УИД 55RS0002-01-2021-001010-33 Дело № 12-127/2021

РЕШЕНИЕ

<

...> 26 июля 2021 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № Т-1491-в/3 от 26.01.2021 года главный инженер общества с ограниченной ответственностью «Магнит» ФИО1 (далее по тексту ООО «Магнит», Общество, юридическое лицо) привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

ФИО1 был признан виновным в том, что он, являясь должностным лицом ООО «Магнит» в нарушение ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в отсутствие объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, допустил размещение (хранение) твердых коммунальных отходов на площадках накопления, расположенных в Кировском и Ленинском административных округах города Омска.

Не согласившись с принятым постановлением ФИО1 обратился в районный суд с жалобой с учетом дополнений, указывая, что в отношении него как должностного лица ООО «Магнит» административным органом по результатам внеплановой выездной проверки вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. Внеплановая выездная проверка проводилась Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании приказа от 23.11.2020 года № 11-02/1486, результаты которой изложены в Акте проверки № Т-1491-в от 30.12.2020 года. С привлечением к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ не согласен. Приказом о проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что она проводилась на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 52-0154-002138-П, 52-0154-002457-П – комплексы временных сооружений мусоросортировочных линий, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:200106:224 (ЛАО), 55:36:190110:344 (КАО). Вместе с тем, в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении указаны, в том числе, иные земельные участки, на территории которых находятся площадки временного накопления ТКО (далее по тексту ПВН), не относящиеся к объектам негативного воздействия на окружающую среду, которые указаны в Приказе о проведении проверки. Полагает, что действия сотрудников административного органа при проведении внеплановой выездной проверки, в ходе проведения которой на этих территориях были отобраны пробы отходов, проведен визуальный осмотр, запрошены копии документов об организации площадок, копии договоров аренды земельных участков, учет отходов, поступающих на площадки временного накопления, документы, подтверждающие класс опасности поступающих отходов и т.д., явно выходят за пределы проверки, указанные в п. 1 Приказа о ее проведении. Соответственно, внеплановая проверка, проводимая в отношении иных земельных участков, в том числе отбор проб и образцов осуществлялись вне рамок согласованной органами прокуратуры проверки, что является основанием для признания ее результатов недействительными. В связи с изложенным, ООО «Магнит» вынуждено было обратиться в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании результатов проверки недействительными, об отмене Акта проверки, предписания. Также административным органом не учтено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:200106:224 и 55:36:190110:344 отсутствуют площадки временного накопления (ПВН). Хранение отходов на территории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 52-0154-002138-П и 52-0154-002457-П ООО «Магнит» не осуществляет. Что касается иных земельных участков, на территории которых находятся площадки временного накопления ТКО, не относящиеся к объектам негативного воздействия на окружающую среду, то ООО «Магнит» на них также не осуществляет размещение отходов. На площадках временного накопления отходов оно осуществляет накопление отходов. Накопление отходов – это складирование отходов на срок не более 11 месяцев. При этом положений, прямо запрещающих накопление отходов свыше 11 месяцев, законом не предусмотрено. Полагает, что накопление отходов с превышением предельного срока не может автоматически превратить процесс накопления в процесс размещения, если отходы не находятся в этот момент в объекте размещения отходов. Вывод о том, что накопление отходов более 11 месяцев автоматически перерастает в их хранение, основан на неверном толковании закона. ООО «Магнит» не складировало отходы в специально оборудованных сооружениях, так как на территории арендуемых ООО «Магнит» земельных участков специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов/или объекты захоронения отходов вообще отсутствуют. ООО «Магнит» осуществляло накопление отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, но по независящим от него причинам, а именно ввиду отсутствия в территориальной схеме потоков отходов на таких объекты, нарушило/превысило сроки допустимого накопления отходов, что не подлежит квалификации по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. Указанное говорит о том, что ООО «Магнит» не осуществляет деятельность по размещению (хранению) отходов, не занимается размещением (хранением) отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами ФЗ № 89. Кроме того, ООО «Магнит» не вправе распоряжаться ТКО по своему усмотрению, так как обращение с ТКО должно осуществляться в строгом соответствии с территориальной схемой по обращению с отходами и с учетом соглашения, заключенного между рег.оператором и уполномоченным исполнительным органом власти субъекта РФ. Ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, в ни в постановлении нет информации и выводов о том, на какой именно территории (объекте) по мнению административного органа ООО «Магнит» осуществляет размещение (хранение) отходов производства и накопления и, что подразумевается под объектом размещения (хранения) отходов и в границах какой территории. В данном случае присутствует неопределенность при описании места совершения и события административного правонарушения, в связи с чем, не представляется возможным четко и однозначно установить эти обстоятельства при рассмотрении жалобы на постановление. Приказом от 20.10.2020 года ответственность за осуществление соблюдения санитарного и экологического законодательства на участках накопления, сбора, обработки (сортировки) отходов, расположенных в Кировском и Ленинском административных округах, за организацию сбора, накопления, транспортирование, обработку и своевременную передачу отходов производства и потребления в том числе, твердых коммунальных отходов соответствующим организациям, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию и прочее, возложена на него как на главного инженера ООО «Магнит». Вместе с тем, на данную должность он был назначен только 20.10.2020 года, в связи с чем, полагает, что отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. В данной связи постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению (том 1 л.д.4-9, том 2 л.д. 50-53, 204-206).

