Дело №2-251/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Круглова В.В., 

при секретаре Мошляк С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Отд МВД России по Родинскому району об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Отд МВД России по Родинскому району, а впоследствии с уточненным иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю, Отд МВД России по Родинскому району, Министерству финансов РФ об обязании совершить действия, в котором указал, что в настоящее время он работает в Отд МВД России по Родинскому району в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Данный факт подтверждается контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 26.12.2014.

05.09.2019 в Отд МВД России по Родинскому району им подан рапорт об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Однако ответчиками принято решение об отказе в увольнении его по данному основанию. Согласно ответа, должность милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых за период с 06.07.2009 по 01.08.2011 и полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых за период с 01.08.2011 по 01.01.2015 не включена в поименованный Перечень должностей, предусмотренных приказом МВД РФ от 20.12.2016 №868.

ФИО1 полагает, что данное решение об отказе в назначении ему пенсии по выслуге лет вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. 

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел определяются Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными актами.

В разработанной в 2009 году должностной инструкции милиционера-водителя охранно-конвойной службы ОВД по Родинскому району прямо указано, что милиционер-водитель специального автомобиля входит в состав конвоя, подчиняется начальнику ИВС, старшему конвоя, несет службу по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Из указанной должностной инструкции усматривается, что милиционер-водитель ОКС ОВД Родинского района непосредственно выполняет обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. 

В должностной инструкции 2011 года в обязанности полицейского-водителя входило исполнение обязанности конвоира, в том числе конвоирование и охрана спецконтингента, личный обыск и досмотр, а также обязанности постового ИВС. 

ФИО1 полагает, что у него имеется право на исчисление выслуги лет в спорные периоды из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку занимаемая им должность милиционера-водителя охранно-конвойной службы и полицейского-водителя охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, соответствует требованиям абз.45 подп. «г» п.3 Постановления от 22.09.1993 №941, в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 №690, в связи с чем возможность льготного исчисления истцу выслуги лет прямо предусмотрена законом.

Кроме того, по мнению истца, неверное наименование должности не может служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении, тем более, что сотрудникам ИВС, работавшим с истцом в указанные периоды и уже ушедшим на пенсию по выслуге лет, периоды службы по аналогичным должностям в одном подразделениии были засчитаны в льготном исчислении, при этом они проходили службу в одном подразделении с ним и выполняли одни обязанности.

В связи с изложенным ФИО1 с учетом уточнения исковых требований просил расчет выслуги лет для назначения пенсии старшего сержанта полиции ФИО1, произведенный Отд МВД России по Родинскому району, признать незаконным в части невключения периодов службы с 06.07.2009 по 01.08.2011 в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Родинскому району Алтайского края, с 01.08.2011 по 01.01.2015 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родинскому району в стаж в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы. Обязать Министерство финансов РФ, ГУ МВД России по Алтайскому краю и Отд МВД России по Родинскому району зачесть ФИО1 периоды работы с 06.07.2009 по 01.08.2011 в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел по Родинскому району Алтайского края, с 01.08.2011 по 01.01.2015 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родинскому району в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы. Взыскать с ответчиков судебные расходы по оказанию юридических услуг (составление искового заявления, уточненного искового заявления) в размере 2 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении исковых требований к ГУ МВД по Алтайскому краю, Отд МВД России по Родинскому району об обязании совершить действия настаивал, от исковых требований к Министерству финансов РФ отказался в полном объеме, последствия отказа от иска ему известны и понятны. От исковых требований в части взыскания с ответчиков судебных расходов по оказанию юридических услуг (составление искового заявления, уточненного искового заявления) в размере 2000 рублей, расходов на оплату государственной пошлины в сумме 600 рублей отказался в полном объеме, просил указанные судебные расходы с ответчиков не взыскивать.

В предыдущих судебных заседаниях ФИО1 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал, в качестве их обоснования привел доводы, аналогичные указанным в первоначально поданном иске и уточненном исковом заявлении.

Кроме того, ФИО1 суду пояснил, что с 20.04.2009 он работал стажером в должности милиционера-водителя, после прохождения стажировки 06.07.2009 с ним заключили контракт, также он проходил обучение. После реформы и переименования должности из милиционера-водителя в полицейского-водителя его должностные обязанности не изменились. С 2009 по 2011 годы и с 2011 по 2015 годы он выполнял функции не только полицейского-водителя, но и постового по охране подозреваемых и обвиняемых в ИВС Родинского района, что может быть подтверждено показаниями свидетелей.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования не признает.

Согласно представленных в адрес суда возражений ответчик указал на то, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, исходя из следующего. 

