Дело № 2а-273/2025 

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 20 марта 2025 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Исламове Б.У.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца Честновой М.А., представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным постановления, 

Установил:

ФИО1 предъявила к Администрации Городского округа Балашиха административный иск, в котором просит суд признать постановление Администрации Городского округа Балашиха от 05 июня 2024 года № 1790-ПА «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, обязать административного ответчика восстановить границы земельного участка с кадастровым номером 50615:0010207:2, существовавшие до принятия Постановления Администрации Городского округа Балашиха от 05 июня 2024 года № 1790-ПА «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В обоснование административного иска указано о том, что она обратилась в Балашихинский городской суд Московской области (дело № 2а-9829/2024) с административным иском к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным решения от 10 июня 2024 года № 

<

данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» - земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 13000 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, и обязании Администрацию предоставить ей в аренду без проведения торгов на три года указанный земельный участок для завершения строительства объекта незавершенного строительства, расположенного на указанном земельном участке. Решением Балашихинского городского суда Московской области от 26 сентября 2024 года по делу № 2а-9829/2024 исковые требования удовлетворены частично. 26 сентября 2024 года в судебном заседании по указанному делу представитель административного ответчика приобщил к материалам дела постановление от 05 июня 2024 года № 1790-ПА, из которого следует, что была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 12960 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. На основании указанного постановления был образован земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, а земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>:

<

данные изъяты> в измененных границах имеет площадь 40 кв.м.. Ранее ей не было известно о данном постановлении. Она не была извещена о том, что фактически будет рассматриваться вопрос об уменьшении площади земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Выдел земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах существенно нарушает ее права, поскольку площадь земельного участка составила меньше минимального размера земельного участка. В измененных границах земельный участок не имеет доступа к землям общего пользования (дороге), что значительно затруднит эксплуатацию ее здания, данной площади недостаточно для обслуживания, эксплуатации по целевому назначению объекта недвижимости и земельного участка.

Определением суда от 14 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха.

Определением суда от 17 декабря 2024 года (протокольное) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Городского округа Балашиха «Гимназия № 3». 

Определением суда от 27 января 2025 года (протокольное) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительного комплекса Московской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности адвокат Честнова М.А. административный иск поддержали, просили суд удовлетворить административный иск в полном объеме по изложенным в заявлении доводам. 

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Балашиха по доверенности ФИО2 административный иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам представленных в дело письменных пояснений на исковое заявление. 

Заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом Администрации Городского округа Балашиха, Министерство имущественных отношений Московской области, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Городского округа Балашиха «Гимназия № 3», Министерство строительного комплекса Московской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте надлежащим образом извещены, о причинах неявки представителей суду не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение административного истца, мнение представителя административного истца, мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в числе иного, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Как установлено ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений ст.ст. 11.2 ЗК РФ, 11.3 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из положений ст. 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как установлено ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 8 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу положений ст. 58 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого здания – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 22,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Данный объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Право собственности зарегистрировано 13 февраля 2020 года. 

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> поставлен на государственный кадастровый учет 10 февраля 2005 года, адрес

<

адрес> площадь 13000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения многоярусной парковки.

Ранее вступившим в законную силу решением суда было отказано в удовлетворении исковых требований Администрации Городского округа Балашиха к ФИО1 о признании объекта самовольным строением, возложении обязанности снести объект, прекращении права собственности на объект. 

19 мая 2024 года ФИО1 обращалась в Администрацию Городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на три года земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 13000 кв.м. по адресу: 

<

адрес> для завершения строительства объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке.

Решением Администрации Городского округа Балашиха от 10 июня 2024 года № 

<

данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги. Решение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд. В разъяснении причин отказа следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в настоящее время зарезервирован для муниципальных нужд.

Балашихинский городской суд Московской области рассмотрел административное дело № 

<

данные изъяты> по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 26 сентября 2024 года по указанному выше административному делу признано незаконным решение Администрации Городского округа Балашиха от 10 июня 2024 года № 

<

данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Администрация Городского округа Балашиха обязана повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 мая 2024 года № 

<

данные изъяты>

Из информации официального сайта Московского областного суда следует, что указанное выше решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 13 января 2025 года.

Ко дню судебного заседания административное дело № 2а-9829/2024 находится в суде кассационной инстанции.

05 июня 2024 года Администрацией Городского округа Балашиха принято постановление № 1790-ПА, в соответствии с которым утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала площадью 12960 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения многоярусной парковки», образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Ко дню судебного заседания в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, согласно которым площадь земельного участка составляет 40 кв.м.. Адрес: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения многоярусной парковки. Из указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу

<

адрес> имеет площадь 12960 +/- 40 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: спорт. 09 октября 2024 года в отношении земельного участка зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Городского округа Балашиха «Гимназия № 3».

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими представленными в дело письменными доказательствами, и не опровергнуты участвующими в деле лицами.

