КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Макар Ю.С. Дело № 7А-137/2024 (№ 12-2/2024)

УИД 39RS0016-01-2023-000807-41

РЕШЕНИЕ

17 июля 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А.

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» на постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО1 № 914/2023 от 17 октября 2023 года и решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 16 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО1 № 914/2023 от 17 октября 2023 года администрация муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Неманского городского суда Калининградской области от 16 апреля 2024 года постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе администрация муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, полагая их незаконными и необоснованными, и прекратить производство по делу, указывая, что все нарушения администрацией были устранены до вынесения должностным лицом отдела надзорной деятельности постановления о привлечении к административной ответственности, что не было им учтено при вынесении постановления. Выражает несогласие с вмененным нарушением п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, поскольку администрацией были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, созданы противопожарные барьеры, которые также предусмотрены вышеуказанной нормой. Просит восстановить срок подачи настоящей жалобы, ссылаясь на фактическое получение копии обжалуемого решения 29 мая 2024 года.

Податель жалобы, представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Поступившее от защитника администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2 ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, в связи с невозможностью ее явки в суд, оставлено без удовлетворения, поскольку указанное обстоятельство не является уважительной причиной для неявки в судебное заседание. Доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в ходатайстве, не представлено.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку согласно представленной в дело расписке копия судебного акта получена представителем администрации 29 мая 2024 года (л.д. 179), иных данных о направлении (получении) копии обжалуемого решения ранее указанной даты материалы дела не содержат, прихожу к выводу, что срок подачи жалобы на решение Неманского городского суда Калининградской области от 16 апреля 2024 года, поданной 07 июня 2024 года, администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Статьей 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 11 сентября 2023 года по 29 сентября 2023 года внеплановой выездной проверки должностными лицами государственного пожарного надзора на территории Неманского муниципального округа выявлены допущенные администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- не реализованы полномочия по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»: не установлены разрешенные места и (или) способы, разведения костров, использования открытого огня для приготовления пищи в специально-отведенных и оборудованных для этого местах, а также сжигания мусора, травы, листвы и иных отходов, материалов или изделий на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов. Нарушение выявлено ранее, номер предписания 246/1 от 21 апреля 2023 года, пункт 1.1 (п.66 Постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации) – нарушение устранено до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

- не реализованы полномочия по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образовании (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»): не установлены разрешенные места (адреса) расположения и вместимость площадок для самостоятельного использования пиротехнических изделий бытового назначения на территории населенных пунктов. Нарушение выявлено ранее, номер предписания 246/1 от 21 апреля 2023 года, пункт 1.2 (подп. «а» п.441 Постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации) – нарушение устранено до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

- отсутствуют частично четко нанесенные цифры до расстояния месторасположения к источникам противопожарного водоснабжения на указателях направления движения. Нарушение выявлено ранее, номер предписания 246/1 от 21 апреля 2023 года, пункт 2 (п.48 Постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации) – нарушение устранено до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

- вокруг территории населенного пункта минерализованная полоса составляет менее 10 м. Нарушение выявлено ранее, номер предписания 246/1 от 21 апреля 2023 года, пункт 3 (п.70 Постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- не созданы условия для возможности забора в любое время года воды для целей пожаротушения из источника наружного противопожарного водоснабжения (не очищен подъезд к водоему от зарастания растительностью). Нарушение выявлено ранее, номер предписания 246/1 от 21 апреля 2023 года, пункт 5 (п.75 Постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- на территории общего пользования допускается хранение свалки отходов. Нарушение выявлено ранее, номер предписания 246/1 от 21 апреля 2023 года, пункт 7 (п.69 Постановления Правительства Российской Федерации №1479 от 16 сентября 2020 года «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации) – нарушение устранено до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

17 октября 2023 года главным государственным инспектором Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов ФИО1 вынесено постановление №914/2023 о привлечении администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым установлено, что администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

- вокруг территории населенного пункта минерализованная полоса составляет менее 10 м; 

- не созданы условия для возможности забора в любое время года воды для целей пожаротушения из источника наружного противопожарного водоснабжения (не очищен подъезд к водоему от зарастания растительностью).

