РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2017 года г. Зеленокумск 

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Валикова К.С. 

при секретаре Магомедовой М.Ф.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района Ставропольского края Кондратенко К.А.,

представителя ответчика – администрации Советского муниципального района Ставропольского края ФИО1

представителя ответчика – МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Квитченко Т.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального района и МДОУ «Детский сад №43 «Ромашка» о возложении обязанности провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка»,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Советского района Квитченко Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации Советского муниципального района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 435 «Ромашка» об обязании учредителя и собственника имущества МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» - администрацию Советского муниципального района Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка», об обязании МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Советского муниципального района Ставропольского края денежных средств исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка». 

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, в части проведения обязательного психиатрического освидетельствования в деятельности МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка», по результатам которой установлено невыполнение обязанностей по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образовательного учреждения.

01.03.2017 года заместителем прокурора Советского района Квитченко Т.А. внесено представление в адрес начальника Управления образования администрации Советского муниципального района об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об образовании.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района Ставропольского края Кондратенко К.А. исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Советского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, и пояснила, что в настоящее время обязательное психиатрическое освидетельствование работников МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка», не может быть проведено ввиду отсутствия денежных средств, заложенных в бюджет Советского муниципального района на 2017 год. Вместе с тем, информация о необходимости проведения обязательного психиатрического освидетельствования работниками образовательных учреждений направлена главе Советского муниципального района Ставропольского края ФИО3 и в настоящее время решается вопрос о выделении дополнительных денежных средств для прохождения психиатрического освидетельствования работниками МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» в 2017 году.

Представитель ответчика - МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» ФИО2 исковые требования признала, выразила согласие с требованиями прокурора, при этом пояснила, что при выделении денежных средств, все работники пройдут психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (Приложение № 2), в соответствии с п. 18 которого к данному перечню относится работа в образовательных организациях всех типов и видов.

Приказ не предусматривает в рамках проведения предварительных и периодических медицинских осмотров обязательного психиатрического освидетельствования соответствующей врачебной комиссией. В случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ст. 212 ТК РФ также предусмотрено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 ТК РФ, установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии с п., п. 3,5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее-Правила), освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Таким образом, работники детских дошкольных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование, в том числе и МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка».

Положение ч. 1 ст. 52 ФЗ от 29.12.2012 № 273- ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Пунктом 2 ст. 213 ТК РФ предусматривает, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. В связи с чем, требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка».

24.03.2017 года за № 260 в адрес заместителя прокурора Советского района Квитченко Т.А. начальником Управления образования Советского муниципального района СК ФИО4 направлен ответ о невозможности проведения обязательного психиатрического освидетельствования работниками образовательных учреждений в виду отсутствия денежных средств. Главой Советского муниципального района Ставропольского края ФИО3 рассматривается вопрос о выделении дополнительных денежных средств для прохождения психиатрического освидетельствования всеми образовательными учреждениями в 2017 году.

Вместе с тем, непрохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Бездействие МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст. ст. 22, 212, 213 ТК РФ и нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

В соответствии с п. 1.6 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Советского муниципального района Ставропольского края.

Согласно распоряжения администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 30.10.2015 года № 527-к, ФИО2 назначена заведующей МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» с 02.11.2015 года.

Согласно ч. 12 ст. 20 ТК РФ субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица (часть двенадцатая в ред. Федерального закона от 02.04.2014 N 55-ФЗ).

Администрация Советского муниципального района СК обращалась с заявлением к Министру образования и молодежной политики СК 24.11.2016 года № 4803 и 29.11.2016 года № 4861 к заместителю председателя Правительства Ставропольского края – министру финансов СК ФИО5 об увеличении объема дотации для прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, в образовательных учреждениях Советского муниципального района в сумме 4270,0 тыс. рублей.

20.12.2016 года в адрес главы Советского муниципального района СК ФИО3 заместителем министра финансов СК ФИО6 направлено письмо согласно которого, в краевом бюджете на 2016 год субсидии на расходы по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, работающими в муниципальных образовательных организациях Ставропольского края, не предусмотрены.

Таким образом, администрация Советского муниципального района Ставропольского края как учредитель образовательного учреждения несет расходы по прохождению работниками МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств бюджета данного муниципального образования. 

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Квитченко Т.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 34 «Ромашка» в порядке ст. 45 ГПК РФ, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194,198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Квитченко Т.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального района и МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» о возложении обязанности провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» - удовлетворить.

Обязать учредителя и собственника МДОУ «Детский сад №43 «Ромашка» - администрацию Советского муниципального района Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ « Детский сад № 43 «Ромашка».

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №43 «Ромашка» хутора Кононов Советского района, в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Советского муниципального района Ставропольского края денежных средств исполнить требования трудового законодательства – организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МДОУ «Детский сад №43 «Ромашка».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено 19 мая 2017 года.

Судья К.С. Валиков