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для назначения пенсии по выслуге лет в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы: 1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; 2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; 3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение указанного Постановления издан приказ МВД России от 09.10.2004 №640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», который утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 №868. 

Учитывая, что подсчет выслуги лет осуществляется по правилам, действующим на день установления пенсии, в рассматриваемом случае следует руководствоваться положениями подп. «г» п.3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941, действующими на данный момент, исходя из буквального толкования которых льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне. Данными положениями не указана возможность исчисления льготной выслуги лет в зависимости от выполняемых обязанностей в период службы.

Учитывая, что наименования должностей, занимаемых ФИО1 в спорные периоды, не соответствовали поименованным в Перечне, право на льготное исчисление выслуги лет в эти периоды при назначении пенсии у истца не возникло, соответственно, не возникло и право на увольнение по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ №342.

Кроме того, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы. В рассматриваемом случае расчет выслуги лет был подготовлен кадровым подразделением Отд МВД России по Родинскому району, в связи с чем привлечение ГУ МВД России по Алтайскому краю к участию в деле в качестве соответчика полагает необоснованным.

Представитель ответчика Отд МВД России по Родинскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия вышеуказанного представителя.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия вышеуказанного представителя.

Определением Родинского районного суда от 10 декабря 2019 года отказ истца ФИО1 от исковых требований к Министерству финансов РФ судом принят, производство по делу в этой части прекращено.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1 показал, что в 2003 году он принят на работу в милицию, с 01.06.2006 работал милиционером ИВС, при переходе в полицию в 2013 году стал старшиной полиции группы охраны и конвоирования. Ему известно, что ФИО1 с 2009 года работает милиционером-водителем ИВС группы охраны, в связи с переходом в полицию истец стал полицейским-водителем группы охраны и конвоирования. В его должностные обязанности входило поддержание в рабочем состоянии автомобиля ИВС. Также он исполнял обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых при остановках, при погрузке, он включен в состав конвоя. Кроме того, в связи с отсутствием сотрудников в ИВС он исполнял обязанности постового ИВС.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №3 показал, что с 2003 по 2012 годы он работал в должности начальника ИВС Отд МВД России по Родинскому району. ФИО1 работал в должности милиционера-водителя ИВС. В его обязанности входило управление автомобилем, перевозка заключенных на обменный пункт. В связи с тем, что не хватало сотрудников, ФИО1 привлекался к конвоированию, присутствовал при посадке-высадке заключенных, выполнял конвоирование в суды, больницу, выполнял обязанности выводного на прогулки, осуществлял дежурство в ИВС, вывод заключенных под стражу на следственные действия. Также ФИО1 осуществлял дежурство по ИВС, что отражалось в ведомостях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №4 показал, что с февраля 2014 года по сентябрь 2018 года он работал в должности начальника ИВС Отд МВД России по Родинскому району. В данный период истец работал в должности полицейского-водителя, включался в состав группы охраны и конвоя, в его должностные обязанности входило осуществление конвоя – сопровождение под наблюдением. В группу конвоя входили водитель и конвоиры. ФИО1 являлся единственным водителем ИВС, обеспечивал движение служебного автомобиля по маршруту, который точно рассчитывался по минутам, следил за его исправностью. Также в связи с осуществлением конвоя один раз в неделю и нехваткой сотрудников ФИО1 на постоянной основе назначали в наряд, он исполнял обязанности по охране поста согласно графика дежурств. Также при доставке в суды заключенных водитель ФИО1 открывал двери служебного автомобиля, конвойный пристегивал к себе задержанного, водитель закрывал автомобиль, находится в зале суда в качестве конвоира, осуществлял охрану в отношении указанных лиц. Исполнение истцом данных обязанностей отражалось в графике дежурств, постовой ведомости на сутки, журнале приема-сдачи дежурств, журнале вывода, приказах о назначении конвоя.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №2 показал, что с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу кинологом ИВС по Родинскому району, работал в этой должности до 2015 года. С 2015 года стал полицейским группы охраны и конвоирования, работает в этой должности по настоящее время. Ему известно, что ФИО1 в 2009 году был принят на работу стажером, затем прошел обучение и принят на должность милиционера-водителя, в его обязанности входило обеспечение конвоя транспортным средством, обеспечение доставки конвоируемых в суд на постоянной основе. Кроме того, по штату в ИВС должно быть четыре человека, однако в связи с нехваткой сотрудников истец осуществлял должностные обязанности постового.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд установил следующее.

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты МВД Российской Федерации, а также контракт о прохождении службы в органах внутренних дел.