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе на постановление, поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что является главным инженером ООО «Магнит» с 20.10.2020 года, вступив в указанную должность за месяц до проверки. В его должностные обязанности входит обращение ТКО: их обработка и складирование на площадках временного накопления, функция размещения и захоронения не входит в его обязанности, так как этой деятельностью ООО «Магнит» не занимается. Также он несет ответственность за производственную деятельность. По иерархии должностных лиц в ООО «Магнит» следуют - генеральный директор, исполнительный директор и главный инженер. По составу правонарушения не считает себя виновным, так как региональный оператор не занимается размещением и захоронением ТКО, выводы проверки являются не обоснованными. Накопление ТКО осуществляется сроком 11. Накопление отличается от размещения и захоронения, технологически это две разные операции. Накопление – это когда завозится и выгружается ТКО. Размещение, захоронение - это уплотнение, пролив, пересыпка грунтом, создание карт размещения, захоронение. Если входит в перечень видов деятельности размещение: разрабатывается технология захоронения. На месте временного накопления нельзя осуществлять размещение и захоронение. В территориальной схеме участки указаны ПВН 1, 2, 3 в КАО и ПВН 1, 2, 3 в ЛАО указаны как площадки накопления ТКО. Присутствовал на составлении протокола об административном правонарушении, копию получил, на рассмотрение протокола также вызывался, присутствовал.

