Дело № 2а-1-293/2021

УИД 73RS0011-01-2021-000651-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 8 июля 2021 года

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Лапшовой С.А., при секретаре Воржецовой Л.А., 

с участием помощника прокурора Тихомирова А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайоного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить установление границ функциональных зон на особо охраняемой природной территории,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить установление границ функциональных зон на особо охраняемой природной территории.

В обоснование административного иска указано, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области выявлено несоблюдение требований федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях. Выявлены нарушения в ходе анализа Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Майнский» (далее – Положение), которым на основании Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» определяются основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий.

Указанным Положением могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В силу раздела 5 п. 5.1 Положения на территории заказника выделены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования.

Резерватная зона служит для сохранения наиболее ценных участков природы ООПТ. Здесь запрещается любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям создания зоны.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» проводится разделение территорий на основании их основных характеристик, при этом учитываются на карте территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования на основании в том числе документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также на основании требований охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий и иных природных объектов устанавливаются границы территориальных зон.

В нарушение вышеназванных норм, границы функциональных зон не описаны, картографические материалы с нанесенными границами функциональных зон отсутствуют в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Майнский».

Отсутствие описания границ функциональных зон создает благоприятные условия для должностного лица руководствоваться собственным усмотрением, исходя из конкретно складывающейся ситуации, при которой не исключается возможность злоупотребления полномочиями либо ином незаконном использовании лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, что не исключает возможности коррупционных проявлений.

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Майнский» и возложить обязанность по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно утвержденному Положению, описанию границ функциональных зон на территории ООПТ. Указанные мероприятия выполнить в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Тихомиров А.О. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минприроды. В письменном отзыве указал, что на территории Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области».

Указанным законом урегулирован вопрос создания, охраны и использования, в том числе, изменения площади, границ установленного режима особой охраны, ликвидации особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Основанием для принятия решения об изменении площади, границ, установленного режима особой охраны, ликвидации особо охраняемых природных территорий является несоответствие установленного режима особой охраны, ликвидации особо охраняемой природной территории или ее части характеру расположенных в их границах природных комплексов и (или) объектов либо особенностям проходящих в этих границах естественных природных процессов, в том числе, затрагивающих условия обитания (нахождения) объектов животного (растительного) мира или других организмов, установленное по результатам комплексного экологического обследования этой территории.

С целью реализации статьи 5 указанного Закона Министерством подготовлен проект постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения о порядке создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, изменения установленного режима их особой охраны, об изменении площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, а также их ликвидации», который в настоящее время проходит согласование в контрольно-надзорных органах.

Проектом данного постановления предусмотрено утверждение Положения, которое определяет порядок изменения установленного режима их особой охраны, изменения площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области по результатам проведенного комплексного экологического обследования.

После утверждения вышеуказанного проекта Постановления, для заключения госконтракта на выполнение работ по комплексному экологическому обследованию ООПТ с целью определения функциональных зон Министерству необходимо предусмотреть их финансирование при формировании областного бюджета на 2022 год в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области». Вся процедура займет не менее 36 месяцев. 

Учитывая изложенное, Министерство считает, что требования в части признания бездействия Министерства незаконным необоснованные и не подлежат удовлетворению, в части установления 12-месячного срока являются нереальными для исполнения. Наиболее реальный срок для выполнения указанных мероприятий составляет 36 месяцев.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ ФКП Росреестра по Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, отзыва на исковые требования не представил.

Представитель ФГБУ ФКП Росреестра по Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве указал, что особо охраняемая природная территория регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Майнский» поставлен на учет 17.01.2020 года с содержанием ограничений использования ОН в пределах зон с особыми условиями использования территорий.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст. 23 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 ст. 2 указанного закона.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

В соответствии с п. п. 12-14 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В силу ч. 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях государственных природных заказников, памятников природы, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно разделу 2 п. 2.4 Положения «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» к полномочиям Министерства, помимо прочих, относится участие в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществление управления в сфере охраны и использования таких территорий; подготовка проектов положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформлением охранных обязательств, паспортов и других документов в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 31 января 2013 года №05 утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Майнский». 

