Дело № 2а-4540/2024

73RS0001-01-2024-006380-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе 

судьи Киреевой Р.Р., 

при секретаре Леонченко А.П.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Ульяновска о признании бездействий незаконными, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Ульяновска о признании бездействий незаконными.

В обоснование административного иска указала, что с 2011 года по настоящее время владеет и открыто пользуется земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес>, дом находится в собственности родителей ее гражданского мужа. Владение вышеуказанным имуществом на протяжении 12 лет является добросовестным, открытым и непрерывным, как своим собственным. Через три дома от места, где ФИО1 проживаем с гражданским мужем и дочкой, есть заброшенный участок, который никому не принадлежит. Установление факта владения имуществом необходимо для признания права собственности. Решение этого вопроса во внесудебном порядке невозможно, поскольку прежний Собственник не был известен с момента проживания в соседнем доме до сегодняшнего дня. С данным обращением ФИО1 обратилась к Административному ответчику, однако ответа не последовало. 15 января 2024 г. ФИО1 вручено обращение Администрации г.Ульяновска, однако по настоящее время ответа не последовало. Просит суд признать бездействие административного ответчика – Администрации г.Ульяновска незаконным, выразившиеся в непредставлении ответа на вышеуказанное обращение. 

В судебном заседании истец, требования и доводы административного искового заявления поддержал, указала, что 15 января 2024 года она обратилась в Администрацию г.Ульяновска с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка в собственность, данное обращение ей подготовил юрист линии права, цель обращения была выяснить имеется ли собственник на участке по адресу 

<

адрес>, о том с каким именно обращением обратилась в Администрацию точно сказать не может, поскольку лишь подписывала подготовленные заявления юристом. После 20 января 2024 года в её адрес поступило письмо с поданным обращением, а также с актом об отсутствии вложений, что конкретно это означало лично ей понятно не было, данный акт она направила своему юристу, которая пообещала дослать приложения в администрацию. Сама лично ФИО1 в администрацию для выяснения причин отсутствия ответа, не обращалась, о том, что обращение рассмотрено не будет, ей известно не было, из акта об отсутствии вложений это не следует, запроса о представлении дополнительных документов необходимых для рассмотрения обращения из Администрации г.Ульяновска не имелось. Обратилась с административным иском в суд лишь в сентябре 2024 года, поскольку такое заявление ей подготовил юрист, она полагалась на него. В настоящее время 23 сентября 2024 ФИО1 повторно подала заявление в Администрацию г.Ульяновска. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования административного искового заявления не признала указав, что обращение ФИО1 поступило 15 января 2024 года, менеджером по обслуживанию аппарата администрации г.Ульяновска произведено вскрытие почтового заказного отправления, при вскрытии письма установлено что в приложении к обращению указаны копия паспорта заявителя, копия свидетельства о рождении дочери, однако указанные приложения отсутствовали. Согласно п. 2 пп. 2.7 Распоряжение администрации города Ульяновска от 26.04.2025 № 160-р «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в города Ульяновска» при приёме текста в письменной форме сотрудником управления составляется акт в двух экземплярах в случае отсутствия текста в письме, наличия в конвертах денежных знаков, ценных бумаг и (или) отсутствия документов, указанных в тексте, один экземпляр акта приобщится к делу, другой направляется в адрес заявителя с сопроводительным письмом соответствующего содержания за подписью начальника управления. Так, сотрудниками администрации г. Ульяновска 15.01.2024 был составлен соответствующий акт, утвержденный Первым заместителем Главы города Ульяновска ФИО3, и 18 января 2024 направлен заявителю - ФИО1 Письма о предоставлении недостающих документов к обращению, а также вновь направленного обращения от ФИО1 в администрацию г.Ульяновса по настоящее время не поступило, в связи с чем, у Администрации г.Ульяновска не возникло обязанности по направлению ответа на обращение. Также представитель указала, что обращение ФИО1 было направлено вместе с актом об отсутствии вложений, писем о представлении недостающих документов в адрес ФИО1 не направлялось, запросов по обращению не имелось, обращение не рассмотрено ввиду составления вышеуказанного акта. Кроме того, обратила внимание суда, на пропуск срока обращения с административным иском. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Статьей 208 КАС РФ регламентирован порядок предъявления данного административного иска в суд, согласно положениям которой с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

В силу положений ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 с. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено поименованным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, наряду с иными обстоятельствами, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что 15 января 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию г.Ульяновска о предоставлении без проведения торгов земельного участка в собственность, расположенного по адресу 

<

адрес>, для целей использования: улучшение жилищных условий. 

15 января 2024 года начальником управления делопроизводства, обращений граждан и организаций Администрации г.Ульяновска составлен акт вскрытия почтовой корреспонденции, при вскрытии обнаружено 5 листов вложения, отсутствуют приложенные к заявлению документы: копия паспорта заявителя, копия свидетельства о рождении дочери заявителя. 

16 января 2024 года обращению ФИО1 присвоен входящий регистрационный номер №

18 января 2024 года акт вскрытия почтовой корреспонденции направлен ФИО1, кроме того вместе с актом было направлено само обращение ФИО1 в оригинале.