Защитник ФИО1 по устному ходатайству ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление должностного лица, указывая, что ФИО1 привлечен к административной ответственности необоснованно, на момент проверки он отработал в должности главного инженера только месяц. Кроме того, проверялся период, когда ФИО1 в ООО «Магнит» еще не работал, будучи трудоустроен 20.07.2020 года на должность заместителя главного инженера и с 20.10.2020 переведен на должность главного инженера. ООО «Магнит» не занимается размещением отходов и хранением, ни у одного должностного лица, данной обязанности в должностной инструкции нет. Проверка проведена с нарушениями, так как она была согласована с прокуратурой в отношении проверки мусоросортировочных комплексов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами последние цифры № 344 и № 224. Запрашиваемые документы не относились к проведению проверки, были проверены площадки накопления ТКО, которые не имели отношения к мусоросортировочным комплексам, были нарушены сроки проведения проверки. Согласно приказу проверка должна была проводиться по 24 декабря 2020 года, но она была окончена только 30 декабря 2020 года. Проводились лабораторные исследования, которые не должны были проводиться. Полагают, что результаты проверки не могут быть положены в основу обвинения. Протокол об административном правонарушении идентичны акту проверки, который положен в основу обвинения. ООО «Магнит» не осуществляет деятельность по размещению и захоронению отходов, накопление отходов осуществляется на период не более 11 месяцев на площадках временного хранения, далее отходы передаются на утилизацию, обработку, обезвреживание. Обработка проходит на мусоросортировочных комплексах, есть отходы, которые невозможно сразу обработать, поэтому возникли площадки накопления, что предусмотрено территориальной схемой. Ни протокол, ни постановление, ни акт не содержат сведений о месте совершения административного правонарушения, не установлено в пределах каких земельных участков расположены площадки накопления. Полагают, что при проведении проверки данную информацию должен был выяснить Росприроднадзор. По истечении 11 месяцев накопления отходы должны размещаться на специализированных площадках внесенных в ГРОРО. Объектов по размещению отходов не существуют в г. Омске. Не представляется возможным внести площадку накопления в ГРОРО, так как это приаэропортная зона. Считают, что площадки временного накопления отходов не превращаются в площадки хранения, иначе там должны быть построены сооружения, к которым предъявляются определенные требования, чтобы их поставить на учет, необходимо экологическое заключение. Минприроды Омской области в 2020 году пыталось включить тела старых свалок в перечень объектов размещения отходов, но Минприроды РФ отказало, так как они находятся в шестой подзоне. На мусоросортировочные линии машинами привозится мусор, если завод не успевает переработать мусор, то он высыпается на площадку временного накопления, где накапливается 11 месяцев. Очередность доставки мусора на сортировочный завод определяется контролерами по заявке завода по определенному весу. Площадки накопления, находящиеся на разных земельных участках, не могут рассматриваться как единый объект негативного воздействия на окружающую среду. Площадки накопления общей эксплуатацией не связаны, даже внутри разбиты на сектора. Три ПВН в Кировском АО г. Омска размещены на разных земельных участках. Три ПВН в Ленинском АО г. Омска размещены на одном земельном участке. Мусоросортировочные линии в Ленинском и Кировском АО г. Омска размещены на земельных участках, на которых ПВН не находятся. ПВН между собой не связаны, на них свозятся отходы, которые образуются сверх тех отходов, которые могут быть обработаны на мусоросортировочных линиях. У каждой ПВН свой срок действия, по истечении которого она закрывается и открывается следующая площадка временного накопления, то есть все ПВН являются самостоятельными объектами, которые не относятся к объектам, приносящим вред окружающей среде. Кроме того, на момент проведения проверки ПВН 1 в КАО и ПВН 1 в ЛАО г. Омска были закрыты, ПВН2 срок накопления не истек, на ПВН3 осуществлялось накопление. Просила отменить постановление и прекратить производство по делу. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении не имеется.