Сотрудником органов внутренних дел, в силу ч.3 ст.10 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Статьей 20 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с ч.4 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

Частью 3 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:

1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей регламентированы Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1).

Пунктом «а» ч.1 ст.1 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 установлено, что право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным законом имеют лица, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

В соответствии со ст.ст.5, 6 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Указанным лицам пенсия назначается и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии с п. «а» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец ФИО2 с 06.04.2009 и по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации. 

Так, согласно приказу начальника ОВД по Родинскому району от 03.04.2019 №33л/с, ФИО2 назначен стажером по должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Родинскому району, с испытательным сроком на 3 месяца, с 06.04.2009. 

06.04.2009 с ФИО1 заключен контракт о службе в органах внутренних дел в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Родинскому району на срок 5 лет, с испытательным сроком 3 месяца (л.д.59). Испытательный срок истек 06.07.2009.

Приказом начальника ОВД по Родинскому району от 06.07.2009 №58 л/с ФИО1 присвоено звание «младший сержант милиции» с 06.07.2009, что подтверждается копией послужного списка на л.д.162-166.

Согласно должностной инструкции милиционера-водителя ОКС ОВД Родинского района младшего сержанта ФИО1 за 2009 год, к функциям милиционера-водителя ОКС отнесено несение службы по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых (л.д.31-33). 

01.08.2011 с сержантом милиции ФИО1, милиционером-водителем группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Родинскому району заключен контракт о службе в органах внутренних дел в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Родинскому району на срок 3 года (л.д.60).

Из должностного регламента (должностной инструкции) полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Родинскому району старшего сержанта полиции ФИО1 за 2011 год следует, что в последний осуществляет: исходя из обстановки по указанию начальника (старшего) конвоя, его помощника, начальника ИВС обязанности конвоира; конвоирование и охрану арестованных в административном порядке на физические работы и обратно; конвоирование и охрану спецконтингента; по указанию начальника (старшего) конвоя личный обыск конвоируемых, досмотр их вещей, изъятие у них и передачу начальнику (старшему) конвоя запрещенных к хранению предметов и вещей; на объектах временного содержания конвоируемых обязанности постового.

Согласно контракту о прохождении службы от 04.04.2012, ФИО1 обязался выполнять обязанности по должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родинскому району.

Контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 26.12.2014, заключенным с ФИО3 и вступившим в силу с 01.01.2015, установлено, что сотрудник обязался выполнять обязанности по должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Отделения МВД России по Родинскому району Алтайского края.

Как следует из расчета выслуги лет ФИО1, составленного Отд МВД России по Родинскому району 02.09.2019, периоды службы истца с 06.07.2009 до 01.08.2011 в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых ОВД по Родинскому району и с 01.08.2011 по 01.01.2015 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родинскому району не включены в стаж в льготном исчислении (л.д.172-173).

Статьей 18 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации регламентирован Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941, введенным в действие с 01.02.1993.

Подпунктом «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941 (в действующей редакции) установлено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с редакцией подпункт «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941, действовавшей на момент поступления ФИО1 на службу в органы внутренних дел и до внесения постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 №824 изменений в соответствующий пункт, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывались на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления приказом МВД России от 09.10.2004 №640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, пунктом 19 которого (в редакции Приказа МВД России от 26.06.2006 №490) предусмотрена должность «милиционер-водитель», входящая в состав взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. 

Приказом МВД России от 18.08.2014 №697 в вышеуказанный Перечень внесены изменения, наименование должности изменено на «полицейский (водитель), (милиционер-водитель)» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

При этом, как следует из примечания, лицам, занимающим должность «полицейский (водитель)», предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30.04.2011.

Приказом МВД России от 20.12.2016 №868 утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, введенный в действие с 07.02.2017. 

Пунктом 20 раздела 1 «Должности, введенные с 23 августа 2014 года» данного Перечня предусмотрена должность «полицейский (водитель)» взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Разделом 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» данного Перечня предусмотрены такие должности сотрудников ИВС, как «полицейский (водитель), (милиционер-водитель)» взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п.19).

При этом в примечании к должности «полицейский (водитель)» указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

В отношении должности «милиционера-водителя» такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данной должности безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 24.05.2001 №8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Принимая во внимание указанную правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в данном постановлении, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и номами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за названной категорией лиц. 

