Дело № 2-323/2025

УИД: 59RS0043-01-2025-000682-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2025 г. г. Чердынь 

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Артемовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Гулиевой А.А.,

с участием представителей истца ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чердынского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-благоустройство» о возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива на обслуживаемых объектах теплоснабжения,

установил:

прокурор Чердынского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным по правилам ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-благоустройство» (далее МБУ «Ныроб-благоустройство») о возложении обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас твердого топлива на обслуживаемых объектах теплоснабжения. В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Чердынского района проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности МБУ «Ныроб-благоустройство» при подготовке к отопительному сезону 2025 - 2026 годов, в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, связанные с необеспечением запаса топлива на котельных. Надлежащее исполнение МБУ «Ныроб-благоустройство» обязательств по договору теплоснабжения непосредственно связано с реализацией прав граждан на бесперебойное получение соответствующих коммунальных услуг. Согласно п. 2.3.9-2.3.11 Устава МБУ «Ныроб-благоустройство», целями учреждения, в том числе являются оказание услуг по производству, предоставлению тепловой энергии, деятельность по обеспечению работоспособности котельных. МБУ «Ныроб-благоустройство» обслуживаются объекты теплоснабжения - централизованные котельные «Новая» и «Люнва». Согласно информации МБУ «Ныроб-благоустройство» для обеспечения отопления требуется: на котельной «Новая» - 3 000 м^3 дров и 2 000 м^3 отходов лесопиления, на котельной «Люнва» - 1 700 м^3 дров и 700 м^3 отходов лесопиления. Согласно акту осмотра от 27 августа 2025 г. имеющийся запас твердого топлива на котельной «Новая» составляет не более 200 м^3, запас дров на котельной «Люнва» не более 50 м^3. Из предоставленной администрацией Чердынского муниципального округа информации следует, что по состоянию на 1 сентября 2025 г. в целях предоставления услуг по теплоснабжению жилых домов на обслуживаемой территории учреждением заключен договор на поставку твердого топлива в объеме 2 000 м^3. В силу изложенного обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории п. Ныроб лежит на МБУ «Ныроб-благоустройство», при этом учреждением не создан к началу отопительного сезона необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами, в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на обслуживаемой территории, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам. Просит возложить на МБУ «Ныроб-благоустройство» до 1 ноября 2025 г. обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива для обсуживаемой котельной «Новая» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 1 350 м^3. для обслуживаемой котельной «Люнва» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 675 м^3.

Представители истца поддержали уточненные исковые требования.

Представитель третьего лица не согласилась с заявленными требованиями, при этом с расчетом, представленным истцом, была согласна, считает его верным. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

На основании пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Исходя из пункта 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

В силу п. 201 Приказа Минэнерго России от 14 мая 2025 г. N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно п. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Устава МБУ «Ныроб-благоустройство», учреждение выполняет следующие виды деятельности, в том числе: обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловой сети (л.д. 12).

Согласно справкам МБУ «Ныроб-благоустройство» от 5 сентября 2025 г. за отопительный период на котельную «Новая» требуется дров в объеме 3 000 м^3, отходы лесопиления в объеме 2 000 м^3, на котельную «Люнва» требуется дров в объеме 1 700 м^3, отходы лесопиления 700 м^3 (л.д. 27, 28).

Согласно актов осмотра от 27.08.2025 на котельной «Люнва» запас твердого топлива не превышает 50 м^3, на котельной «Новая» запас твердого топлива не превышает 200 м^3 (л.д. 30, 32)

Из информации администрации Чердынского муниципального округа от 1 сентября 2025 г. следует, что подготовка к отопительному периоду 2025-2026 г.г. проходит в рамках постановления администрации Чердынского муниципального округа от 28.07.2025 № «Об оценочной готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг.». В соответствии со сводным планом-графиком по состоянию на 1 сентября 2025 г.: жилищный фонд готов на 57%, социальная сфера на 100%, котельные на 87%, тепловые сети на 96%, тепловые сети на 96%. Подготовка объектов социальной сферы к отопительному сезону 2025-2025 выполняется в соответствии с утвержденным планом мероприятий. Риски срыва начала отопительного сезона отсутствуют. МБУ «Ныроб-благоустройство» заключен договор с ИП ФИО3 на поставку топлива в объеме 2 000 м^3. Поставка дров на котельные «Новая» и «Люнва» осуществляются. Котельные социальной сферы топливом обеспечены (л.д. 29). 

