Дело № 2-108/2026 (2-1981/2025;)

54RS0003-01-2025-000959-28

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Березневой Е.И.,

При секретаре Шемендюк А.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тогучинского района Новосибирской области, администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска, Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, администрации Маслянинского муниципального округа Новосибирской области, об установления факта невозможности проживания, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности обеспечить предоставление жильем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец ФИО2 умер xx.xx.xxxx г., мать ФИО3, xx.xx.xxxx г.р. решением Федерального районного суда общей юрисдикции Тогучинского района Новосибирской области от xx.xx.xxxx лишена родительских прав и xx.xx.xxxx г. умерла. Постановлением главы территориальной Администрации Тогучинского района Новосибирской области №50 от 20.04.2002 года он был определен в детский дом. Проживал и окончил обучение в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Маслянинском детском доме (__) Согласно договору купли-продажи жилого помещения от xx.xx.xxxx г. ему принадлежит право собственности в размере 1/3 доли по адресу: г..... На основании данного договора ему отказывают во включении в список нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Неоднократно на запрос детского дома о проверке санитарно-технического состояния данного жилого помещения Администрацией Тогучинского района Новосибирской области были предоставлены акты обследования о непригодности жилого помещения для проживания (__ от __).

Маслянинский детский дом неоднократно направлял ходатайства в Администрацию Тогучинского района о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилой площадью, но ответов так и не поступало. Поэтому они вынуждены были обратиться за помощью в прокуратуру Тогучинского района. При проведении проверки от Администрации Тогучнского района __ под __ поступил ответ о том, что в данном жилом помещении проживает семья ФИО4 с тремя несовершеннолетними детьми и сожителем ФИО5, которые немного отремонтировали дом для проживания. Кто они ФИО1 не знает, проживали до __ г. После __ г. в данном жилом помещении никто не проживал, в настоящее время дом разрушен и не пригоден для проживания (акт от xx.xx.xxxx). Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от xx.xx.xxxx отсутствуют сведения в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данная информация подтверждается письмом Мэрии г. Новосибирска муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» от xx.xx.xxxx, следовательно, данное жилое помещение не пригодно для проживания, поэтому отсутствуют сведения в ЕГР. Дополнительно истец поясняет, что данное жилое помещение горело, но установить точную дату пожара и причину не представляется возможным, поскольку согласно сведениям МЧС России по Новосибирской области все сведения о пожаре хранятся пять лет, после чего подлежат уничтожению. До настоящего времени жилым помещением по договору специализированного найма он не обеспечен. Решения по данному вопросу не вынесено. Кроме того, важно отметить позицию Верховного Суда РФ, касающуюся сроков предоставления жилья и очередности его предоставления. Так, из определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2014 года по делу __ следует: «По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Иные случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, ранее достижения ими возраста 18 лет могут быть установлены в законодательстве субъекта Российской Федерации. Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

В связи с изложенным истец просит установить факт невозможности проживания в жилом помещении по адресу: ... внести его в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого помещения как лицу, относящемуся к детям, оставшимся без попечения родителей; обязать предоставить ему мне сертификат на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

__ от xx.xx.xxxx об обеспечении сохранности жилого помещения несовершеннолетнего ФИО1 расположенного по адресу: Новосибирская область г. ... Учитывая изложенное истец не может быть восстановлен в льготном списке, в связи с тем, что он в нем ранее не состоял, то есть не был ранее в него включен. Однако суду необходимо учитывать факт, что ФИО1 изначальнона xx.xx.xxxx год не обладал правом находится в льготном списке детей-сирот, поскольку имел закрепленное жилое помещение, которое снято с кадастрового учета xx.xx.xxxx г.Установить факт невозможности проживания в закрепленном помещении не входит в полномочия Администрации в силу того, что закреплённое закрепленное жилое помещение расположено в Тогучинском районе Новосибирской области (Том __ л.д. 56-57).

Представитель ответчика – администрации Тогучинского района новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил позицию о том, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку ФИО1 на территории Тогучинского района Новосибирской области не проживает (Том __ л.д. 65).

