 2024 года, 15 марта 2024 года и 18 марта 2024 года МКУ «ДМЗ» были заключены всего 99 муниципальных контрактов, из них 91 контракт на приобретение квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вся актуальная информация на приобретение жилых помещений (квартир) размещена на электронной торговой площадке 

<

иные данные>. Срок исполнения контрактов - 28 декабря 2024 года.

16 декабря 2024 года распоряжением Инспекции государственного строительного надзора РМЭ утверждено заключение № от 16 декабря 2024 года о соответствии построенного многоквартирного жилого дома, по адресу: 

<

адрес> требованиям проектной документации (л.д.156-160). 

16 декабря 2024 года получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (л.д.161-163).

17 декабря 2024 года объектам недвижимости (квартиры), по адресу: 

<

адрес> присвоены кадастровые номера (л.д.164).

20 декабря 2024 года, согласно акту, 

<

иные данные> квартир в доме 

<

адрес> МКУ «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» переданы Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» на основании вышеуказанных муниципальных контрактов (л.д.165-166).

20 декабря 2024 года за городским округом «Город Йошкар-Ола» зарегистрировано право собственности на кв.№ 

<

адрес> (л.д.164).

23 декабря 2024 года между должником - администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» и взыскателем – К.Н.Э. заключен договор найма № жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.155).

Таким образом, вышеуказанное решение суда исполнено, задолженность по исполнительному производству отсутствует, исполнительное производство № постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 декабря 2024 года окончено (л.д.167). 

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное Администрацией деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера (заключение муниципального контракта, строительство жилого дома, обязательное проведение необходимых процессуальных действий до оформления в собственность жилого помещения и передаче взыскателю), роли правонарушителя, который осуществлял действия, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и отсутствия каких-либо тяжких последствий (срок исполнения требования был установлен до 22 августа 2024 года, фактически исполнено 23 декабря 2024 года), а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым, применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление в отношении администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № от 30 августа 2024 года, вынесенное начальником отделения-старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов, которым администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Ермолаева М.Л.