Из справки МБУ «Ныроб-благоустройство» от 17.10.2025 следует, что за отопительные периоды 2022-2023 г.г., 2023-2024 г.г. среднесуточный расход дров в холодные месяцы (декабрь, январь, февраль) на котельной по 

<

адрес> составляет 35 м^3, на котельной по 

<

адрес> - 10 м^3. На текущий период среднесуточный расход дров на котельной по 

<

адрес> составляет 15 м^3, на котельной по 

<

адрес> - 5 м^3

Согласно договору поставки дров топливных (долготье) №, заключенному между ИП ФИО3 (поставщик) и МБУ «Ныроб-благоустройство» (заказчик), поставщик обязуется поставить товар (дрова из прочих пород и семей пород деревьев) в объеме 500 м^3 на котельную по 

<

адрес> и 1 500 м^3 на котельную по 

<

адрес>.

Согласно расчету прокуратуры Чердынского района неснижаемый эксплуатационный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной) МБУ «Ныроб-благоустройство» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды должен составлять не менее 238,7 м^3, неснижаемый нормативный запас на 7 суток - 36,1 м^3 на котельной «Новая» и не менее 278,8 м^3, неснижаемый нормативный запас на 7 суток - 42,11 м^3 на котельной «Люнва». С данным расчетом представитель третьего лица согласился. 

В пункте 8.3 Приказа Минэкономразвития России от 01 августа 2019 г. N 471 "Об утверждении методики расчета энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации и оценки вклада отдельных факторов в динамику энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации" указано, что "Прочие твердые топлива" включают в том числе, дрова для отопления, древесные пеллеты, древесный уголь, прочее твердое топливо.

Согласно пункту 1.17 Приказа Росстата от 11 декабря 2024 г. N 632 по строке 36 к прочим видам твердого топлива относятся прочие виды естественного топлива (торфяная крошка, солома, камыш, хворост, костра, стебли кукурузы, лузга, отходы лесозаготовок и деревообработки, а также использованные в качестве топлива демонтированные деревянные шпалы, рудничная стойка, столбы связи, деревянная тара, бревна разобранных старых зданий).

Суд за основу выводов принимает расчет прокурора, с которым согласился представитель третьего лица, поскольку данные показатели максимально соответствуют требованиям Приказа Минэнерго России от 10 августа 2012 г. N 377, а также экспертному заключению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края. 

В связи с чем по состоянию на 15 ноября 2025 г. у МБУ «Ныроб-благоустройство», на котельной «Новая» кроме ННЗТ твердого топлива, доставляемого автотранспортом, на 7 суток не менее 36,1 м^3, должно находиться НЭЗТ в объеме 45-суточной потребности не менее 238,7 м^3, на котельной «Люнва» кроме ННЗТ твердого топлива, доставляемого автотранспортом, на 7 суток не менее 42,11 м^3, должно находиться НЭЗТ в объеме 45-суточной потребности не менее 278,8 м^3, сохраняемого на протяжении всего отопительного сезона 2025-2026 годов.

В связи с началом отопительного сезона идет ежедневное расходование твердого топлива, суд полагает возможным возложить на МБУ «Ныроб-благоустройство» обязанность обеспечить в срок до 15 ноября 2025 г. неснижаемый эксплуатационный запас твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения на котельной «Новая» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 238,7 м^3 (без учета ННЗТ), на котельной «Люнва» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 278,8 м^3 (без учета ННЗТ), на весь отопительный сезон 2025-2026 годов.

Суд полагает, что рассмотрение требований о возложении обязанности обеспечить неснижаемый эксплуатационный запас топлива на весь отопительный сезон не будет выходить за пределы требований ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку от первоначальных требований истец не отказался по правилам ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

исковые требования прокуратуры Чердынского района (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Ныроб-благоустройство» (ИНН №) о возложении обязанности обеспечить нормативный эксплуатационный запас твердого топлива для обсуживаемой котельной «Новая» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 1 350 м^3, для обслуживаемой котельной «Люнва» в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 675 м^3 на отопительный сезон 2025-2026 годов, удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Ныроб-благоустройство» обязанность обеспечить в срок до 15 ноября 2025 г. наличие нормативно эксплуатационного запаса твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной «Новая»), расположенной по адресу: 

<

адрес>, в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 238,7 м^3, на отопительный сезон 2025-2026 годов.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Ныроб-благоустройство» обязанность обеспечить в срок до 15 ноября 2025 г. наличие нормативно эксплуатационного запаса твердого топлива (дров) на обслуживаемом объекте теплоснабжения (котельной «Люнва»), расположенной по адресу: 

<

адрес>, в объеме 45-суточной потребности за самые холодные периоды, но не менее 278,8 м^3, на отопительный сезон 2025-2026 годов.

В остальной части требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Артемова

Мотивированное решение суда изготовлено 30 октября 2025 г.