Дело № 2а-1316/2025

УИД 36RS0006-01-2025-000121-20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным приказа №з от 03.09.2024, которым было отменено разрешение от 08.11.2023 №р на использование на использование земельного участка площадью 233 кв.м., прилегающего к земельному участку по 

<

адрес> для размещения элементов благоустройства сроком на 5 лет. Истец обратился в суд с иском, указав, что беспрепятственный доступ к земельному участку имеет неограниченный круг лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель по ордеру ФИО3 требования поддержали.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании считала иск не подлежащим удовлетворению. 

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 39.33 Земельного Кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, министерство является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории 

<

адрес> в пределах своей компетенции.

Как установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок по адресу: 

<

адрес>, и квартира, расположенная по тому же адресу. На праве общей долевой собственности ему принадлежит 21/200 доля указанного выше земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадь 1439 кв. м. (погрешность 13.28 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, № государственной регистрации права № от 07.07.2009 г., основание государственной регистрации права: договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, выдан 28.05.1963 г.; Свидетельство о праве на наследство по закону, №, выдан 08.07.2004г.; Акт приемки в эксплуатацию пристройки к индивидуальному жилому дому, выдан 06.07.2005, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Также, истцу принадлежит квартира в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанная квартира принадлежит мне на основании Определения Советского районного суда г. Воронежа от 13.03.2014 года.

16.10.2023 ФИО2 обратился в МИЗО ВО с заявлением об отмене приказа №з и выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 233 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. Министерством прекращен приказ №з и выдано новое разрешение от 08.11.2023 №р на использование земель площадью 233 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, прилегает к земельному участку № по 

<

адрес>, для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм сроком на 5 лет (далее - Разрешение №р).

08.11.2023 Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО2 было выдано Разрешение №р «На использование земель или земельного участка без предоставления земельных участков и установления сервитутов», которым ФИО2 разрешалось использование земель, без предоставления земель и установления сервитутов, площадью 233 кв.м., в том числе 225 кв.м. ограниченных в использовании сетями инженерно-технического обеспечения, из категории земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, прилегает к земельному участку № по 

<

адрес>, с целью размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, сроком на 5 лет.

При выездном обследовании земельного участка в рамках рассмотрения заявлений в 2021 и 2023 году установлено наличие ограждения, однако согласно Правилам благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думой от 19.06.2008 № 190-П, к элементам благоустройства относятся некапитальные нестационарные строения и сооружения, применяемые как составные части благоустройства территории, в том числе ограждения (заборы). Таким образом, само по себе ограждение не является препятствием для выдачи разрешения на использование земельного участка для благоустройства.

Согласно информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее - УГА) рассматриваемый земельный участок расположен за красными линиями, на территории общего пользования, которая должна оставаться общедоступной.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и положений статьи 262 ГК РФ основными признаками земельных участков общего пользования, перечень которых не ограничен законом, следует считать общедоступность.

Подпунктом 2.1 пункта 2 Разрешения №р на ФИО2 возложена обязанность использовать земельный участок с обеспечением беспрепятственного доступа неограниченного круга лиц.

В тоже время в адрес министерства 21.03.2023 поступило заявление ФИО1 с просьбой провести проверку использования ФИО2 представленного ему министерством земельного участка на основании разрешения на использование, так как ограждение создает препятствие к использованию земель общего пользования и служит помехой к беспрепятственному проходу совладельцев к своим домам. Также ФИО1 участвовала в личном приеме граждан в министерстве 12.04.2024 с вопросом несогласия с границами земельного участка, предоставленного соседу по 

<

адрес>.

В связи с чем министерством в адрес ФИО2 были направлены уведомления с требованием обеспечить беспрепятственный доступ к земельному участку, в случае неисполнение которого Разрешение № 1 будет отменено.

В последующем министерством была проведена проверка фактического использования земельного участка, согласно акту обследования земельного участка от 27.08.2024 на спорном земельном участке находится ограждение.

Согласно п. 3.10 приказа № 1111 в случае нарушения условий использования земельных участков, установленных разделом II настоящего Положения, разрешение подлежит досрочному прекращению с направлением соответствующего уведомления в адрес лица, в отношении которого принято данное решение.

В соответствии с п. 2.3 раздела II Приказа № 1111 при использовании земель или земельного участка должны быть соблюдены требования санитарно- эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора и иные требования, установленные действующим законодательством.

Таким образом, с учетом неоднократных жалоб, поступающим министерство об ограничении доступа территории по 

<

адрес> нарушения ФИО2 ст. 262 Гражданского кодекса РФ (граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытой для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности), п. 2.3 раздела II Приказа № 11 министерством издан Приказ от 03.09.2024 №з «Об отмене приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 08.11.2023 №р».

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно пункту 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого приказа послужила информация о том, что беспрепятственный доступ к земельному участку отсутствует.

Как следует из предоставленных в судебное заседание фотографий, видео материала, на предоставленном административному истцу земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, установленное на предоставленном земельном участке ограждение не имеет калитки, запирающих устройств, в связи с чем беспрепятственный доступ к земельному участку обеспечен.

Таким образом, административным истцом соблюдены все условия использования предоставленного ему земельного участка, в связи с чем решение административного ответчика об отмене приказа о предоставлении административному истцу права пользования земельным участком является незаконным.

При указанных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 03.09.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28.02.2025.