Как усматривается из представленного административным истцом в дело заключения специалиста 

<

данные изъяты> от 17 декабря 2024 года, для обслуживания и окончания строительства здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> необходим земельный участок площадью минимум 127 кв.м.. Для выделения земельного участка под здание с кадастровым номером 

<

данные изъяты> необходимо также внести изменения в границы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Административный ответчик также представил в дело соглашение о реализации инвестиционного проекта от 07 декабря 2017 года, дополнительное соглашение к нему от 11 января 2011 года с приложениями, дополнительное соглашение к нему от 09 ноября 2022 года с приложениями, распоряжение Министерства строительного комплекса Московской области от 29 декабря 2017 года № 

<

данные изъяты>, проект планировки и проект межевания территории, Постановление Администрации городского округа Балашиха от 30 ноября 2022 года № 1192-ПА «Об утверждении Проекта карты планируемого размещения объектов местного значения Городского округа Балашиха Московской области» с приложением, Постановление Администрации Городского округа Балашиха от 11 декабря 2023 года № 2451-ПА «О внесении изменения в постановление Администрации Городского округа Балашиха от 30 ноября 2022 года № 1192-ПА» с приложением, Постановление Администрации Городского округа Балашиха от 01 августа 2024 года № 2582-ПА «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 13405 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Городского округа Балашиха «Гимназия № 3», Постановление Администрации Городского округа Балашиха от 21 августа 2024 года № 2852-ПА «О подтверждении изменения основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки», договор № 102-ДА-24 от 26 августа 2024 года, заключенный с Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением Городского округа Балашиха «Гимназия № 3», Постановление Администрации Городского округа Балашиха от 07 октября 2024 года № 3448-ПА «О предоставлении земельного участка площадью 12960 кв.м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес> в постоянное (бессрочное) пользование. 

Иных доказательств по данному делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Оценив в совокупности представленные в данное административное дело доказательства в их достаточности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый в данном административном деле административный иск является обоснованным в следующей части.

По данному административному делу установлено, что 19 мая 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию Городского округа Балашиха с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей нежилое здание (объект незавершенного строительства с кадастровым номером 

<

данные изъяты>) в аренду без проведения торгов на три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в пределах которого расположен принадлежащий административному истцу объект недвижимости, имел на период обращения ФИО1 к административному ответчику площадь 13000 кв.м.. 

Решением Администрации Городского округа Балашиха от 10 июня 2024 года № 

<

данные изъяты> отказано в предоставлении государственной услуги, при этом, данное решение признано незаконным вступившим в законную силу решением суда, которым административный ответчик также обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 мая 2024 года.

Ко дню судебного заседания возложенная судом обязанность административным ответчиком не исполнена.

На основании оспариваемого в данном административном деле постановления административного ответчика от 05 июня 2024 года № 1790-ПА из указанного выше земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> выделен земельный участок площадью 12960 +/- 40 кв.м. с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. При этом, исходный земельный участок имеет площадь 40 кв.м..

Таким образом, оспариваемое в данном административном деле постановление административным ответчиком вынесено отношении испрашиваемой ФИО1 земли, при этом, решение по ранее поданному заявлению административного истца (19 мая 2024 года) как на день принятия оспариваемого постановления (05 июня 2024 года), так и ко дню судебного заседания (с учетом признания судом незаконным решения об отказе от 10 июня 2024 года) не принято, тем самым, оспариваемое постановление явно нарушает право ФИО1 на получение той государственной услуги, за которой она ранее обратилась к административному ответчику.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами, а также и установлены вступившим в законную силу решением суда. При рассмотрении данного административного дела по существу указанные выше обстоятельства не опровергнуты участвующими в деле лицами.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

С учетом изложенного, заслуживает внимания представленное в дело заключение специалиста № 45-12-24ЗУ от 17 декабря 2024 года, согласно которого для обслуживания и окончания строительства здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> необходим земельный участок площадью минимум 127 кв.м., поскольку на основании оспариваемого в данном административном деле постановления административного ответчика земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> имеет площадь 40 кв.м.. 

Учитывая изложенное выше, оспариваемое в данном административном деле постановление административного ответчика нельзя признать соответствующим требованиям закона.

Исходя из установленных фактических обстоятельств данного административного дела, с учетом указанных в административном исковом заявлении сведений, не опровергнутых при рассмотрении дела по существу, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 подала в суд рассматриваемое административное исковое заявление в установленный законом срок. 

Требования административного истца об обязании административного ответчика восстановить границы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, существовавшие до принятия оспариваемого постановления, не подлежат удовлетворению, поскольку из указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Городского округа Балашиха «Гимназия № 3».

При этом, ФИО1 не лишена права на рассмотрение ее заявления от 19 мая 2024 года о предоставлении земельного участка органом местного самоуправления с определением его границ и площади в установленном законом порядке. 

Вместе с тем, данное решение суда является основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, утвержденной оспариваемым в данном административном деле постановлением.

Иных требований по данному административному делу не заявлено. 

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном административном деле административный иск подлежит удовлетворению частично. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным постановления – удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление Администрации Городского округа Балашиха № 

<

данные изъяты> от 05 июня 2024 года Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении требований об обязании восстановить границы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, существовавшие до принятия постановления от 05 июня 2024 года № 1790 – отказать.

Данное решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> (12960 +/-40 кв.м.) и сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> адресу: 

<

адрес> внесенных на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: 

<

адрес>, утвержденной Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 05 июня 2024 года № 1790-ПА. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 22 марта 2025 г.

Судья Д.И. Лебедев