Как следует из ответа Отд МВД России по Родинскому району от 02.09.2019, рассмотрев рапорт об увольнении ФИО1, ответчик пришел к выводу, что запрашиваемые истцом должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых за период с 06.07.2009 по 01.08.2011 и полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых за период с 01.08.2011 по 01.01.2015 не включены в Перечень должностей, предусмотренных приказом МВД России от 20.12.2016 №868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», в связи с чем выслуга лет истца в льготном исчислении составляет 17 лет 09 месяцев 01 день.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ГУ МВД России по Алтайскому краю ссылается на то, что наименования должностей, занимаемых ФИО1 в спорные периоды, не соответствовали поименованным в Перечне, право на льготное исчисление выслуги лет в эти периоды при назначении пенсии у истца не возникло, соответственно, не возникло и право на увольнение по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ №342.

Приказом МВД России от 20.05.2004 №309 утверждены типовые штатные расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (Приложение №1) и подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (Приложения №2 - 5). 

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (Приложения №1 к приказу), утратившего силу с 23.08.2014 в соответствии с Приказом МВД России от 23.08.2014 №725, следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Должность «милиционер, милиционер-водитель» включена в состав взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. 

Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях №2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. 

Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения №1 к приказу МВД России от 20.05.2004 № 309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС. На указанные обстоятельства обращено внимание и в Решении Верховного Суда РФ от 29.10.2012 №АКПИ12-1138.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Исходя из штатных расписаний Отд МВД России по Родинскому району, действовавших в 2009-2014 годах, что подтверждается контрактами истца, должности, занимаемые истцом, входили в состав группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, без указания на то, что данная группа входит в структуру ИВС. Данное обстоятельство говорит о том, что штатные расписания составлены в разрез с типовыми штатными расписаниями изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденными Приказом МВД России от 20.05.2004 №309.

Судом установлено, что истец в спорные периоды проходил службу в должностях милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел по Родинскому району, полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Родинскому району, полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родинскому району. В должностные обязанности истца входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается объяснениями истца, должностными инструкциями (регламентами) истца, показаниями свидетелей Свидетель №1, Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №2, работавших в спорный период с истцом, и ответчиками не оспаривается. Кроме того, факт выполнения ФИО1 функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования структурного подразделения, в котором истец нес службу.

При этом несоответствие наименования должности истца, отсутствие в наименовании указания на прохождение службы в составе взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, с учетом того, что такое несоответствие допущено работодателем истца, то есть ответчиком Отд МВД России по Родинскому району, при издании приказов согласно штатному расписанию в структуру органа внутренних дел входила группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, не свидетельствуют о том, что истцом не выполнялись функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, несоответствие наименования должностей вышеуказанному Перечню, не должно нарушать права истца на исчислении спорных периодов службы в льготном исчислении и не может служить основанием для отказа в льготном исчислении. Суд также учитывает, что в утвержденных Приказами МВД перечнях должностей поименованы должности «милиционер-водитель», «полицейский (водитель»).

В связи с вышеизложенным, периоды службы истца с 06.07.2009 по 01.08.2011 в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Родинскому району Алтайского края, с 01.08.2011 по 01.01.2015 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Родинскому району подлежат зачету в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы. 

При указанных обстоятельствах требования истца о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии старшего сержанта полиции ФИО1 в части невключения периодов службы с 06.07.2009 по 01.08.2011 в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Родинскому району Алтайского края, с 01.08.2011 по 01.01.2015 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родинскому району в стаж в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы, возложении на ответчика обязанности произвести зачет указанных периодов в льготном исчислении являются законными и обоснованными. 

Согласно п.п. 5-7 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 №7, документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

Таким образом, с учетом заявленных истцом требований, надлежащим ответчиком по делу является Отд МВД России по Родинскому району, на которое возложена обязанность по составлению расчета и зачислению спорных периодов в стаж в льготном исчислении. В удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по Алтайскому ФИО1 следует отказать.

По ходатайству истца суд не взыскивает с ответчика понесенные им судебные расходы по оказанию юридических услуг в размере 2000 рублей и оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отд МВД России по Родинскому району Алтайского края об обязании совершить действия удовлетворить. 

Признать незаконным расчет выслуги лет для назначения пенсии старшего сержанта полиции ФИО1, произведенный Отд МВД России по Родинскому району Алтайского края в части невключения периодов службы с 06.07.2009 по 01.08.2011 в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Родинскому району Алтайского края, с 01.08.2011 по 01.01.2015 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родинскому району в стаж в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы. 

Обязать Отд МВД России по Родинскому району Алтайского края зачесть ФИО1 периоды работы с 06.07.2009 по 01.08.2011 в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел по Родинскому району Алтайского края, с 01.08.2011 по 01.01.2015 в должности полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родинскому району в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2019 года. 

Судья Круглов В.В.