№ 5-57/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 сентября 2019 года с. Верхнеяркеево

Судья Илишевского районного суда Республики Башкортостан Шаяхметова Э.Ф., 

с участием лица, в отношении которого возбуждено административное производство – ФИО1,

начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по 

<

адрес> РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, поступившие из Отдела МВД России по 

<

адрес> Республики Башкортостан,

установил:

ФИО1 – гражданин Республики Грузии, в нарушение ст. ст. 25.9 и 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с августа 2001 года по настоящее время проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Паспорт гражданина Республики Грузии №, выданный МВД Республики Грузия ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, утерян ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ, с тех пор он не подал заявления об утрате паспорта в соответствующий орган. 

Таким образом, ФИО1, являясь гражданином Республики Грузия, с ДД.ММ.ГГГГ уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, незаконно проживает на территории 

<

адрес> Республики Башкортостан Российской Федерации, тем самым нарушает режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. 

ФИО1, как иностранный гражданин, нарушив режим пребывания в Российской Федерации, своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Начальник отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по 

<

адрес> Республики Башкортостан ФИО3 составленный в отношении ФИО1 протокол поддержала и пояснила, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. Данный факт установлен ДД.ММ.ГГГГ во время проведения оперативно-профилактического мероприятия. 

В ходе судебного заседания ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признал, выразил согласие на рассмотрение дела по месту совершения административного правонарушения и пояснил, что он в ДД.ММ.ГГГГ прибыл из Республики Грузия в Российскую Федерацию, и с указанного времени проживает на территории 

<

адрес> Республики Башкортостан, а именно, в 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ он потерял паспорт гражданина Республики Грузии, и с тех пор живет без документов, удостоверяющих личность, а также без документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации. Он в 2001 году заключил брак с ФИО4, имеет на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Илишевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении сына ФИО2 Сын находится на полном его иждивении, проживает совместно с ним, он заботится о сыне, о его здоровье, интересуется его учебой. 

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 просит не выдворять его за пределы Российской Федерации.

Кроме собственных показаний ФИО1, его вина в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении с объяснениями правонарушителя о том, что он согласен с протоколом, вину признает, а также материалами административного дела. 

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. 

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в селе 

<

адрес> Республики Башкортостан выявлен гражданин Республики Грузия ФИО1, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в проживании на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зафиксирован пребывающим на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих такое право.

Вышеизложенное является основанием считать, что ФИО1 нарушает режим пребывания. 

Согласно объяснениям ФИО1, данным им в ходе судебного заседания, он въехал на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ потерял паспорт гражданина Республики Грузии, который к тому времени уже был просрочен, однако не подал заявления об утрате паспорта в соответствующий орган, с указанного времени проживал без документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1, которых суд считает допустимым, достоверным доказательством в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, а именно: нарушение им режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Обсуждая ходатайство ФИО1 о неприменении к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года№ 1-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и др.).

Судом установлено, что на территории Российской Федерации, в 

<

адрес> Республики Башкортостан, проживает несовершеннолетний сын ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Установлено, что они вместе живут в 

<

адрес>, он заботится о сыне, занимается его воспитанием, мать ребенка - ФИО5, решением суда лишена родительских прав в отношении сына. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено. 

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, считаю возможным не назначить ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Республики Грузия, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве 

Отделение по 

<

адрес> Управления Федерального казначейства по 

<

адрес>.адрес: 452260, РБ, 

<

адрес> 

Наименование получателя платежа 

УФК по 

<

адрес> (отдел МВД России по 

<

адрес>) 

Налоговый орган*: ИНН 

0225001187 

КПП 

022501001 

ОКТМО 

80630484101 

Номер счета получателя платежа 

40№ 

Наименование банка 

ГРКЦ НБ РБ Банка России 

<

адрес> 

БИК 

048073001 

Наименование платежа 

административный штраф 

Код бюджетной классификации 

188 1 16 90050 05 6000 140 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Э.Ф. Шаяхметова