В качестве доказательств виновности администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» в совершении вмененного ей административного правонарушения должностным лицом приняты протокол об административном правонарушении № 914/2023 от 29 сентября 2023 года, решение о проведении выездной внеплановой проверки от 31 августа 2023 года №2308/007-39/46-В/РВП, акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 29 сентября 2023 года №2308/007-39/46-В/АВП.

Вышеуказанным постановлением администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. 

В силу ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, следовательно, администрация муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» является субъектом данного административного правонарушения

Согласно п.75 Правил противопожарного режима, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, администрацией Неманского муниципального округа нарушение в части несоздания условий для возможности забора воды на территории населенного пункта п. Большое Село Неманского района устранено до вынесения оспариваемого постановления. Обустройство пирса произведено с учетом мнения руководителей пожарной части и ОНД и ПР, возможность подъезда пожарной техники для забора воды имеется, в районе пирса растительность отсутствует, по мере необходимости вовремя окашивается. Для целей пожаротушения в населенном пункте на существующей водопроводной сети имеется три пожарных гидранта, обустроен пожарный водоем на ул. Лесной, приведен в исправное состояние пожарный резервуар по ул. Школьной. Существующий размер пирса не мешает проезду специализированной техники, факт невозможности расширения пирса до требуемых границ не оспаривался должностным лицом ФИО1 

Таким образом, суд пришел к выводу, что администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п.70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно паспорту населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других (ландшафтных) пожаров п. Большое Село Неманского района Калининградской области, утвержденному главой администрации Неманского муниципального округа ФИО3 10 апреля 2023 года, в разделе V «Сведения о выполнении требований пожарной безопасности» имеется указание не то, что ширина противопожарной преграды (противопожарное расстояние, противопожарная минерализованная полоса, сплошная полоса лиственных деревьев) на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком, составляет менее 10 м. 

Отклоняя доводы защитника администрации о необоснованности вмененного нарушения, в том числе, по мотиву того, что вокруг территории населенного пункта предпринимаются меры к организации минерализованной полосы шириной 10 м и созданию иного противопожарного барьера путем удаления (окоса) травянистой и кустарниковой растительности, удаления на имеющихся на участке примыкания хвойных деревьев сучьев (веток) и возведения минерализованного разрыва на всей протяженности шириной до 3 м, а равно об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы шириной 10 метров из-за непосредственного примыкания земель лесного фонда к землям населенного пункта, суд исходил из того, что в соответствии с абз.5 ст. 21 Федерального закона №69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, ввиду чего органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять, заключив, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают обстоятельства имеющегося вышеуказанного нарушения требований пожарной безопасности, а несогласие администрации муниципального образования с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица о виновности администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» в совершении вмененного административного правонарушения.

Оснований не согласиться с такими выводами судьи не имеется.

Доказательств, объективно их опровергающих, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Нарушение требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В рассматриваемом случае административный орган и суд первой инстанции установили, что администрация муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее необходимые, достаточные и исчерпывающие меры по их соблюдению.

В тех случаях, когда вырубка леса запрещена, предупреждение пожаров может осуществляться путем создания противопожарных минерализованных полос в виде асфальтированных или грунтовых дорог с учетом входящих в них элементов (проезжие части, обочины, водоотводные канавы), железных дорог, а также путем организации иных мер предупреждения пожаров, не связанных со сплошными рубками лесных насаждений.

Примыкание земель лесного фонда к землям населенного пункта не свидетельствуют об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы, так как действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при расположении земель лесных насаждений на территории населенного пункта.

Ставить под сомнение собранные по делу доказательства, положенные в основу вывода о виновности указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оснований не имеется. 

Устранение части нарушений до момента вынесения постановления по делу основанием для освобождения от ответственности, а равно для их исключения из общего объема нарушений, не является, поскольку на момент проведения проверки они имелись, что отражено в акте проверки. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» с учетом конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Оснований для дальнейшего снижения штрафа либо назначения предупреждения не усматривается. 

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей городского суда не допущено. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Неманского городского суда Калининградской области от 16 апреля 2024 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья