Дело № 12ап-1317/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 06 декабря 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Управляющая компания «Уютный город» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка №121 Волгоградской области от 28 сентября 2017 года №5-118-784/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Уютный город»

с участием представителя заявителя ООО «УК «Уютный город» - ФИО1, консультанта отдела контроля за порядком начисления платежей инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка №121 Волгоградской области от 28 сентября 2017 года №5-118-784/2017 ООО «УК «Уютный город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «УК «Уютный город» обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «УК «Уютный город» заключен договор №... теплоснабжения и горячего водоснабжения с условием расчетного обслуживания населения. Для указанных целей между ООО «Концессии теплоснабжения» и АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» заключен агентский договор от 01.10.2016 №..., в соответствии с которым начисление платы за горячее водоснабжение, отопление осуществляет ООО «Концессии теплоснабжения» по отдельной квитанции за данный вид коммунальных услуг. ООО «УК «Уютный город» ежемесячно направляет в адрес ООО «Концессии теплоснабжения» отчеты о расходовании тепловой энергии, которые последним передаются в АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» для начисления платы жителям многоквартирных домов за услуги по отоплению. При этом объем потребленной за расчетный период тепловой энергии определяется на основании отчетов о расходовании тепловой энергии, показания которых снимаются с электронного устройства. Таким образом, в спорный период начисление платы за отопление жителям указанных в постановлении домов осуществляло ООО «Концессии теплоснабжения». Самостоятельное исключение ООО «Концессии теплоснабжения» части нежилого помещения и уменьшение потребленных объемов тепловой энергии не свидетельствуют о том, что имеется вина ООО «УК «Уютный город» в неправильном начислении платы за отопление жителям многоквартирных жилых домов. Общество информировало ООО «Концессии теплоснабжения» о допущенных нарушениях и необходимости осуществления перерасчета платы.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «УК «Уютный город» ФИО1 настаивала на отмене постановления мирового судьи по доводам, приведенным в жалобе.

Консультант отдела контроля за порядком начисления платежей инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Из представленных материалов следует, что ООО «УК «Уютный город» осуществляет управление многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами: по ..., договор от 22.06.2015 №..., ..., договор от 30.07.2015 №..., ..., договор от 23.05.2016 №..., ..., договор от 26.10.2015 №..., ..., договор от 22.07.2015 №..., многоквартирные дома включены в реестр лицензии Волгоградской области.

Указанные многоквартирные жилые дома оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, учитывающими потребление тепловой энергии как в жилых, так и в нежилых помещениях.

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «УК «Уютный город» проведены внеплановые документарные проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №... по ул. им. маршала ФИО3, №... по ..., №... по ..., №... по ул. им. маршала ФИО3, №... по ... в Волгограде, о чем составлены акты проверок от 10.05.2017 №...-р, от 10.05.2017 №...-р, от 16.05.2017 акт №...-р, от 12.05.2017 №...-р, ул. от 04.07.2017 №...-р.

По результатам проверок выявлены нарушения в части начисления собственникам квартир платы за отопление в большем размере, чем плата, рассчитанная в соответствии с требованиями законодательства.

Также, ООО «УК Уютный город» не представлен расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подтверждение обеспечения ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также подтверждение организации предварительного обсуждения этих проектов при установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения для многоквартирного ... г.Волгограда и собственники управляющей организацией не проинформированы в письменной форме об изменении размера платы за содержание общего имущества.

Таким образом, ООО «УК Уютный город» допущены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В этой связи 14 августа 2017 года консультантом отдела контроля за порядком начисления платежей инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 в отношении ООО «УК «Уютный город» составлен протокол №...-лк об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

28 сентября 2017 года мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым ООО «УК «Уютный город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей. 

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ).

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом, заключенного ООО «УК «Уютный город» с собственниками помещений, а также условиями договора теплоснабжения и горячего водоснабжения №... от 01.10.2016, заключенного ООО «УК «Уютный город» с ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения», исполнителем коммунальной услугу по отоплению для потребителей является управляющая организация ООО «УК «Уютный город».

