Дело № 5-3-33/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

27 сентября 2017 года р.п. Ровное Саратовской области

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Смородинова Н.С., 

при секретаре судебного заседания Акопян Л.Л.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей сектором архитектуры и строительства, главного архитектора Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, 

установил:

08 сентября 2017 года по в Энгельсский районный суд (3) Саратовской области поступило дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении заведующей сектором архитектуры и строительства, главного архитектора Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, переданное по подведомственности на основании определения мирового судьи судного участка № 1 Ровенского района Саратовской области от 06 сентября 2017 года. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в отношении заведующей сектором архитектуры и строительства, главного архитектора Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области проведена проверка своевременности выполнения предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенного административного расследования установлено, что глава Ровенского муниципального района Саратовской области С. А.В. не выполнил в установленный срок, с учетом продления установленного срока до ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в Правила землепользования и застройки Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области не внесены соответствующие изменения.

По мнению консультанта отдела градостроительного регулирования развития территорий управления строительства и архитектуры министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области П. Н.Э., заведующая сектором архитектуры и строительства, главный архитектор Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 совершила административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении указанного административного правонарушения не признала, пояснив при этом, что о проведении в отношении нее какой-либо проверки она не знала, равно как не знала и о составлении протокола об административном правонарушении в отношении нее; для дачи объяснений по данному делу она в министерство не приглашалась, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении она не извещалась, его копия ей не вручалась; о протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ она узнала только тогда, когда ее известили о дне судебного заседания у мирового судьи. Также пояснила, что ответственной за исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ она не назначалась. С учетом изложенного просила прекратить в отношении нее производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, действующая на основании доверенности, ФИО2 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела градостроительного регулирования развития территории управления строительства и архитектуры министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области П. Н.Э. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главы Ровенского муниципального района Саратовской области С. А.В. Однако в ходе проведения административного расследования по настоящему делу было установлено, что ответственным лицом за своевременность выполнения предписания является заведующая сектором архитектуры и строительства – главный архитектор Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области является ФИО1 Поэтому ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ был составлен в отношении нее. С учетом представленных материалов просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрации Ровенского муниципального района Саратовской области выдано предписание № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, срок исполнения – до 01 ноября 2016 года (л.д. 86).

Письмом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 9188-ХМ/09 от 22 марта 2017 года срок исполнения предписания продлен до 01 июля 2017 года (л.д. 108-109), о чем глава администрации Ровенского муниципального района Саратовской области С. А.В. был уведомлен письмом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 110).

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела градостроительного регулирования развития территории управления строительства и архитектуры министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области П. Н.Э. в отношении главы Ровенского муниципального района Саратовской области С. А.В. было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в полном объеме в установленный срок законного предписания министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности № 36 от 29 августа 2016 года (л.д. 5).

В соответствии с положениями, изложенными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, глава Ровенского муниципального района Саратовской области С.А.В. не выполнил в установленный срок, с учетом продления установленного срока до ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в Правила землепользования и застройки Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района 

<

адрес> не внесены соответствующие изменения (л.д. 7-10).

Вместе с тем, в графе «сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении» указано - заведующая сектором архитектуры и строительства, главный архитектор 

<

адрес>ной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 (л.д. 9).

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В судебном заседании, исходя из материалов дела и пояснения участников процесса, судом установлено, что ФИО1 не извещалась министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства ни о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, ни о времени о месте составления протокола об административном правонарушении от 10 июля 2017 года. Также в ее адрес не направлялись соответствующие уведомления и копия протокола об административном правонарушении № 16 от 10 июля 2017 года.

Протокол об административном правонарушении не содержит данных, которые позволяли бы сделать вывод о том, что ФИО1 участвовала при составлении данного протокола, ее подписи в протоколе отсутствуют.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2); не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3).

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № 16 от 10 июля 2017 года составлен в отсутствие ФИО1, не уведомленной о месте и времени его составления, копия протокола ей не вручена, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не предоставлено. 

Кроме того, привлекая лицо к административной ответственности административный орган обязан установить все элементы административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Как следует из протокола об административном правонарушении № 16 от 10 июля 2017 года, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, совершил глава Ровенского муниципального района Саратовской области С. А.В., а к административной ответственности за него привлекается заведующая сектором архитектуры и строительства, главный архитектор Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 

С учетом указанных обстоятельств, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством по делу.

Несоблюдение установленных ст. 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту ФИО1, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, вменяемое ему административное правонарушение.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняется правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Достоверных и достаточных доказательств того, что заведующая сектором архитектуры и строительства, главный архитектор Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в материалах дела не содержится, суду не представлено. 

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что доказательств, с достоверностью свидетельствующих о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд считает необходимым административное дело в отношении заведующей сектором архитектуры и строительства, главного архитектора Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство по делу в отношении заведующей сектором архитектуры и строительства, главного архитектора Ровенской районной администрации Ровенского муниципального района Саратовской области ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья Н.С. Смородинова