Представитель ответчика – Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, ранее представлены письменные возражения на иск, согласно которым в случае, если Кулагин ВЛ. до xx.xx.xxxx года (до 18 лет, то есть когда он относился к лицу, оставшемуся без попечения родителей) имел право да внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, и в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, только в этом случае включение в список будет законным. Вместе с тем, ответчик полагает, что такое право у истца отсутствовало в связи с тем, что исходя из материалов дела доказательств отсутствия попечения со стороны отца до 18 лет истцом не представлены. Нахождение в детском доме не является таким доказательством. С xx.xx.xxxx года истец являлся собственником 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: xx.xx.xxxx указанное помещение за ним было закреплено. Доказательств невозможности проживания в жилом помещении на дату достижения возраста ФИО1 совершеннолетнего возраста (09.06.2012 года) не имеется. Также в отзыве изложено мнение относительно подсудности данного спора Тогучинскому районному суду новосибирской области, Центральному районному суду г. Новосибирска или железнодорожному районному суду г. Новосибирска (Том __ л.д. 114-116).

Представитель ответчика – Правительства Новосибирской области в судебное заседание не явился, ранее был представлен отзыв на иск (Том __ л.д. 109-111).

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, руководствуясь ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассматривать дело в порядке заочного производства, в отсутствие не явившихся ответчиков.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Действовавшими до 01 января 2013 года нормами пп. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривалось, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма.

С 01 января 2013 года вступил в действие Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, которым глава 10 ЖК РФ была дополнена ст. 109.1, установившей, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот закреплены в ст. 8 названного Федерального закона, положения которой в силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим до 01 января 2013 года, в случае, если до указанной даты дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).

Контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, как и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ законодатель возложил на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. п. 2 и 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ). При этом лица, указанные в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ законодатель также перечислил обстоятельства, при наличии одного из которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, признается невозможным.

К таким обстоятельствам, в частности относятся: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 71 ЖК РФ); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 (далее - Правила формирования списка).

В соответствии с абз. 4 п. 3 указанных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 родился xx.xx.xxxx года. Его мать ФИО3 xx.xx.xxxx года решением Тогучинского районного суда Новосибирской области по иску комиссии по делам несовершеннолетних лишена родительских прав в отношении троих детей ФИО1, xx.xx.xxxx года рождения, ФИО8 ча, xx.xx.xxxx года рождения, ФИО7, xx.xx.xxxx года рождения. Дети переданы на попечение органов опеки и попечительства. (Том __ л.д. 101).

29.08.2009 года мать истца ФИО3 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (Том __ л.д. 138).

Согласно справке администрации г. Тогучина от xx.xx.xxxx года из архивной записи акта о рождении ФИО1 __ от xx.xx.xxxx года следует, что сведения об отце внесены со слов матери (Том __ л.д.137).

На основании постановления администрации Тогучинского района Новосибирской области от 20.04.2002 года № 50 «Об определении несовершеннолетних ФИО1, ФИО7, ФИО8 в государственные учреждения» малолетние К-ны были направлены на воспитание в МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Маслянинский детский дом».

Постановлением от xx.xx.xxxx __ администрации Тогучинского района Новосибирской области отделу опеки и попечительства администрации Тогучинского района Новосибирской области предписано обеспечивать контроль за санитарно-техническим состоянием жилого дома, закреплённого за ФИО1 и обеспечить его сохранность (Том __ л.д. 13).

Как следует из материалов дела, администрация МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Маслянинский детский дом» неоднократно xx.xx.xxxx года, обращалась с заявлениями и ходатайствами в администрацию Тогучинского района Новосибирской области, к прокурору Тогучинского района новосибирской области о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилой площадью, в соответствии с Законом Новосибирской области от 14.11.2005 года __ и положением о порядке обеспечения жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, поскольку в учреждение имелась информация о непригодности закрепленного за ФИО1 жилого помещения (Том __ л.д. 163, 167, 168).

В ответ на обращения МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Маслянинский детский дом» от администрации Тогучинского района Новосибирской области предоставлялись отказы в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по причине наличия закрепленной за ним доли в жилом доме по адресу: ... (Том __ л.д. 27-29, 30-32, Том __ д.д. 10-12).

По результатам рассмотрения обращения законного представителя ФИО1 прокурор Тогучинского района Новосибирской области в связи с выявленными нарушениями органа опеки и попечительства администрации Тогучинского района Новосибирской области, выразившимися в неисполнении возложенных обязанностей по защите жилищных и имущественных прав детей, вносил главе администрации Тогучинского района Новосибирской области представление (Том __ л.д. 33-34).

Кроме того, как следует из материалов дела, ранее постановлениями главы администрации Тогучинского района Новосибирской области от xx.xx.xxxx года __ __ __ несовершеннолетние ФИО1, ФИО8, ФИО7 были поставлены на льготную очередь для приобретения жилья, однако впоследствии 24.03.2003 года указанные постановления были отменены и за ФИО1 было закреплено право собственности на жилую площадь по адресу... (в ? доли), а за его братом и сестрой было закреплено право пользования жилой площадью в этом жилом доме (Том __ л.д. 164-165).

