Дело № 2а-66/2025

УИД 26RS0026-01-2024-002221-72

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

«05» февраля 2025 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А., 

с участием представителя истца помощника прокурора Нефтекумского района Верченко И.А., участвующей по поручению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора,

представителя административного ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленных насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленных насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа.

Административные исковые требования прокурора мотивированы тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в августе 2024 года проведена проверка состояния законности при исполнении органами местного самоуправления полномочий по исполнению законодательства в сфере охраны зеленных насаждений, по результатам которой установлено, что полномочия по реализации вопросов местного значения, предусмотренные п.25 ч.1 ст.16, п.5 ч.1 ст.45.1 Федерального закона от 06.03.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в части организации благоустройства территории муниципального округа, озеленения территории органами местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа исполняются ненадлежащим образом. Вопросы охраны зеленных насаждений на территории муниципального округа регулируются Правилами благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 18.06.2024 года №. Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 07.02.2022 № утвержден Порядок инвентаризации и паспортизации зеленных насаждений Нефтекумского городского округа. В нарушение п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ, п.п.1.1.1, 5.1 – 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленных насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 №, инвентаризация зеленых насаждений на территории Нефтекумского муниципального округа не проведена, муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального округа не разработан и не принят, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающего а себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. 27.08.2024 года в целях устранения указанных нарушений главе муниципального образования Нефтекумского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, действующих мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена. Данный факт подтверждается информацией начальника управления жилищно-коммунального хозяйства АНМО СК от 29.10.2024 года №, из которой следует, что инвентаризация зеленых насаждений на территории Нефтекумского муниципального округа не проводилась по причине отсутствия бюджетных денежных средств на проведение таких мероприятий. Отсутствие актуальной оценки состояния озелененных территорий, инвентаризации зеленых насаждений влечет невозможность осуществление эффективного контроля за состоянием насаждений, заблаговременного планирования мероприятий по защите и восстановлению озелененных территорий, в том числе оценку необходимых объемов работ и затрат на их проведение с учетом прогноза состояния зеленых насаждений, реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленных насаждений, уровень благоустройства. Просит возложить на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа обязанность в срок не позднее 31.12.2026 года провести работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно - архитектурных объектов, ведомости дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора.

В судебном заседании представитель административного ответчика – управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО3 с исковыми требованиями природоохранного прокурора не согласна, суду пояснила, что к основным задачам управления жилищно-коммунального хозяйства АНМО СК относится в том числе проведение на территории Нефтекумского муниципального округа единой политики в области охраны окружающей среды. Правилами благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа, утвержденными решением Думы Нефтекумского муниципального округа от 18.06.2024 №, регулируются вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны распложенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями с целью создания безопасной, удобной, экологически благоприятной и привлекательной среды в муниципальном округе. Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденные приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 года, на которые ссылается прокурор, являются рекомендательным документом, созданным в целях регламентации основных вопросов ведения зеленного хозяйства. Данными Правилами (п.5.1) установлено, что система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. Инвентаризация зеленых насаждений является одним из мероприятий, способствующих контролю за зеленными насаждениями, является рекомендательным, а порядок его исполнения находится на усмотрении органом местного самоуправления. На территории Нефтекумского муниципального округа работы по озеленению проводятся на постоянной основе, высаживаются деревья, кустарники, проводится санитарная рубка деревьев. Прокурор в своих требования не приводит доводов о том, как проведение инвентаризации зеленых насаждений будет способствовать улучшению окружающей среды. Также не указано, как отсутствие инвентаризации зеленых насаждений способствует ухудшению благоприятной окружающей среды неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор. Отсутствуют сведения о каких-либо экологических проблемах, возникших в частности из-за отсутствия инвентаризации зеленых насаждений. Деревья на территории муниципального округа не удаляются бесконтрольно, удалению подлежат только аварийные деревья. Если же выдается разрешение на удаление зеленых насаждений по заявлению физического или юридического лица, то предусмотрена компенсационная высадка в соответствии с Порядком проведения компенсационного озеленения и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений. Кроме того, требования прокурора являются неисполнимыми, поскольку процедура проведения инвентаризации зеленых насаждений является очень дорогостоящим мероприятием, для его реализации потребуется от трех до пяти лет, при этом работы должны выполнятся специализированной организацией, которая определяется посредством процедуры, установленной Федеральным законом «О контрактной системе закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и только при наличии выделенных денежных средств по определенной статье расходов. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также предусмотрен запрет на ограничение прав местного самоуправления. Вмешательство в бюджетные процесс местного самоуправления противоречит также ст.ст.31, 33, 38 Бюджетного кодекса РФ. 10.12.2024 года решением Думы Нефтекумского муниципального округа № «О бюджете Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» было утверждено распределение бюджетных ассигнований на период с 2025 -2027гг, где работы по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов не профинансированы. Из требований прокурора следует, что он просит обязать представительный орган местного самоуправления принять нормативный правовой акт, что представляет собой вмешательство в хозяйственную и нормативную деятельность округа и не входит в компетенцию органов судебной власти. Данный иск расценивается как вмешательство в бюджетный процесс, поскольку выделение денежных средств на финансирование работ по инвентаризации зеленых насаждений возможно только при изменении утвержденного бюджета путем принятия нормативно-правового акта, что отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления, а вмешательство в их деятельность не допустимо. Просит отказать в удовлетворении исковых требований природоохранного прокурора. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО2 с административными исковыми требованиями Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора не согласился, поддержал доводы представителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст.61 Федерального закона №7-ФЗ, зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Приказом Госстроя России от 15.12.1999 №153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно п.1.1.1 которых зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты,

Согласно п.5.1 -5.5 Правил система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. Основные составляющие системы оценки озелененных территорий: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный). Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами. Оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке. Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с "Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений" (Минстрой России, 1997).