Должностное лицо Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что период проверки включает начало осуществления деятельности регоператора с 01.04.2019 года до окончания проверки 24.12.2020 года. ФИО1 работает в должности главного инженера с 20.10.2020 года, за период нахождения в должности, ФИО1 не принял никаких мер по предотвращению размещения ТКО на площадках временного хранения свыше 11 месяцев, в период нахождения его в должности, отходы также продолжали завозиться на площадки накопления, он должен был хотя бы поставить в известность руководство Общества о недопустимости нарушения требований ФЗ № 89. Проведение проверки было согласовано с Прокуратурой Омской области в отношении деятельности ООО «Магнит». Поводом для проведения проверки послужило письмо Прокуратуры Омской области о нарушении требований в области обращения с ТКО, в связи с тем, что регоператор с 01.04.2019 года осуществляет свою деятельность, но объекты размещения ТКО отсутствуют. По приказу проверялись объекты, на которых установлены мусоросортировочные линии ООО «Магнит», расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами последние цифры № 344, № 224. В ходе проверки установили, что деятельность осуществляется не только на указанных объектах, так как была запрошена дополнительная документация, касающаяся деятельности Общества по обращению с отходами и установлено, что помимо этих объектов, есть земельные участки, на которых организованы площадки временного накопления отходов, куда завозятся отходы, но хранятся они на них сроком более 11 месяцев в отсутствие объекта размещения. Юридическое лицо, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, не вправе в отсутствие объекта, который имеет негативный ресурс, не учтено в ГРОРО, размещать (хранить) на нем ТКО. Изначально ПВН 1, 2, 3 в КАО и ПВН 1, 2, 3 в ЛАО г. Омска являлись площадками накоплений, однако учитывая, что от стадии накопления оно перешло к стадии хранения свыше 11 месяцев, возникло правонарушение. Для хранения ТКО свыше 11 месяцев необходимо создать специальный объект размещения (сооружение) под хранение ТКО и поставить его на учет. Обществу вменяется хранение отходов в отсутствие у него объекта хранения, кроме того, такие объекты должны быть зарегистрированы в реестре. Поскольку у Общества отсутствуют такие объекты, оно должно было передать отходы сторонней организации для переработки. Имеющиеся сортировочные комплексы не справляются с переработкой такого количества отходов, поэтому ТКО уходят на площадки накопления и там хранятся. При анализе документов изучался вопрос, какую массу отходов они сортируют, а какая масса отходов идет на накопление. Срок 11 месяцев определяется с 01.04.2019 года. Практически хранение осуществляется на действующих площадках накопления. В данном случае доказано размещение отходов на срок более 11 месяцев на площадках накопления, на которых объекты хранения отсутствуют. По истечении 11 месяцев отходы должны утилизировать, отсортировать либо разместить. Если юридическое лицо само не обладает такой возможностью, то оно должно передать отходы организации, которая сможет это исполнить. В данном случае Общество перемещает отходы с одной площадки накопления на другую для того, чтобы избежать ответственность за хранение ТКО. За рамки согласованной с прокуратурой проверки административный орган не выходил, в ходе проверки оценивались указанные в приказе объекты. Но в ходе проверки было установлено, что деятельность осуществляется не только на этих двух объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В решении о согласовании проведения проверки указано, что она проводится в отношении ООО «Магнит» в целом по обращению с ТКО, о конкретных объектах нет информации. Территориальная схема указывает потоки движения отходов с участием регоператора. На регоператора возлагается ряд обязанностей, в том числе по транспортировке, обработке, утилизации и размещению ТКО. Необходимо переработать территориальную схему, которая не отвечает ФЗ № 89, но данный вопрос регоператор не поднимает.

Представители административного органа по доверенности ФИО4 (том 2 л.д.49), ФИО5 (том 1 л.д. 204) с доводами жалобы не согласились, просили отказать ФИО1 в отмене постановления, полагая, что должностным лицом представлены доказательства, безусловно свидетельствующие о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление от 26.01.2021 года получено ФИО1 26.01.2021 года, жалоба направлена в суд почтой 05.02.2021 года, срок обжалования не пропущен (том 1 л.д.31, 189-195).

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в том числе, в Федеральных законах от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Так в соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании части 6 статьи 12 Закона N 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что ООО «Магнит» действующее юридическое лицо, основной вид деятельности которого – сбор неопасных отходов, в качестве дополнительных заявлены, в том числе, обработка и утилизация неопасных отходов; утилизация отсортированных материалов, обработка вторичного неметаллического сырья. 24.03.2017 года Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу Обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (том 2 л.д. 176-186).

Согласно представленным материалам дела Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании приказа от 23.11.2020 года N 11-02/1486 в период с 27.11.2020 года по 24.12.2020 года в отношении ООО «Магнит» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности в области обращения с отходами на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) N 52-0154-002IЗ8-П и N 52-0154-002457-П.

Из содержания составленного по результатам проверки акта № Т-1491-в от 30.12.2020 года следует, что с 01.04.2019 года ООО «Магнит» начало осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), в том числе, накопление ТКО согласно предельному единому тарифу на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Магнит», установленному приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.03.2019 года № 24/13.

С целью реализации инвестиционного проекта «Создание системы сортировки твердых коммунальных отходов на территории города Омска» Департамент имущественных отношений администрации города Омска предоставил ООО «Магнит на основании договоров аренды земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:000000:163642; 55:36:000000:344; 55:36:000000:165347; 55:36:000000:163641; 55:36:200106:224; 55:36:200106:713.

В границах Кировского и Ленинского административных округов города Омска на предоставленных земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:344 (КАО г. Омска) и 55:36:200106:224 (ЛАО г. Омска) ООО «Магнит» установлены комплексы мусоросортировочных линий (объекты НВОС).

