РЕШЕНИЕ

18 января 2024 года

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Сосновская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе жалобу общества с ограниченной ответственность «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001288 от 30 ноября 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001288 от 30 ноября 2023 года ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Горводоканал» обратилось в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что постановлением заявителю вменено несвоевременное восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по ремонту сетей в срок по 04 октября 2023 года по адресу: ... Считает, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч. 3 ст. 26.2. ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку начальник отдела АТИ Управления ЖКХ г.Пензы и главный эксперт отдела АТИ Управления ЖКХ г.Пензы по собственной инициативе, обнаружив нарушение Правил благоустройства г.Пензы, фактически провели выездную проверку, то есть мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого пришли к выводу о наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении. При этом решение контрольного органа о проведении проверки, подписанное уполномоченным лицом, отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой г.Пензы не производилось, акт выездной проверки был составлен без участия представителя заявителя и в его адрес не направлялся. Внеплановое контрольное мероприятие в виде выездной проверки специалистами УЖКХ г.Пензы проведено в нарушение требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Пензы, не согласовано с органами прокуратуры, проведено без решения уполномоченного должностного лица контрольного органа. Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении в отношении заявителя допущены существенные процессуальные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, указанный протокол является недопустимым доказательством по делу. С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. Примененная к заявителю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей явно несоразмерна последствия допущенного нарушения. Просило учесть следующие факты: отсутствие умысла в совершенном деянии, отсутствие общественно-опасных негативных последствий, угрозы охраняемых общественным отношениям, отсутствие существенного вреда интересам граждан и общества, несоразмерность наказания характеру и тяжести совершенного нарушения, на дату вынесения административной комиссией постановления благоустройство территории было полностью восстановлено. Заявитель считает, что допущенное им правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, правонарушение возможно квалифицировать в качестве малозначительного. Указало, что заявитель не был корректно оповещен о проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении. УЖКХ г.Пензы два раза приглашало ООО «Горводоканал» на рассмотрение протоколов и оба раза организация направляло ходатайство об отложении даты составления протоколов. Последний раз ходатайство оставили без удовлетворения и не сообщили об этом ООО «Горводоканал». 27 ноября 2023 года согласно входящей корреспонденции №ОМС-18953 в адрес организации поступило письмо о том, что протоколы составлены без присутствия заявителя и ходатайство оставлено без удовлетворения. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности был нарушен, а указанные процессуальные акты нельзя признать законными и обоснованными. Просило постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001288 от 30 ноября 2023 года отменить и производство по делу прекратить. В случае отказав удовлетворении жалобы об отмене постановления №АК23001288 от 30 ноября 2023 года, просило назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. 

Участникам административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности 58 АА 1815413 от 04 июля 2022 года, доводы жалобы поддержала, просила постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001288 от 30 ноября 2023 года отменить и производство по делу прекратить. В случае отказав удовлетворении жалобы об отмене постановления №АК23001288 от 30 ноября 2023 года, просило назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа. 

Представитель административной комиссии Первомайского района г.Пензы ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что ходатайства ООО «Горводоканал» об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении были рассмотрены УЖКХ г.Пензы. Протокол об административном правонарушении был направлен в адрес ООО «Горводоканал». У представителей заявителя было время ознакомиться с протоколом и подать на него возражения. Возражения административной комиссией приобщены к материалам дела.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт канализации по адресу: ...

На основании заявки ООО «Горводоканал» по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту канализации, ООО «Горводоканал» было выдано разрешение №318 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г.Пензы в период с 21 сентября 2023 года по 04 октября 2023 года.

Между тем, в срок, указанный в разрешении №318 асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги и прилегающего к ней грунта, то есть восстановление благоустройства территории в полном объеме после осуществления работ не было восстановлено. 

По данному факту 16 ноября 2023 года начальником отдела административно-технической инспекции Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы был составлен протокол об административном правонарушении №23-227, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 09 ноября 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие на внутриквартальной дороге и грунтовое покрытие не было восстановлено.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

30 ноября 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г.Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № АК23001288. 

Указанные обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются актом обследования места осуществления земляных работ с фотографией, разрешением на осуществление земляных работ, выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Доводы представителя общества на нарушение порядка привлечения к ответственности, предусмотренного Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы, утв. Решением Пензенской городской Думы от 24 декабря 2021 года №527-32/7, по причине фиксации правонарушения в рамках проведения контрольного (надзорного мероприятия) судья считает несостоятельными, поскольку данное постановление не применимо к правоотношениям сторон, в данном случае в отношении общества не проводились мероприятия в смысле указанного постановления, а был осуществлен контроль за исполнением разрешения на проведение работ.

Доводы представителя общества о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу в связи с тем, что ходатайство об отложении было оставлено без удовлетворения и протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Горводоканал», не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку все ходатайства ООО «Горводоканал» были рассмотрены, ООО «Горводоканал» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, процессуальных нарушений УЖКХ г.Пензы допущено не было. 

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ООО «Горводоканал» правильно квалифицированы по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», поскольку общество не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ. Порядок и срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным не имеется. 

Назначенное ООО «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Довод представителя ООО «Гороводоканал» о том, что на дату вынесения административной комиссией постановления, благоустройство территории было полностью восстановлено, не освобождает заявителя от административной ответственности и не может служить основанием для снижения наказания, поскольку ООО «Горводоканал» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В соответствии с подп.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23001288 от 30 ноября 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

...

...