Дело №2-135/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года пос. Омсукчан

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Фабричного И.Н.,

при секретаре Мотрошиловой Р.И. 

с участием: заместителя прокурора Омсукчанского района Магаданской области Денисова Н.С., представителей ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа ФИО4, ФИО1, 

начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Омсукчанском районе ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регистрацию мест погребений на кладбище «Чапчик» в установленной форме в книге учета захоронений с указанием номера участка-зоны захоронения, могилы, а также ответственного за захоронение лица; обеспечить выдачу ответственным за захоронение лицам удостоверения (паспорта) на захоронение; привести в соответствие с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища «Чапчик»: произвести обвалку территорий кладбища; осуществить планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений (при этом площадь мест захоронений должна быть не более 70% общей площади кладбища); осуществить разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), определить и обозначить зоны стоянки автокатафалков и автотранспорта, установить урны для сбора мусора; установить ограждение площадки для мусоросборников и оборудовать их твердым покрытием,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Омсукчанского района обратился в Омсукчанский районный суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить регистрацию мест погребений на кладбище «Чапчик» в установленной форме в книге учета захоронений с указанием номера участка-зоны захоронения, могилы, а также ответственного за захоронение лица;

- обеспечить выдачу ответственным за захоронение лицам удостоверения (паспорта) на захоронение;

- привести в соответствие с пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища «Чапчик»: произвести обвалку территорий кладбища; осуществить планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений (при этом площадь мест захоронений должна быть не более 70% общей площади кладбища); осуществить разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), определить и обозначить зоны стоянки автокатафалков и автотранспорта, установить урны для сбора мусора; установить ограждение площадки для мусоросборников и оборудовать их твердым покрытием.

В судебном заседании заместитель прокурора Денисов Н.С. предоставил заявление об уточнении исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил возложить на ответчика обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить регистрацию мест погребений на кладбище «Чапчик» в установленной форме в книге учета захоронений с указанием номера участка, зоны захоронения, могилы, а так же ответственного за захоронение лица; обеспечить выдачу ответственным за захоронение лицам удостоверения на захоронение; привести в соответствие с пунктом 2.7 СанПиН 2.12882-11 устройство кладбища «Чапчик»: обозначить территорию кладбища конструктивными элементами; осуществить планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений; осуществить разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений); определить и обозначить зоны стоянки автокатафалков и автотранспорта, установить урны для сбора мусора; установить ограждение площадки для мусоросборников и оборудовать их твердым покрытием.

В обоснование заявленных требований в иске указал, что в ходе проведенной прокуратурой Омсукчанского района проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Омсукчанского городского округа работа по учету мест захоронений на общественном кладбище «Чапчик» не организована, места захоронений не приведены в соответствие требованиям санитарно - эпидемиологического законодательства, захоронения на территории кладбища население осуществляет хаотически, минуя муниципальные органы власти. 

При указанных обстоятельствах неисполнение Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Омсукчанского городского округа требований законодательства в указанной сфере ущемляет права граждан, создает опасность для жизни и здоровья населения Омсукчанского городского округа, может повлечь загрязнение окружающей среды, и, как следствие, привести к массовому заболеванию или отравлению людей. 

В судебном заседании заместитель прокурора Омсукчанского района Денисов Н.С. уточненные исковые требования поддержал.

Представители ответчика ФИО4 и ФИО1 исковые требования в судебном заседании не признали в части требований об обозначение территории кладбища конструктивными элементами; осуществлении планировочного решения зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений; разделении территория кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений). Свою позицию мотивировали, тем, что кладбище «Чапчик» является действующим, функционирует на протяжении многих лет. Полагали, что к действующим кладбищам применяются гигиенические требования и правила, установленные в разделе III Санитарных правил. Пункт 2.7 СанПиН 2.12882-11, входит в раздел II, положения которого устанавливают требования исключительно к размещению кладбищ. 

Выслушав заместителя прокурора, представителей ответчика, специалиста, проверив материалы дела, суд пришел к следующему.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 09.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, определяют порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела (статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 12.10.2015 № 12 «Об утверждении Положения об оказании ритуальных услуг и содержании мест захоронений на территории Омсукчанского городского округа» (далее - Положение об оказании ритуальных услуг), регламентированы отношения связанные с созданием и содержанием мест захоронений на территории района, порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела (п.п. 1.1). 

Уполномоченным органом, осуществляющим мероприятия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территории Омсукчанского городского округа определено Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа (пункт 1.4. Положения).

Согласно пункта 3.1 Положения об оказании ритуальных услуг места захоронений, расположенные на территории округа, находятся в муниципальной собственности и являются общественными.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения об оказании ритуальных услуг специализированная организация, в числе иных требований, должна обеспечивать содержание места захоронений в надлежащем состоянии и соблюдение настоящего Положения; производство соответствующих земельных работ по восстановлению места погребения и установку регистрационного знака (столбика) в случае умышленного уничтожения или повреждения места погребения; своевременную подготовку могил, захоронение умерших, подготовку регистрационных знаков, уход за бесхозными могилами; соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил; содержание в исправном состоянии ограды территории места захоронений, дорог, площадок и их своевременный ремонт; соблюдение установленных санитарных норм и правил захоронения. 