20 января 2024 года ФИО1 получено почтовое отправление Администрации г.Ульяновска. 

02 сентября 2024 года ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Указанные полномочия орган местного самоуправления осуществляет на основании Жилищного Кодекса Российской Федерации, а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения.

В соответствии со ст.23 Устава муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 23.09.2014 №119, в структуру органов местного самоуправления также входит администрация города Ульяновска, обладающая в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

К полномочиям администрации города Ульяновска отнесены иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ (подп.10 п.18 ст.38 Устава муниципального образования «Город Ульяновск»).

Согласно Постановления администрации г. Ульяновска от 02.07.2021 N 945 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности" установлен порядок предоставления администрацией города Ульяновска на территории муниципального образования "город Ульяновск" муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. 

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч.2 ст.1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пунктам 1, 4, 5 части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 3 статьи 8 названного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 указанного Федерального закона.

Согласно статье 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В целях упорядочения работы с обращениями и запросами граждан и организаций в администрации города Ульяновска, руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск распоряжением администрации г. Ульяновска от 26.04.2023 N 160-р (ред. от 14.08.2024) утверждена "Инструкция по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в администрации города Ульяновска". 

согласно п.2.7 инструкции при приеме текста в письменной форме сотрудником управления:

проверяется правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки;

возвращаются на почту невскрытыми ошибочно поступившие (не по адресу) письма;

вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма прилагаются конверты и другие документы, направленные заявителем (копии паспорта, военного билета, трудовой книжки и пр.);

составляется акт в двух экземплярах в случае отсутствия текста в письме, наличия в конвертах денежных знаков, ценных бумаг и (или) отсутствия документов, указанных в тексте, один экземпляр акта приобщается к делу, другой направляется в адрес заявителя с сопроводительным письмом соответствующего содержания за подписью начальника управления.

Согласно п.2.13 инструкции: Сотрудники управления, ответственные за регистрацию текстов в письменной форме и в форме электронного документа, проставляют учетный штамп с указанием даты регистрации текста заявителя и регистрационного номера документа и осуществляют систематизацию и обобщение текстов заявителей на этапе их прочтения и разделение.

Согласно п.2.16 инструкции: По завершении процедуры регистрации обращению автоматически присваивается соответствующий номер с указанием актуальной даты регистрации. Затем сотрудником управления распечатывается ЭРК на бумажном носителе, которая прикладывается к обращению, и в установленном порядке кладется в почту уполномоченному лицу.

Согласно п. 4.2. инструкции: Обращение рассматривается в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня его регистрации в администрации. Первым днем течения срока рассмотрения обращения, направления его по компетенции является день его регистрации в управление. Если последний день срока исполнения обращения приходится на нерабочий день, то оно подлежит исполнению не позднее рабочего дня, предшествующего нерабочему дню. п. 4.3. В случае, если текст обращения в письменной форме не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 (семи) календарных дней со дня регистрации обращения исполнителем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. п. 4.4. В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем исполнителем в течение 7 (семи) календарных дней со дня регистрации обращения в администрации сообщается гражданину, направившему обращение. п. 4.5. Обращение в письменной форме по вопросам, не относящимся к компетенции администрации, направляется исполнителем в течение 7 (семи) календарных дней со дня его регистрации в администрации в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя о переадресации обращения, за исключением случая, предусмотренного в пункте 4.3 настоящего раздела.

В данном случае поступившие в Администрацию г.Ульяновска от ФИО1, датированное 15 января 2024 года, зарегистрированное вх.№73-24ОГ/230 – 16 января 2024 года уполномоченным должностным лицом рассмотрено не было, 18 января 2024 года указанное обращение совместно с актом вскрытия почтовой корреспонденции при установлении отсутствия вложений были возвращены отправителю ФИО1 в оригинале и получены ей 20 января 2024 года. 

В дальнейшем от ФИО1 обращений в администрацию не поступало. 

Однако в силу п. 4.14 инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в администрации города Ульяновска- В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель может вновь направить обращение Главе города, в администрацию или должностному лицу администрации.

ФИО1 23 сентября 2024 г. повторно обратилась в Администрацию г.Ульяновска с аналогичным заявлением. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий ответчиков необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Таким образом, само по себе отсутствие ответа не может свидетельствовать о том, что оно нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, также административный истец не лишен права повторно обратиться с заявлением с приложением полного пакета документов. 

Кроме того, административным истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ).

В данном случае, административный истец оспаривает незаконность бездействий административного ответчика по обращению от 15 января 2024 г., письмо администрации г. Ульяновска с возвратом обращения было получено 20 января 2024 г. 

Таким образом, обратившись в суд с настоящим иском только в сентябре 2024г. ФИО1 значительно пропущен установленный законом трехмесячный срок такого обращения, исчисляемый с даты предполагаемого ответа 15 февраля 2024 г. 

Доказательств уважительности причин пропуска указанного срока суду не представлено. 

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таком положении в удовлетворении административного ФИО1 следует отказать в полном объеме.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон ( ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г.Ульяновска о признании бездействий, выраженных в непредставлении ответа на обращение от 15 января 2024 года незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р. Киреева

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2024.