В границах, предоставленных ООО «Магнит» земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:000000:163642; 55:36:000000:165347; 55:36:000000:163641; 55:36:200106:713 расположены площадки временного накопления (складирования) отходов (далее ПВН), по 3 площадки в Кировском и Ленинском административных округах города Омска: КАО ПВНI площадка накопления N 1 в Кировском административном округе, КАО ПВН2 - площадка накопления N 2 в Кировском административном округе, КАО ПВНЗ - площадка накопления N 3 в Кировском административном округе; ЛАО ПВН1 площадка накопления N 1 в Ленинском административном округе, ЛАО ПВН2 - площадка накопления N 2 в Ленинском административном округе, ЛАО ПВНЗ - площадка накопления N 3 в Ленинском административном округе.

На указанные площадки региональным оператором начиная с 01.04.2019 года производился вывоз твердых коммунальных отходов, собранных от юридических лиц и населения на контейнерных площадках многоквартирных домов.

Согласно актам выполненных работ за 2019 год ООО «Магнит» получено 2184711,967 м3 ТКО; за 2020 год - 387121,268 тонн ТКО.

Часть поступающих отходов обрабатывается на комплексе мусоросортировочной линии, расположенном в Кировском административном округе. После обработки остаются отходы: органика (отсев) и хвосты, которые складируются на площадках временного накопления отходов.

При изучении отчетности по форме 2 ТП (отходы) за 2019 год, Журнала учета в области обращения с отходами за 2019 год и истекший период 2020 года, пояснений ООО «Магнит», представленных письмом от 23.12.2020 года установлено, что: 

- на ПВН1 КАО г. Омска: накопление осуществлялось с 01.04.2019 года до 31.01.2020 года. Общая масса поступивших отходов (прямой поток и отходы после обработки) на площадку накопления составляет 156105,42 т. Перемещено с ПВН1 КАО ТКО, накопленных за апрель, май, июнь, июль, часть августа 2019 года на ПВН2 КАО - 61448,5 т., перемещено с ПВН1 КАО отходов ТКО, накопленных за часть августа, сентябрь 2019 года на ПВНЗ КАО - 29115,22 т., перемещено с ПВНl КАО отходов ТКО, накопленных за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года на ПВНЗ КАО - 46938 т., перемещено отходов ТКО, накопленных за январь 2020 года на ПВНЗ КАО -18603,7 т. В настоящее время на ПВНl КАО отсутствуют твердые коммунальные отходы, о чем свидетельствует акт от 14.10.2020; 

- на ПВН2 КАО: накопление осуществлялось с 01.02.2020 года по 25.05.2020 года. Общая масса (по состоянию на конец 3 квартала 2020 года) поступивших отходов (прямой поток и отходы после обработки) на площадку накопления составляет 138512,9 т. С октября 2020 года по настоящее время осуществляется перемещение отходов с ПВН2 КАО на ПВНЗ КАО;

- на ПВНЗ КАО: накопление осуществляется с 26.05.2020 года по настоящее время. Общая масса поступивших отходов (прямой поток и отходы после обработки) по состоянию на конец 3 квартала 2020 года на площадку накопления составляет 171325,32 т.

Итого на площадках накопления, расположенных в Кировском административном округе города Омска, в период с 01.04.2019 года по 30.09.2020 года складировано 309838,22 т. ТКО. 

- на ПВН1 ЛАО: накопление осуществлялось с 01.04.2019 года до 31.01.2020 года. Общая масса поступивших отходов (прямой поток) на площадку накопления составляет 191216,6 т. Перемещено с ПВН1 ЛАО ТКО, накопленных за апрель, май, июнь, июль 2019 года на ПВН2 ЛАО - 68876 т., перемещено отходов с ПВН1 ЛАО ТКО, накопленных за август, сентябрь 2019 года на ПНВЗ ЛАО - 41977,8 т., перемещено отходов с ПВН1 ЛАО ТКО, накопленных за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года на ПВНЗ ЛАО - 57368,7 т., перемещено отходов с ПВН1 ЛАО ТКО, накопленных за январь 2020 года на ПВНЗ ЛАО - 22994,1 т. В настоящие время на площадке отсутствуют твердые коммунальные отходы, о чем свидетельствует акт от 24.10.2020;