Согласно п.1 и п. 2 Методики, инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленного хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, а также удовлетворения иных потребностей соответствующих организаций. Учет зеленых насаждений заключается в определении общей площади, занимаемой зелеными насаждениями и распределении ее по категориям, в том числе деревьями, кустарниками, цветниками, газонами и пр.; установлении количества деревьев и кустарников с определением типа насаждения, породы, возраста растения, диаметра на высоте 1,3м (для деревьев), состояния; составлении необходимых чертежей, заполнении паспорта, составлении сводных данных о зеленых насаждениях; своевременная регистрация происшедших изменений.

Пунктом 6.1 Правил обязанность по обеспечению сохранности насаждений; квалифицированного ухода за насаждениями, принятия мер борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, уборки сухостоя, вырезки сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях, в летнее время и в сухую погоду полива газонов, цветников, деревьев и кустарников, возложена на землепользователей озелененных территорий.

Согласно п. 11, п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Вопросы охраны насаждений на территории Нефтекумского муниципального округа регулируются Правилами благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 18.06.2024 №.

Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой установлено, что административным ответчиком не ведется учет зеленых насаждений на территории Нефтекумского муниципального округа, муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального округа не разработан и не принят, что указывает на наличие нарушений органом местного самоуправления требований законодательства в сфере охраны зеленных насаждений. 

27.08.2024 года Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление главе муниципального образования Нефтекумского муниципального округа об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, действующих мер к устранению выявленных нарушений не принято, инвентаризация зеленых насаждений не проведена.

Из ответа начальника управления жилищно-коммунального хозяйства АНМО ФИО7 от 29.10.2024 года следует, что на территории Нефтекумского муниципального округа в 2024 года инвентаризация зеленых насаждений не проводилась по причине отсутствия в бюджете денежных средств на проведение указанных мероприятий. В бюджете Нефтекумского муниципального округа на проведение инвентаризации зеленых насаждений в 2025-2026гг денежные средства не предусмотрены. 

Природоохранный прокурор просит обязать административного ответчика устранить нарушения природоохранного законодательства путем проведения работ по инвентаризации зеленых насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов муниципального образования Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно - архитектурных объектов, ведомости дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях.

Как пояснили представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица, в расходных статьях бюджета Нефтекумского муниципального округа на 2025-2026гг денежные средства на проведение инвентаризации зеленых насаждений не предусмотрены. Между тем, процедура проведения инвентаризации зеленых насаждений является дорогостоящим и длительным мероприятием, работы по учету зеленых насаждений должны выполнятся специализированной организацией, которая определяется посредством процедуры, установленной Федеральным законом «О контрактной системе закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и только при наличии выделенных денежных средств по определенной статье расходов.

Обращаясь в суд, прокурор сослался на положение Закона об охране окружающей среды. При этом исходил из того, что организация такой работы в части ведения учета зеленных насаждений муниципального округа и их инвентаризация относится к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. 

Исходя из принципов самостоятельности бюджетов, установленных в ст.31 Бюджетного кодекса РФ, орган местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа наделен правом и обязанностью самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). 

Суд считает, что прокурор фактически просит суд обязать исполнительный орган местного самоуправления для устранения выявленных нарушений в области законодательства об охране зеленных насаждений обеспечить финансирование на указанные мероприятия путем принятия нормативного акта, что представляет собой вмешательство в хозяйственно-финансовую и нормотворческую деятельность муниципального органа и не входит в компетенцию органов судебной власти.

Поскольку решение вопросов по внесению изменений в утвержденный бюджет Нефтекумского муниципального округа отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, а вмешательство в их деятельность исключается, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный акт о выделении денежных средств на устранение допущенных нарушений, равно как и входить в обсуждение вопроса о целесообразности принятия органом местного самоуправления нормативного акта, касающегося внесения изменений в принятый бюджет на 2025-2026гг.

Исходя из смысла ст.10 Конституции РФ, судебный контроль за действиями органов местного самоуправления возможен только в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а именно: контроль за законностью решений, принятых органом местного самоуправления при рассмотрении заявлений граждан, прокурора об оспаривании действий (бездействий) органов местного самоуправления, однако таких требований прокурором не заявлено.

Федеральным законодательством не предусмотрен судебный контроль за деятельностью органом местного самоуправления по осуществлению ими самостоятельной деятельности при решении вопросов местного значения. 

Кроме того, суд считает, что природоохранный прокурор при осуществлении возложенных на него функций надзора за соблюдением прав граждан реализовал полномочия, представленные ему в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона «О прокуратуре в РФ» не в полном объеме, так как представление от 27.08.2024 года не содержит перечня конкретных и достаточных мер, которые необходимо было предпринять муниципальному органу с целью устранения нарушений законодательства, выявленных Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой. 

Учитывая, что административный ответчик по сути признает, что учет зеленых насаждений на территории Нефтекумского муниципального округа не ведется и инвентаризация зеленых насаждений не проводилась, а это в свою очередь свидетельствует о допущенных нарушениях в области природоохранного законодательства, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению данных нарушений без определения перечня выполнения конкретных действий, установив срок исполнения судебного решения с учетом временных затрат проводимых работ и с учетом того, что бюджет на 2025-2026гг. уже сформирован, в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленных насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа, - удовлетворить частично.

Обязать управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края устранить нарушения природоохранного законодательства, допущенные в части учета и охраны зеленых насаждений на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, выявленные Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении административных исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности провести работы по инвентаризации зеленных насаждений на территории городских и сельских населенных пунктов Нефтекумского муниципального округа, с составлением рабочего дневника учета зеленых насаждений, инвентарного плана и паспортов ландшафтно - архитектурных объектов, ведомости дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2025 года.

Судья: Н.С. Ливинская