По смыслу подпунктов а), г) пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, производить в установленном Правилами 354 порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

В силу подпункта ж) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управляющая организация обязана обеспечить выполнение стандарта управления многоквартирным домом в части организации и осуществления расчетов за коммунальные услуги, в том числе: начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформления платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществления управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

В силу приведенных нормативных положений и заключенных договоров управления ООО «УК «Уютный город» как исполнитель коммунальной услуги по отоплению для потребителей в указанных выше многоквартирных домах несет ответственность, в том числе, за соблюдение требований Правил №354 при осуществлении расчета платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению.

В соответствии с пунктом 40 Правил №354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в 1-м жилом ил нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле:

, где:

V1 - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепло Б энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

В случаях, предусмотренных пунктами 42(1), 54 и 59(1) Правил 354, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

S - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме:

Soe - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Т - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено мировым судьей в ходе рассмотрения дела на основании совокупности исследованных доказательств, ООО «УК «Уютный город» допущены следующие нарушения указанных положений: 

- многоквартирный ... в г. Волгограде: при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2017 года, выявлено нарушение п. 42(1) Правил № 354, которое выразилось в начислении потребителю, проживающему в ... платы за отопление, в размере 4465,39 руб., что больше на 86,88 руб., чем плата, рассчитанная в соответствии с требованиями законодательства;

- многоквартирный ... Волгограда: при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за февраль 2016 года выявлено нарушение п. 42(1) Правил № 354, которое выразилось в начислении потребителю, проживающему в ... платы за отопление, в размере 3201,54 руб., что больше на 199,49 руб., чем плата, рассчитанная в соответствии с требованиями законодательства;

- многоквартирный ... Волгограда: при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению с ноября 2016 года по март 2017 года выявлено нарушение п. 42(1) Правил № 354, которое выразилось в начислении потребителю, проживающему в ... платы за отопление, в размере 11 762,53 руб., что больше на 689,86 руб., чем плата, рассчитанная в соответствии с требованиями законодательства;

- многоквартирный ... Волгограда: при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению с октября 2016 года по февраль 2017 года выявлено нарушение п. 42(1) Правил № 354, которое выразилось в начислении потребителю, проживающему в ... платы за отопление, в размере 7888,80 руб., что больше на 391,54 руб., чем плата, рассчитанная в соответствии с требованиями законодательства;

- многоквартирный ... Волгограда: при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению с января 2017 года по март 2017 года выявлено нарушение п. 42(1) Правил №354, которое выразилось в начислении потребителю, проживающему в ... платы за отопление в размере 7615,98 руб., что больше на 175,05 руб., чем плата, рассчитанная в соответствии с требованиями законодательства.

По правилам ч. 13 ст. 155 ЖК РФ наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.

По информации, представленной ООО «УК «Уютный город», поскольку собственниками помещений многоквартирного жилого ... Волгограда не проведено общее собрание в части вопроса установления размера платы за содержание общего имущества, управляющая организация начисление платы за содержание общего имущества производит в размере 17,95 руб./м в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 24.12.2014 № 1676 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда».

При анализе платежных документов за период с июня 2016 года по март 2017 года, установлено, что собственники указанного многоквартирного дома не уведомлялись о изменении размера платы за содержание общего имущества и управляющей организацией не направлялись предложения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, иных подтверждающих документов ООО "УК "Уютный город" о направлении собственникам уведомления о изменении размера платы за содержание общего имущества и предложении управляющей организации об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не представлено.

Таким образом, ООО «УК «Уютный город» не исполнены требования ч.13 ст. 155 ЖК РФ, не производились действия, направленные на предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения Проекта перечня услуг и работ, содержащего объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в соответствии с требованиями п.п. "в" п. 4 Правил №....

Согласно п.п. 4.2. п.4 Договора МКД № 10 от 22.07.2015 за три месяца до истечения указанного срока управляющая организация обязана направить собственникам предложения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на будущий период, которые включают финансовое обоснование предлагаемых услуг и работ по каждому виду (с подробным расчетом), их объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания, в том числе с указанием на стоимость услуг и работ, выполняемых подрядчиками управляющей организации.