- на ПВН2 ЛАО: накопление осуществлялось с 01.02.2020 года по 25.05.2020 года. Общая масса (по состоянию на 3 квартал 2020 года) поступивших отходов (прямой поток) на площадку накопления составляет 163982,8 т. С октября 2020 года по настоящее время осуществляется перемещение отходов с ПВН2 ЛАО на ПВН3 ЛАО;

- на ПВНЗ ЛАО: накопление осуществляется с 26.05.2020 года по настоящее время (на дату составления акта). Общая масса поступивших отходов (прямой поток) по состоянию на конец 3 квартала 2020 года на площадку накопления составляет 217156,3 т.

Итого на площадках накопления, расположенных в Ленинском административном округе города Омска, в период с 01.04.2019 года по 30.09.2020 года складировано 381139,1 т. ТКО. 

Принятые региональным оператором ТКО за период с 01.04.2019 года по 29.02.2020 года в настоящее время складированы на площадках временного накопления отходов, расположенных в Кировском и Ленинском административных округах города Омска, и их общая масса на конец 3 квартала 2020 года составляла 690977,32 тонн.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения главного инженера ООО «Магнит» ФИО1 постановлением должностного лица № Т-1491-в/3 от 26.01.2021 года к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (том 1 л.д. 189-195).

В качестве доказательств вины ФИО1 должностным лицом при вынесении постановления приняты и оценены: приказ № 11-02/1486 от 23.11.2020 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласованной с прокуратурой Омской области (том 1 л.д. 36-38, 39); договоры аренды земельных участков, заключенных между Департаментом имущественных отношений администрации города Омска «Арендодатель» и ООО «Магнит» «Арендатор» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:000000:163642 (образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:615 – договор аренды от 25.04.2019 года); 55:36:000000:344 (образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:615 – договор аренды от 25.04.2019 года); 55:36:000000:163641 (участок сохранен в измененных границах при образовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:165347 – договор аренды от 17.07.2020 года); 55:36:000000:165347 (образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:163641 площадью 1048728 кв.м. – договор аренды от 17.07.2020 года); 55:36:200106:224 (образован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00000:713 – договор аренды от 13.01.2020 года); 55:36:200106:713 (договор аренды от 13.01.2020 года) (том 1 л.д. 40-63); Журнал учета в области обращения с отходами ООО «Магнит» за 2020 год (том 1 л.д. 64-97); Журнал учета в области обращения с отходами ООО «Магнит» за 2019 год (том 1 л.д. 98-108); отчет формы 2ТП (отходы) за 2019 год (том 1 л.д. 109-128); акты оказания услуг по транспортированию ТКО за 2019-2020 годы (том 1 л.д. 134-160); письменные пояснения законного представителя ООО «Магнит» от 23.12.2020 года и от 31.01.2020 года (том 1 л.д.129, 130-131); акты обследования площадок временного накопления отходов (том 1 л.д. 132-133); акт проверки № Т-1491-в от 30.12.2020 года (том 1 л.д. 161-171); протокол об административном правонарушении № Т-1491-в/3 от 15.01.2021 года, составленный в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (том 1 л.д. 182-187), должностная инструкция главного инженера ООО «Магнит» от 20.12.2018 года, с которой ФИО1 был ознакомлен 20.10.2020 года (том 1 л.д. 175-180), приказ № 54-пв от 20.10.2020 года о переводе ФИО1 с должности заместителя главного инженера на должность главного инженера ООО «Магнит» с 20.10.2020 года (том 1 л.д.181) и другие доказательства.

Оспаривая обоснованность привлечения к административной ответственности, ФИО1 в жалобе указывал, что площадках временного накопления ТКО осуществляется лишь накопление, но не размещение накопленных ТКО, в связи с чем, объекты хранения отходов отсутствуют, кроме того, превышение срока накопления не свидетельствует о размещении ТКО.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В ходе рассмотрения жалобы судом были истребования сведения о том, на каких именно земельных участках расположены ПВН 1, 2, 3 КАО г. Омска и ПВН 1, 2, 3 ЛАО г. Омска, указанные в постановлении должностного лица.