Согласно представленным в материалы дела актам обследования жилого помещения, комиссией в составе сотрудников отдела опеки и попечительства администрации Тогучинского района Новосибирской области периодически проводилось обследование состояния указанного жилого помещения, однако выводы носили неоднозначный характер.

Так, согласно актам обследования от xx.xx.xxxx года проживание в этом жилом доме было признано невозможным (Том 1, л.д. 23).

В xx.xx.xxxx году актами обследования было установлено предоставление указанного дома для временного проживания иным лицам, в связи с чем была установлена возможность проживания в нем (Том __ л.д. 17-22).

В ответ на запрос суда от администрации Тогучинского района Новосибирской области поступила информация от xx.xx.xxxx года, согласно которой установлено, что указанный жилой дом находился в полуразрушенном состоянии очень давно, еще при жизни хозяйки – матери ФИО1, которая не работала, злоупотребляла алкоголем, из дома выносились различные предметы мебели интерьера (двери, плита с печи и т.д.), срывался пол чтобы отапливать помещение. Еще при ее жизни в дом была вселена семья цыган, но вскоре они выехали из него. Примерно с xx.xx.xxxx года дом уже был заброшен и в нем никто не проживал, часть окон были разбиты, сорван пол, разобрана печь, частично кровля. Периодически в доме летний период времени в доме появлялись какие-то люди, но в осенне-зимний период времени он был абсолютно не пригоден для проживания. Брат и сестра ФИО1 (ФИО8 и ФИО7 своевременно были включены в список для обеспечения жильем, обеспечены (в xx.xx.xxxx году соответственно) (Том __ л.д. 8).

Как установлено судом, впоследствии xx.xx.xxxx года в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по Тогучинскому району зарегистрирован пожар по адресу: ... (Том __ л.д.151)

Из информации администрации Тогучинского района Новосибирской области от xx.xx.xxxx года следует, что на основании акта от xx.xx.xxxx года осмотра жилого помещения по адресу: ... ранее учтенный объект недвижимости прекратил свое существование, ввиду чего был снят с регистрационного учета. При этом определение даты разрушения дома признано невозможным (Том __ л.д. 67-68).

О составлении указанного акта ФИО1, как собственника доли в жилом доме, о котором администрации Тогучинского района Новосибирской области было достоверно известно, никто не уведомлял. Более того, впоследствии xx.xx.xxxx года в отношении земельного участка, на котором располагался жилой дом по адресу: ... между администрацией г. Тогучина и ФИО9 заключен договор купли-продажи, на основании которого без проведения торгов земельный участок перешел в собственность ФИО9 за 276800 рублей (Том __ л.д. 143-144).

В силу пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об опеке и попечительстве" одной из основных задач органов опеки и попечительства является и контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До достижения совершеннолетнего возраста ФИО1 не был постановлен в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по причине наличия закрепленного за ним права собственности на 1/3 доли в жилом доме по адресу: ....

При этом, учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что органы опеки и попечительства Тогучинского района Новосибирской области не предприняли достаточных мер по постановке истца на данный учет. При этом суд исходит из того, что в распоряжении органа опеки и попечительства до достижения ФИО1 совершеннолетия имелась достоверная информация о невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом доме ввиду его ненадлежащего санитарно-технического состояния. Не смотря на неоднократные обращения законного представителя ФИО1 МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Маслянинский детский дом» в администрацию Тогучинского района Новосибирской области с заявлениями о наличии оснований для постановки ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, администрацией Тогучинского района Новосибирской области не только не были предприняты достаточные меры по признанию жилого помещения, закреплённого за ФИО1, непригодным для проживания, но и совершены действия по необоснованному его исключению из списка нуждающихся в предоставлении жилья, в который он был включен первоначально (Том __ л.д. 164-165), а также впоследствии даны неправомерные отказы во включении в указанный список по формальным основаниям закрепления за ним жилой площади, которая была, очевидно, не пригодна для его проживания, что подтверждено актами обследования, составленными самим же органом опеки и попечительства.

Предпринятые как законным представителем ФИО1 - МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Маслянинский детский дом», так и отделом опеки и попечительства администрации Тогучинского района Новосибирской области меры по сохранности имущества и обеспечению ребёнка-сироты жильем носили формальный и не действенный характер. Так, в отсутствие эффективности обращений в надзорный орган-прокуратуру Тогучинского района Новосибирской области, за судебной защитой прав ФИО1 его законные представителям не обращали, а самостоятельно защитить свои права он не имел возможности по объективным причинам не достижения совершеннолетнего возраста.