Согласно разделу 6 Положения об оказании ритуальных услуг, регламентирующему порядок захоронения и перезахоронения на территории округа:

каждое место погребения на кладбище регистрируется в установленной форме в книге учета захоронений с указанием номера участка-зоны захоронения, могилы, а также ответственного за захоронение лица. Ответственному за захоронение лицу выдается удостоверение (паспорт) на захоронение, разработанное Управлением жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа (пункт 6.16);

- лицу, взявшему на себя обязанность по организации похорон, выдается удостоверение (пункт 6.19).

На основании части 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 вышеназванной статьи соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, которым предусматривается (в том числе): обваловка территории; планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронений должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища).

Пунктом 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что на участках кладбищ необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Пунктом 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2014 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В силу подпунктов 1.1 указанные Санитарно-эпидемиологические правила, и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В судебном заседании установлено, что на территории Омсукчанского городского округа имеется действующее кладбище «Чапчик», используемое для захоронения умерших, расположенное на земельном участке общей площадью 76852 м2 (л.д.14).

Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа является уполномоченным органом, осуществляющим мероприятия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территории Омсукчанского городского округа. 

Согласно акту проверки Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Омсукчанском районе от 13 октября 2017 года, работа по учету мест захоронений на общественном кладбище «Чапчик» ответчиком не организована, места захоронений не приведены в соответствие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, захоронения на территории кладбища население района осуществляет хаотически, минуя муниципальные органы власти (л.д.11).

В соответствии с указанным актом:

- в нарушение пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участке кладбища не предусмотрены функциональные зоны (входная, ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений), территория не имеет обваловку;

- в нарушение пункта 3.16 СанПиН 2.1.2882-11 не созданы условия для хранения и обеззараживания инструментов, связанных с захоронением и перезахоронением трупов и останков, выносится за пределы кладбища, не обеззараживаются;

- в нарушение пункта 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 на участке кладбища не проводится очистка, везде по участку кладбища свалки мусора;

- в нарушение пункта 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 выделенный участок под автостоянку не благоустроен (не имеет твердого покрытия, зарос травой), на участке кладбища не установлены урны для сбора мусора;

- в нарушение пункта 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 установлен один контейнер (который в момент проверки лежал на боку), площадка для мусоросборника не имеет ограждений и твердого покрытия;

- в нарушение пункта 3.7 СанПиН 2.1.2882-11 отсутствует специализированный транспорт для перевозки умерших к месту захоронения. 

Доводы представителей ответчика о том, что заявленные требования прокурора по обустройству территории кладбища относятся только к проектируемым кладбищам, суд находит не состоятельными, поскольку в силу подпункта 1.1 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Кроме того, обязанность по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений на территории Омсукчанского городского округа возложена на ответчика. 

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. Правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их возникновения.

Суд, с учетом мнения специалиста - начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Омсукчанском районе ФИО3, полагавшего, что требования прокурора, являются законными и обоснованными, приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа обязанности в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить регистрацию мест погребений на кладбище «Чапчик» в установленной форме в книге учета захоронений с указанием номера участка, зоны захоронения, могилы, а так же ответственного за захоронение лица; обеспечить выдачу ответственным за захоронение лицам удостоверения на захоронение; привести в соответствие с пунктом 2.7 СанПиН 2.12882-11 устройство кладбища «Чапчик»: обозначить территорию кладбища конструктивными элементами; осуществить планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений; осуществить разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений); определить и обозначить зоны стоянки автокатафалков и автотранспорта, установить урны для сбора мусора; установить ограждение площадки для мусоросборников и оборудовать их твердым покрытием, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить регистрацию мест погребений на кладбище «Чапчик» в установленной форме в книге учета захоронений с указанием номера участка, зоны захоронения, могилы, а так же ответственного за захоронение лица; обеспечить выдачу ответственным за захоронение лицам удостоверения на захоронение; привести в соответствие с пунктом 2.7 СанПиН 2.12882-11 устройство кладбища «Чапчик»: обозначить территорию кладбища конструктивными элементами; осуществить планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений; осуществить разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений); определить и обозначить зоны стоянки автокатафалков и автотранспорта, установить урны для сбора мусора; установить ограждение площадки для мусоросборников и оборудовать их твердым покрытием, удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского городского округа в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить регистрацию мест погребений на кладбище «Чапчик» в установленной форме в книге учета захоронений с указанием номера участка, зоны захоронения, могилы, а так же ответственного за захоронение лица; обеспечить выдачу ответственным за захоронение лицам удостоверения на захоронение; привести в соответствие с пунктом 2.7 СанПиН 2.12882-11 устройство кладбища «Чапчик»: обозначить территорию кладбища конструктивными элементами; осуществить планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений; осуществить разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений); определить и обозначить зоны стоянки автокатафалков и автотранспорта, установить урны для сбора мусора; установить ограждение площадки для мусоросборников и оборудовать их твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Установить дату изготовления мотивированного решения суда 20 ноября 2017 года.

Судья И.Н.Фабричный