Из ответов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора, поступивших в адрес суда следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:344 (ул. 3-я Казахстанская в КАО г. Омска) и 55:36:200106:224 (ул. Черлакский тракт, 10 в ЛАО г. Омска) размещены объекты негативного воздействия на окружающею среду (комплексы временных сооружений мусоросортировочных линий);

ПВН1 – площадка накопления № 1 в Кировском АО г. Омска расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:163641;

ПВН2 – площадка накопления № 2 в Кировском АО г. Омска расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:165347;

ПВН3 – площадка накопления № 3 в Кировском АО г. Омска расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:163642;

ПВН 1, ПВН 2, ПВН 3 в ЛАО г. Омска расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:713 (том 2 л.д. 7-8, 188-189).

Исходя из того, что каждая из ПВН 1, 2, 3 в Кировском АО г. Омска расположена на отдельно взятом земельном участке, говорить о них, как о едином объекте накопления отходов, по мнению суда, не представляется возможным.

В данной связи учитывая, что период накопления отходов на ПВН1 КАО г. Омска с 01.04.2019 по 31.01.2020, на ПВН2 КАО г. Омска с 01.02.2020 по 25.05.2020, на ПВН3 КАО г. Омска с 26.05.2020 по 30.12.2020 (дата составления акта проверки) составлял менее 11 месяцев, каждая из площадок накопления отходов представляет собой отдельно взятый объект, расположенный на отдельно взятом земельном участке, суд приходит к выводу о необходимости исключения из объема обвинения доводов должностного лица административного органа о том, что должностное лицо ООО «Магнит» ФИО1 в нарушение требований ч. 7 ст. 12 ФЗ № 89 с 01.03.2020 года на ПВН1, ПВН2, ПВН 3 в КАО г. Омска в отсутствие объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, допустил размещение твердых коммунальных отходов, накопленных за период с 01.04.2019 года по 31.01.2020 года, срок накопления которых истек 29.02.2020 года. 

Вместе с тем, поскольку ПВН1, ПВН2, ПВН3 в Ленинском АО г. Омска расположены в границах одного земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:713, говорить о том, что каждая из них представляет собой самостоятельный объект накопления отходов, не представляется возможным. В данной связи, по мнению суда, перемещение накопленных отходов внутри одного объекта в период с 01.04.2019 года по 30.12.2020 года (дата составления акта проверки), что составляет более 11 месяцев, свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае на территории ПВН1, ПВН2, ПВН3 ЛАО г. Омска в отсутствие объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), Обществом осуществлялось размещение (хранение) накопленных ТКО, что является нарушением требований ч. 7 ст. 12. ФЗ № 89 и свидетельствует о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

ФИО1 является главным инженером ООО «Магнит» на основании приказа № 54-пв от 20.10.2020 года (том 1 л.д. 181).

В соответствии с должностной инструкцией главный инженер относится к категории руководителей (том 1 л.д. 175-178). 

Должностными обязанностями главного инженера, помимо прочего являются: разработка технологических регламентов и схем, инструкций и другой документации, внесение изменений в техническую документацию в связи с корректировкой технологических процессов и режимов обращения с твердыми коммунальными отходами (п.3.7); знает и выполняет требования нормативных актов об охране труда и окружающей среды, соблюдает нормы, методы и приемы безопасности выполнения работ (п.3.14); осуществляет контроль над соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор (п.3.15).

Главный инженер вправе вносить предложения по совершенствованию работы, связанной с предусмотренными настоящей инструкцией обязанностями (п.4.2); в пределах своей компетенции сообщать генеральному директору, исполнительному директору Общества о недостатках, выявленных в процессе исполнения должностных обязанностей, вносить предложения по их устранению (п.4.3); требовать от руководства оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей и прав (п.4.4); запрашивать у генерального директора, исполнительного директора Общества информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей (п.4.5).

