Дело № 2а-320/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

03 ноября 2017 года р.п. Мишкино

Мишкинский районный суд Курганской области

В составе председательствующего судьи Фроловой М.Н.,

при секретаре Усовой М.А.,

с участием заместителя прокурора Мишкинского района Курганской области Храмцовой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной на интернет-сайтах:

http://alkoport.ru

http://winestyl.ru

http:/dutyfreealco.pro 

информацией, распространение которой не территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка исполнения законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции.

В ходе мониторинга выявлены указанные сайты, на которых рекламируется и реализуется спиртосодержащая продукция дистанционным способом. С помощью названых сайтов организована продажа алкогольной продукции дистанционным способом, в том числе несовершеннолетним.

Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц.

На основании ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ст. 26.2 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» правила продажи отдельных видов товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 №612 установлен запрет на продажу алкогольной продукции дистанционным способом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

В соответствии с п. 2 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установлении ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В соответствии ст. 5 Федерального закона №149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ в Российской Федерации распостранение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьёй 15 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу положений ч. 6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Ст. 14.16 КоАП России предусмотрена ответственность за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных, в том числе п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612.

Уголовныс кодексом Российской Федерации установлена уголовная ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно.

Наличие на Интернет-странице информации о приобретении алкогольной и спиртосодержащей продукции, последующее предоставление технической возможности доступа к запрещённой законом информации и доступность данной информации неограниченному кругу лиц, в том числе несоверешннолетним, порождает условия для продажи дистанционным способом алкогольной продукции, в том числе с испорльзованием информационно-коммуникационных сетей, сети «Интернет».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрено освобождение от гражданско-правовой ответственности за распространение ограниченной или запрещённой федеральными законами информации лиц, оказывающих услуги либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии её передачи без изменений и исправлений, либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распостранения информации.

В силу ч.1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет». Согласно ч.2 ст.15.1 закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 определена автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Данным постановлением Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочена принимать решения в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решение о внесении в единый реестр.

В силу п. 9 вышеназванного постановления, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, доступ к сайтам, с помощью которых организована продажа алкогольной продукции дистанционным способом, в том числе несовершеннолетним, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, должен быть закрыт.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Обеспечение доступа к указанной информации, нарушает конституционные права граждан, способствует росту количества преступлений имущественного характера в отношении неопределенного круга лиц.

В связи с чем прокурор обратился с заявлением о признании информации запрещенной.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал. Представитель Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель выразил согласие с изложенными в исковом заявлении обстоятельствами, на указанных в иске сайтах действительно происходит доступ к информации, содержащей признаки, в силу которых прокурор обратился в суд. Поскольку за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена административная ответственность, соответствующая информация может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Вместе с тем, представитель обратил внимание на то, что согласно Перечню наименований зарегистрированных средств массовой информации, размещенному на официальном сайте Роскомнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: 

http://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/, указанные прокурором сайты не зарегистрированы. Полномочия Роскомнадзора ограничены теми Интернет-ресурсами, которые зарегистрированы в качестве средства массовой информации. Таким образом, привлечение Роскомнадзора к участию в процессе в качестве ответчика является необоснованным. Роскомнадзор по отношению к упоминаемому прокурором Интернет-ресурсу правообладателем не является.

Заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту Закон N 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пункт 6 указанной статьи запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или - религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена ответственность по ст. 14.16 за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных, в том числе п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612.

Согласно п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 года №612 установлен запрет на продажу алкогольной продукции дистанционным способом.

Предоставление возможности приобретения алкогольной продукции с использованием телематических услуг связи фактически является распространением информации, связанной с осуществлением незаконной деятельности по продаже алкоголя.

В судебное заседание прокурором предоставлены доказательства, подтверждающие, что посредством указанных сайтов производится продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции дистанционным способом. 

Суд приходит к выводу, что указанные публичные страницы содержат информацию, запрещенную законодательством Российской Федерации к размещению указанным способом.

Уголовным кодексом Российской Федерации установлена уголовная ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно.

Заявление прокурора направлено на защиту личных неимущественных прав и законных интересов неопределенного круга в сфере регулированияю оборота алкогольной продукции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС России, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с адресами сайтов: 

http://alkoport.ru

http://winestyle.ru

http:/dutyfreealco.pro 

информацией, распространение которой не территории Российской Федерации запрещено. 

Обязать Федеральную службу в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций внести в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сайты в сети «Интернет»: 

http://alkoport.ru. 

http://winestyle.ru

http:/dutyfreealco.pro 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2017 года.

Судья М.Н. Фролова