Как следует из материалов дела ФИО1, xx.xx.xxxx года рождения, достиг совершеннолетнего возраста, 09.06.2012 года.

Утвержденный Постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2013 __ Порядок создания межведомственной комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях и сам Порядок установления указанного факта, вступили в законную силу 23.08.2013 года, то есть уже после достижения совершеннолетия ФИО1

До введения в действие вышеуказанного нормативного правового акта, правоотношения по обеспечению жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Новосибирской области регулировались Положением о порядке обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья в Новосибирской области, утвержденным Постановлением администрации Новосибирской области от 14.05.2007 __ согласно п. 2 которого именно к полномочиям органов опеки и попечительства при направлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома семейного типа, в приемные семьи, при установлении опеки, относилось принятие одного из следующих решений:

- об обеспечении сохранности жилых помещений, принадлежащих по праву собственности;

- об обеспечении жилым помещением по окончании их пребывания в учреждениях, под опекой, попечительством, приемных семьях.

Учитывая приведенное правовое регулирование, располагая информацией о ненадлежащем санитарно-техническом состоянии закрепленного за ФИО1 жилого дома и невозможности его проживания в нем, орган опеки и попечительства, ненадлежащим образом исполнил свои обязанности, исключив ФИО1 из списка лиц, нуждающихся в предоставлении жилья и принял решение о сохранении закрепленного жилого помещения, обязанность исполнения которого также была возложена на органы опеки, однако исполнена ими не была.

Поскольку до 2013 года императивно установленного порядка установления факта невозможности проживания в жилом помещении не было, по меню суда, отсутствуют препятствия к установлению данного факта в судебном порядке на основании представленных в материалы дела доказательств.

С учётом установленных по делу обстоятельств, оценки актов санитарно-технического состояния жилого дома, а также информации Тогучинского района Новосибирской области, представленной в ответ на судебный запрос, суд полагает установленным факт невозможности проживания ФИО1 в жилом доме по адресу г. Тогучин, ... как в те периоды, в которые его законному представителю МКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Маслянинский детский дом» было отказано в его постановке на льготную очередь для обеспечения детей-сирот жильем (в 2009 году, в 2010 году), так и на дату, когда он мог бы реализовать свои права по вселению в жилой дом, то есть на дату достижения совершеннолетия и выпуска из детского дома (в 2012 году, в 2013 году).

Кроме того, администрацией Тогучинского района Новосибирской области не подтвержден факт передачи сохраненного жилого помещения по адресу г. Тогучин, ... ФИО1 после его выпуска из детского дома, тогда как истец утверждает, что ему и не было известно о наличии у него имеющегося жилья.

При этом окончив МБОУ «Маслянинская средняя общеобразовательная школа __» Новосибирской области 24.06.2013 года, что подтверждается аттестатом (Том __ л.д. 154), 28.11.2013 года был направлен для прохождения военной службы в вооруженных силах Российской Федерации, которую проходил до 28.11.2014 года (Том __ л.д. 156).

После окончания службы ФИО1 поступил в Новосибирский техникум геодезии и картографии ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет геосистем и технологий», который окончил уже после достижения возраста 23 лет, а именно 21.06.2017 года (Том __ л.д. 153). Как указал истец и не опровергнуто сторонами в период обучения проживал в общежитии.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, положения данного закона распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

При этом в силу п. 9 ст. 8 того же Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Между тем в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, указано, что отсутствие названных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

На необходимость установления причин, по которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не были поставлены на такой учет, обращено внимание и в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года.

Таким образом, правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся, не может зависеть только от действий самих льготников. Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Из анализа с учетом приведенных правовых норм и правовых позиций пояснений участвующих в деле лиц, имеющихся письменных доказательств, установленных фактических обстоятельства дела суд приходит к выводу о том, что невыполнение органами, разрешающими вопросы по социальной поддержке детей-сирот, возложенных на них полномочий, необходимо расценить как обстоятельства, по которым истец не смог своевременно реализовать право на получение жилого помещения; при этом достижение ФИО1 23-летнего возраста и то, что он до вступления Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ в силу 01 января 2013 года не состоял на учете как нуждающийся в жилье, при всей совокупности приведенного выше само по себе основанием для отказа в удовлетворении иска в части включения его в список лиц, из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Вышеприведенный вывод суда основан на подтверждённой совокупности обстоятельств, являющихся необходимыми и достаточными для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в том числе на момент достижения совершеннолетнего возраста 09.06.2012 года подтверждено отсутствие у него пригодного для проживания жилья, отсутствие опеки и попечительства, ввиду смерти матери и отсутствия отца, а также ненадлежащее исполнение органами опеки и попечительства Тогучинского района Новосибирской области своих обязанностей по защите жилищных прав ребенка-сироты ФИО1