Кроме того, приказом № 125/5 от 20.10.2020 года ответственным за осуществление соблюдения санитарного и экологического законодательства на участках накопления, сбора и обработки (сортировки) отходов, расположенных в Кировском и Ленинском административных округах города Омска, а также за организацию сбора, накопления, транспортирования, обработки и своевременной передачи отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов соответствующим организациям, осуществляющим сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов, имеющих соответствующее разрешение (лицензию), возложена на главного инженера ФИО1 (том 1 л.д. 179-180).

Таким образом, с учетом должностных обязанностей, приказа о назначении лиц, ответственных за природоохранную деятельность и вышеприведенных положений нормативно-правовых актов, ФИО1 в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства об охране окружающее среды, об отходах производства, в частности п. 7 ст. 12 ФЗ № 89, в связи с чем, он обязан был надлежащим образом контролировать совершение Обществом необходимых действий, направленных на соблюдение требований указанного законодательства. Неисполнение ФИО1 надлежащим образом возложенных на него законом обязанностей, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Несмотря на то, что ФИО1 назначен на должность главного инженера только 20.10.2020 года (с 20.07.2020 года ФИО1 был принят на должность заместителя главного инженера ООО «Магнит» - том 2 л.д. 207) он, по мнению суда, имел реальную возможность принять меры с целью обратить внимание генерального директора, исполнительного директора Общества на имеющие место нарушения ч. 7 ст. 12. ФЗ № 89 при осуществлении Обществом деятельности, связанной с обращением с твердыми коммунальными отходами.

Материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения ФИО1 требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Доводы жалобы о том, что в рассматриваемом случае имеет место накопление отходов с превышением предельного срока, основаны на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы о том, что внеплановая выездная проверка юридического лица проведена с нарушением требований Федерального закона № 294 от 26.12.2008 года, в связи с чем, результаты ее проведения, полученные с нарушением, не могут быть положены в основу обвинения, суд не принимает исходя из следующего.

Внеплановая выездная проверка в отношении Общества поводилась на в соответствии с приказом от 23.11.2020 года N 11-02/1486 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений ООО «Магнит» требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании мотивированного представления заместителя начальника отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха по г. Омску от 18.11.2020 года, письма прокуратуры Омской области от 23.10.2020 года N 7/1-32-2020 (п. 6 Приказа).

Согласно пункту 7 Приказа от 23.11.2020 N 11-02/1486 предметом проверки являлось соблюдение ООО «Магнит» в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Задачами проверки являлся надзор за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами производства и потребления, в т.ч. утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей среды и природопользования за период осуществления хозяйственной деятельности с 01.04.2019 по 24.11.2020 (том 1 л.д. 37-39).

Проведение проверки согласовано с прокуратурой Омской области, о чем свидетельствует Решение N 7/2-43-587-2020 от 25.11.2020 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Магнит», место нахождения: 

<

...>, место «фактического осуществления деятельности: в 260 м западнее относительно ориентира, расположенного за пределами участка с почтовым адресом: 

<

...>; в 500 м. юго-западнее здания с почтовым адресом: 

<

...>» (том 1 л.д. 40).

Поскольку прокуратурой Омской области было согласовано проведение проверки в отношении ООО «Магнит» в целом, а не отдельных его объектов, доводы жалобы о том, что административный орган при проведении проверки вышел за рамки ее проведения, является не обоснованным.

По результатам проверки, как было указано ранее, 30.12.2020 года составлен акт в срок, не превышающий трех рабочих дней, со дня получения результатов анализа отбора проб, произведенного филиалом «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО», отобранных 24.12.2020 года при проведении в отношении ООО «Магнит» проверки, срок проведения которой был установлен 20 рабочих дней с 27.11.2020 года по 24.12.2020 года включительно, что не противоречит положениям ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласно которой, в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, …

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ минимальное с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В период с 01.08.2016 года по 10.07.2021 года ООО «Магнит» было включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (том 2 л.д.187).

Вместе с тем, характер административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, не позволяет суду сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, как и для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № Т-1491-в/3 от 26.01.2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив из объема обвинения доводы о нарушении требований ч. 7 ст. 12 ФЗ № 89 в отношении ПВН1 ПВН2, ПВН3 в Кировском АО г. Омска. Постановление в остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья (подпись) Л.А. Романюк