Согласно разделу 5 п. 5.1 Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Майнский» на территории заказника выделены две функциональные зоны: резерватная и зона традиционного природопользования. Резерватная зона служит для сохранения наиболее ценных участков природы ООПТ. В данной зоне запрещается любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям создания зоны.

Границы и особенности режима особой охраны заказника учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, подготовке документов территориального планирования, проведении лесоустройства и инвентаризации земель (п.1.8 Положения). 

Согласно приказу Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (п. 6.8.1), на карте (картах) территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования на основании, в том числе документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также на основании требований охраны объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий и иных природных объектов устанавливаются границы территориальных зон (в том числе в соответствии с функциональным зонированием территории и с учетом установленных градостроительных регламентов и границ зон с особыми условиями использования территорий).

Согласно ст. 9 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 № 127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области» положение об особо охраняемой природной территории должно содержать: 1) наименование особо охраняемой природной территории; 2) описание местоположения и границ особо охраняемой природной территории, ее план, а также сведения о ее площади; 3) краткое описание особо охраняемой природной территории; 4) сведения об адресе места нахождения областных государственных учреждений, созданных в целях управления особо охраняемой природной территории; 5) режим охраны и использования особо охраняемой природной территории; 6) режим охранной зоны особо охраняемой природной территории, относящейся к категории природного парка или памятника природы; 7) режим использования земельных участков, предоставленных в пользование гражданам и юридическим лицам, согласно охранным обязательствам; 8) основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории; 9) иные сведения, относящиеся к особо охраняемой природной территории, в соответствии с решением Правительства Ульяновской области об утверждении соответствующего положения. 

Статьей 10 названного закона предусмотрено, что паспорт особо охраняемой природной территории должен содержать: 1) наименование особо охраняемой природной территории; 2) описание местоположения и границ особо охраняемой природной территории, ее план, а также сведения о ее площади; 3) перечень функциональных зон и участков особо охраняемой природной территории, а также сведения об их площади; 4) перечень находящихся в границах особо охраняемой природной территории земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, сведения о местоположении и границах таких участков, а также о правах на них указанных граждан или юридических лиц; 5) природные характеристики особо охраняемой природной территории; 6) сведения, необходимые для сохранения особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст. 11 указанного закона особо охраняемые природные территории создаются на основании решения Правительства Ульяновской области в порядке, установленном Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» и другими нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с указанным Федеральным законом обязательным приложением к решению Правительства Ульяновской области о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Режим охраны и использования особо охраняемых природных территорий устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области. 

Анализируя приведенные нормы, суд приходит к выводу, что описание функциональных зон, их указание на карте (плане), относится к сведениям, которые необходимы для сохранения особо охраняемой природной территории.

Из Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Майнский», карты-схемы расположения заказника (приложение к Положению) усматривается, что отсутствуют описание границ функциональных зон и картографические материалы с нанесенными границами функциональных зон.

Согласно представлению от 09.11.2020 года, внесенному Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Майнский», в адрес административного ответчика, установлен срок для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законодательства. 

Внесенное прокуратурой представление не исполнено до настоящего времени, в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Майнский» отсутствует описание функциональных зон, на карте (схеме) согласно утвержденному Положению не указаны границы функциональных зон на особо охраняемой территории.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения на административного ответчика обязанности по описанию в Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Майнский» границ функциональных зон. 

Указанный истцом срок устранения нарушения требований законодательства - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, суд признает разумным. 

Вместе с тем, судом установлено, что Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области подготовлен проект постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения о порядке создания особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, изменения установленного режима их особой охраны, об изменении площади и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения Ульяновской области, а также их ликвидации». Указанный проект проходит согласование в контрольно-надзорных органах, что следует из информации, предоставленной административным ответчиком.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком предпринимались меры по приведению положения об особо охраняемой территории в соответствии с требованиями закона, в связи чем требование о признании незаконным бездействия Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в не установлении функциональных зон на карте и не описанию границ функциональных зон на территории особо охраняемой природной территории, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ульяновского межрайоного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить установление границ функциональных зон на особо охраняемой природной территории удовлетворить частично.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в Положении об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный охотничий заказник «Майнский» описать функциональные зоны, на карте (схеме) согласно утвержденному Положению указать границы функциональных зон на особо охраняемой природной территории, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья С.А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 21 июля 2021 года