В соответствии с п. 52 ст. 1 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 года Закон Новосибирской области от 10.12.2013 N 411-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области наделяются отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - граждане, указанные в Федеральном законе N 159-ФЗ), в том числе формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

В соответствии с п. 3 Правил формирования указанного списка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН ФИО1 не является собственником объектов недвижимости (Том __ л.д. 133), состоит в браке с ФИО10, xx.xx.xxxx года рождения (Том __л.д.35), от брака имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО11, xx.xx.xxxx года рождения (Том __ л.д. 36).

Супруге ФИО10 принадлежит на праве собственности 7/50 доли в праве собственности на квартиру, площадью 43,6 кв.м., расположенную по адресу: г. Новосибирск, ..., __ __ (Том __ л.д. 205). Однако площадь, на которую супруга имеет право, пропорциональная ее доле в праве собственности на жилое помещение составляет 6,1 кв.м., (7/50 х 43,6 кв.м.), что менее учетной нормы предоставления жилой площади по договору социального найма равной 15 кв.м. на каждого члена семьи, установленной Решением городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 N 94 "О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска", и, соответственно не является препятствием для включения ФИО1 в вышеуказанный список.

Поскольку судом установлено, что все вышеуказанные критерии соблюдены, то исковые требования ФИО1, достигшего возраста 23 лет, о включении в Список, подлежат удовлетворению.

Как установлено в п. 4 Правил формирования указанного списка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 лица, указанные в п. 3 подлежат включению в соответствующий список по месту проживания.

По смыслу п. 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот они подлежат исключению из списка по прежнему месту жительства и включению в список по новому месту жительства детей-сирот.

Материалами дела подтверждено, что в настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: г. Новосибирск, ..., дом __ __ (Том __ л.д. 38).

С учетом изложенного, из совокупности вышеприведённых норм следует, что не смотря на нарушение прав ФИО1 администрацией Тогучинского района Новосибирской области необоснованным исключением из списка лиц, подлежащих обеспечению жильем и отказом во включении в такой список, в настоящее время обязанность по включению в соответствующий списка возникает у ответчика Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, то есть по месту актуальной регистрации ФИО1, вне зависимости от того обстоятельства, что данным ответчиком права ФИО1 нарушены не были.

Поскольку материалами дела подтвержден факт регистрации ФИО1 по месту жительства на территории Заельцовского района г. Новосибирска, то учитывая положения п. 6.3 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса РФ его иск, связанный с социальными льготами, относится к подсудности Заельцовского районного суда г. Новосибирска, как поданный ФИО1, по месту своего жительства по правилам альтернативной подсудности.

Суд полагает, что отсутствие нарушения прав ФИО1 со стороны администрации Центрального округа г. Новосибирска не препятствует возложению на ответчика обязанности по включению его в соответствующий список, учитывая требования Правил включения в список.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска обязанности включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и лиц из их числа, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Между тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о представлении ФИО1 жилого помещения или обеспечения его жилищным сертификатом, как преждевременно заявленного, по следующим основаниям.

По смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечению жилыми помещениями подлежат дети-сироты и лица из их числа, уже состоящие в соответствующем списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Предоставление жилых помещений имеет заявительный характер и производится уполномоченным органом по заявлению лица, состоящего в списке.

Поскольку включение в соответствующий Список, удостоверяющее право ФИО1 на обеспечение жилым помещением произведено только на основании настоящего судебного решения, то он не лишен права после исполнения решения суда на обращение в орган местного самоуправления с заявлением об обеспечении его жилым помещением.

Поскольку с таким заявлением в настоящее время ФИО1 не обращался, а орган местного самоуправления его прав отказом в предоставлении такого помещения не нарушал, то удовлетворение исковых требований, при установленных в настоящее время обстоятельствах носит преждевременный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Установить факт невозможности проживания ФИО1, xx.xx.xxxx года рождения, в жилом помещении по адресу: ... года по настоящее время.

Обязать администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска включить ФИО1, xx.xx.xxxx года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилой площадью из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Министерству труда и социального развития Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, администрации Маслянинского муниципального округа Новосибирской области, отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд города Новосибирска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья (подпись) Березнева Е.И.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.02.2026 года

Судья (подпись) Березнева Е.И.

Подлинник заочного решения суда хранится в гражданском деле № 2-108/2026 (2-1981/2025;) в Заельцовском районном суде г. Новосибирска