Таким образом, ООО «УК «Уютный город» не исполнены требования законодательства при установлении платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 10 по ул. Шауляйской.

ООО «УК «Уютный город» не обеспечило ознакомление собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов (абзац 3, 5 п.п. "в" п. 4 Правил № 416).

С учетом изложенного, по итогам проверки ООО «УК Уютный город» выявлено нарушение абз. 3,5 п.п. "в" п.4 Правил №416 и ч.13 ст. 155 ЖК РФ, а именно не представлен расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подтверждение обеспечения ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также подтверждение организации предварительного обсуждения этих проектов при установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения для многоквартирного жилого дома №10 по ул. Шауляйской Волгограда и собственникам управляющей организацией не проинформированы в письменной форме об изменении размера платы за содержание общего имущества.

В ходе рассмотрения дела представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривались расчеты платы за коммунальную услугу по отоплению, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 25 августа 2017 года. Данные расчеты проверены судом, признаны основанными на действующих нормативных положениях и математически верными.

Обвинение в части нарушения ООО «УК Уютный город» абз. 3,5 п.п. "в" п.4 Правил №416 и ч.13 ст. 155 ЖК РФ заявителем не оспаривалось, и подтверждается представленными в деле письменными доказательствами.

Что касается доводов жалобы относительно неправильного определения лица, чьи действия повлекли нарушения п. 42 (1) Правил №354, то данным доводам в ходе рассмотрения дела мировым судьей дана обоснованная оценка, оснований не согласиться с которой при рассмотрении жалобы не имеется.

Так, положениями заключенного между ООО «УК «Уютный город» и ООО «Концессии теплоснабжения» договора теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.10.2016 №... предусмотрены обязанности ресурсоснабжающей организации по начислению и сбору платы с населения за коммунальную услугу по отоплению, а также проведению перерасчета и корректировки платы за данную коммунальную услугу на основаниях и в порядке, установленных Правилами №354.

Однако указанные обязанности возникли у ООО «Концессии теплоснабжения» в связи с заключенным договором ресурсоснабжения, и их невыполнение влечет гражданскую ответственность перед ООО «УК «Уютный город».

Предусмотренная указанным договором организация начисления и взимания платы за коммунальную услугу по отоплению с потребителей многоквартирных домов не освобождает ООО «УК «Уютный город» как исполнителя коммунальной услуги по отоплению от обязанности обеспечить соблюдение требований Правил №354 при расчете платы за данную коммунальную услугу, проведение перерасчета платы при наличии оснований. 

В рассматриваемом случае последующее заключение ООО «УК «Уютный город» одного или нескольких договоров на выполнение тех или иных работ с иными юридическими лицами не освобождает управляющую компанию от публично-правовой ответственности за нарушение установленного нормативным актом порядка расчета платы.

Таким образом, ответственность за устранение последствий допущенного нарушения несет ООО «УК «Уютный город» как исполнитель данной коммунальной услуги.

Судья при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, проверив все имеющиеся доказательства по делу, считает, что вина ООО «УК «Уютный город» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в судебном заседании доказана. Фактические обстоятельства по делу мировым судьей установлены верно, с учетом всех исследованных по делу доказательств в их совокупности, квалификация содеянного дана правильная, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку вынесено уполномоченным лицом, является мотивированным и обоснованным, наказание назначено при правильном применении положений ст.ст. 3.2, 3.3 КоАП РФ.

При этом в силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При изложенных выше обстоятельствах судья приходит к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления по делу не имеется, в связи с чем жалоба ООО «УК «Уютный город» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области – мирового судьи судебного участка №121 Волгоградской области от 28 сентября 2017 года №5-118-784/2017, в соответствии с которым ООО «Управляющая компания «Уютный город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. – оставить без изменения, жалобу ООО «Управляющая компания «Уютный город» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья А.В. Олейников